中華人民共和國(guó)《憲法》第五條規(guī)定： “中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。“國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)”。“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。”“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。
憲法的這條規(guī)定表明在我國(guó)憲法最高、最大，任何組織和個(gè)人都不得超越。根據(jù)憲法的這條規(guī)定區(qū)分公民、法人、社會(huì)組織、政府、企業(yè)、人民團(tuán)體、政府行政機(jī)關(guān)的各種行為是非對(duì)錯(cuò)的原則標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該只能是憲法和法律的規(guī)定，而不是級(jí)別的高低，或權(quán)力的大小。據(jù)此，區(qū)分軍隊(duì)退役軍官(軍轉(zhuǎn)干部)問(wèn)題的是與非也只能是國(guó)家的涉軍法律法規(guī)和黨中央的軍轉(zhuǎn)安置政策，而不是其他。
軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的護(hù)法維權(quán)上訪和人社部門的解困維穩(wěn)己相峙10多年了，然而至今仍然未完沒(méi)了。是該依法區(qū)分以下是與非了。
一、涉軍法律法規(guī)（摘要）
1、《中華人民共和國(guó)兵役法》第五十一條 “現(xiàn)役軍人……退出現(xiàn)役的軍人應(yīng)當(dāng)受到社會(huì)的尊重，受到國(guó)家和人民群眾的優(yōu)待。”
第五十九條 軍官退出現(xiàn)役后，由國(guó)家妥善安置。
2、《中國(guó)人民解放軍軍官軍銜條例》
第三條、“軍官軍銜是區(qū)分軍官等級(jí)、表明軍官身份的稱號(hào)、和標(biāo)志國(guó)家給予軍官的榮譽(yù)。”
第二十八條、 “軍官犯罪，被依法判處剝奪政治權(quán)利或者三年以上有期徒刑的，由法院判決剝奪其軍銜。退役軍官犯罪的，依照前款規(guī)定剝奪其軍銜。”
3、《中華人民共和國(guó)現(xiàn)役軍官法》
“軍官是國(guó)家工作人員的組成部分”
第四十九條、“軍官退出現(xiàn)役后，采取轉(zhuǎn)業(yè)由政府安排工作和職務(wù)，或者由政府協(xié)助就業(yè)，發(fā)給退役金的方式安置，有的也可以采取復(fù)員或者退休的方式安置……。”
第五十一條、“軍官退出現(xiàn)役后的安置管理具體辦法由國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)規(guī)定。”
4、《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》
第六十一條、“國(guó)家妥善安置退出現(xiàn)役的軍人，為轉(zhuǎn)業(yè)軍人提供必要的職業(yè)培訓(xùn)，保障離退休軍人的生活福利待遇……。”
“接受轉(zhuǎn)業(yè)軍人的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在生活福利待遇、教育、住房等方面給予優(yōu)待。”
二、黨中央有關(guān)軍轉(zhuǎn)安置工作的規(guī)定（摘要）
《中發(fā)(1998)7號(hào)》指出:“中央認(rèn)為，軍隊(duì)干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分，是黨的寶貴財(cái)富”。“師、團(tuán)職轉(zhuǎn)業(yè)干部未安排相應(yīng)職務(wù)的，分別享受當(dāng)?shù)兀ㄊ校┑亍⒖h級(jí)干部的政治、生活待遇”。
“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退休時(shí)，所任職務(wù)等級(jí)低于轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)原軍隊(duì)職務(wù)等級(jí)的，按照與其原軍隊(duì)職務(wù)等級(jí)相對(duì)應(yīng)的地方干部職務(wù)等級(jí)辦理退休手續(xù)，享受相應(yīng)待遇”。
“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部享受與其原軍隊(duì)職務(wù)等級(jí)相對(duì)應(yīng)的地方同職級(jí)干部的醫(yī)療待遇”。
“對(duì)分配到企業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，要切實(shí)保障他們的合法權(quán)益”。
《中發(fā)(2001)3號(hào)》指出：“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的組成部分，是重要的人才資源，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”。
“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部為國(guó)防事業(yè)、軍隊(duì)建設(shè)作出了犧牲和貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家和社會(huì)的尊重、優(yōu)待”。
《中發(fā)(2007)8號(hào)》指出：“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的組成部分，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量，軍隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作，是國(guó)家和軍隊(duì)的一項(xiàng)重要制度。……各級(jí)黨委，政府和軍隊(duì)各級(jí)組織要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以高度的政治責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把中央制定的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作各項(xiàng)政策落到實(shí)處。”
三、是與非
根據(jù)以上法律、法規(guī)可以得出以下結(jié)論
1、對(duì)軍隊(duì)退役軍官（軍轉(zhuǎn)干部）“優(yōu)待”、“妥善安置”、“保障合法權(quán)益”的法定責(zé)任主體是國(guó)家，是代表國(guó)家行使權(quán)力的縣級(jí)以上人民政府，而不是企業(yè)。政府應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，而不是站在第三方的位置旁觀；
2、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部分配到企業(yè)，是代表國(guó)家（政府）管理企業(yè)，而不是歸企業(yè)管理；
3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期到企業(yè)是求職謀生，所以軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部不再往企業(yè)分配；
4、政，企可以分開(kāi)，但政府不可以把自己的法定義務(wù)分給企業(yè)；
5、企業(yè)的法定義務(wù)是依法納稅，而不是保障軍隊(duì)退役軍官的合法權(quán)益；
6、企業(yè)可以取消干部職工身份界限，但國(guó)家并沒(méi)有取消干部體制；
7、國(guó)家干部可以實(shí)行分類管理，但不可剝奪軍隊(duì)退役軍官（軍轉(zhuǎn)干部）的合法權(quán)益；
8、軍隊(duì)退役軍官（轉(zhuǎn)業(yè)干部）是國(guó)家工作人員，是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的組成部分，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，不是無(wú)家可歸的“棄兒”；
9、軍隊(duì)退役軍官（軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部）是國(guó)家“優(yōu)待”、“保障合法權(quán)益”的對(duì)象，而不是靠乞討救濟(jì)生存的對(duì)象；
10、軍隊(duì)退役軍官（軍轉(zhuǎn)干部）是黨和國(guó)家的忠誠(chéng)衛(wèi)士，不是穩(wěn)定因素；
11、國(guó)家對(duì)軍隊(duì)退役軍官應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)是“優(yōu)待”、“妥善安置”、“依法保障合法權(quán)益”，不是棄之不管，也不是“解困維穩(wěn)”；
12、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的合法權(quán)益是享受黨中央軍轉(zhuǎn)安置政策規(guī)定的各項(xiàng)待遇，而不是解困救助；
13、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的工資福利待遇應(yīng)是與當(dāng)?shù)馗刹恳灰曂剩想x退休條件的按國(guó)家干部規(guī)定辦理，而不是執(zhí)行所在企業(yè)的規(guī)定；
14、在企業(yè)工作的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的生活困難和上訪問(wèn)題既不是企業(yè)改制造成的，也不是國(guó)家干部人事制度改革造成的，而是各級(jí)政府人社部門倚權(quán)代法、倚權(quán)壓法，以失職、瀆職，以不作為和亂作為的形式拒不履行法定義務(wù)造成的；
15、對(duì)在企軍轉(zhuǎn)干部“解困維穩(wěn)”是各級(jí)人社部門當(dāng)權(quán)的官員為掩蓋過(guò)錯(cuò)，防民之口的手段，而不是特殊關(guān)懷；
16、在企退役軍官上訪訴求是為了維護(hù)合法權(quán)益和涉軍法律的尊嚴(yán)，不是為了破壞改革開(kāi)放大局，制造不穩(wěn)定。
17、政府拒逃避（拒不履行）保障退役軍官（軍轉(zhuǎn)干部）合法權(quán)益的法定義務(wù)，不僅損害了退役軍官的合法權(quán)益，而且損害了黨和國(guó)家的政治誠(chéng)信，動(dòng)搖共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，損害國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，從源頭上制造不穩(wěn)定；
18、“解困維穩(wěn)”不能代替“保障合法權(quán)益”。只有從依法保障合法權(quán)益人手才能真正實(shí)現(xiàn)“解困維穩(wěn)”，僅限于在現(xiàn)有解困政策框架內(nèi)做解困維穩(wěn)工作永遠(yuǎn)不可實(shí)現(xiàn)真正的“解困維穩(wěn)。
四、解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問(wèn)題的正確辦法
(1)根據(jù)廳發(fā)[1983]26號(hào)文件精神，軍隊(duì)退役軍官統(tǒng)一由人事部門管理;
(2)根據(jù)廳發(fā)[1983]26號(hào)文件精神，對(duì)于符合離、退休條件的，按國(guó)家干部的有關(guān)規(guī)定辦理離、退休手續(xù)。
(3)根據(jù)中發(fā)[1998]7號(hào)文件精神，對(duì)己按企業(yè)職工辦理退休的，改辦國(guó)家干部退休手續(xù);退休時(shí)所任職務(wù)等級(jí)低于轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)原軍隊(duì)職務(wù)
等級(jí)的，按照其與原軍隊(duì)職務(wù)等級(jí)相應(yīng)的地方干部等級(jí)辦理退休手續(xù)，享受相應(yīng)待遇(包括退休工資、津貼補(bǔ)貼、醫(yī)療、住房等);
(4)對(duì)在職人員，現(xiàn)有收入達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)同等職級(jí)人員收入水平的，保留企業(yè)收入，當(dāng)下崗失業(yè)或?qū)嶋H收入低于當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)同等職級(jí)人員收入水平的，差額部分由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)齊;
(5)根據(jù)本人意愿，也可參照《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》有關(guān)自主擇業(yè)軍官待遇的規(guī)定辦理;
(6)因軍轉(zhuǎn)安置政策不落實(shí)對(duì)個(gè)人所造成的一切經(jīng)濟(jì)損失，由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)償。
二0一四年七月二十八日
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