2014年6月14日中央電視臺報(bào)道了“湖南一鎮(zhèn)300多兒童血鉛超標(biāo) 官員:咬鉛筆也超鉛”的新聞，看到后想起了2011年元月22日中央電視臺《今日說法》節(jié)目播發(fā)的“什么污染了孩子的血”,228名小孩血鉛嚴(yán)重超標(biāo)，這兩件事都觸目驚心。據(jù)記者深入調(diào)查，懷寧縣政府為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，要求政府各部門“轉(zhuǎn)變”職能，一律招商引資，并下達(dá)指標(biāo)任務(wù)。作為懷寧縣環(huán)保局本應(yīng)履行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》法定的職能，然而，為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不得不去完成招商引資指定的任務(wù)，從而引來高污染企業(yè)，這個(gè)典型事件就是當(dāng)?shù)卣?ldquo;轉(zhuǎn)變職能”而引起的。而湖南一鎮(zhèn)300多兒童血鉛超標(biāo)事件只能再次證明當(dāng)?shù)卣块T如此“轉(zhuǎn)變職能”，必然重演昨天的過錯。其實(shí)這樣事件還很多，可以說舉不勝舉，只不過沒有報(bào)道而已。為什么一而再再而三的發(fā)生?為什么地方政府有“如此轉(zhuǎn)變”呢?我們要反思，要尋病根。筆者再次呼吁政府職能不能用“轉(zhuǎn)變”，如同足球不能用“打”，排球不能用“踢”一樣的道理，理論的基礎(chǔ)是概念，概念推理判斷必須符合社會客觀規(guī)律，對不對，社會實(shí)踐是最好的檢驗(yàn)。下面筆者淺談對政府機(jī)構(gòu)及職能的認(rèn)識，希望能為建設(shè)職能科學(xué)起拋磚引玉作用。

　　一、認(rèn)識職能溯源機(jī)構(gòu)

　　順藤摸瓜，順藤尋根，這是大自然普遍規(guī)律。改革實(shí)踐同樣遵循這個(gè)規(guī)律。何為真理?種瓜得瓜，種豆得豆;種瓜不會得豆，種豆不會得瓜，這就是真理。所以認(rèn)識任何事物必須要有準(zhǔn)確的概念。概念就是根，根就是種子。概念準(zhǔn)確了，推理判斷符合邏輯，其理論思想就能正確指導(dǎo)社會實(shí)踐。否則婆說婆有理，公說公有理，甚至指鹿為馬，亂了章法，其結(jié)果誤導(dǎo)改革實(shí)踐。因此政府改革必須從認(rèn)識概念開始，職能從字面上講，職就是事務(wù)，引申義：要做的或所做的事情;能在這里只能理解成作用或者功能;所謂職能概括地講是指人、事物、機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的作用以及發(fā)揮的功能。從人的職能角度講，是指一定職位的人完成其職務(wù)的能力，比如總統(tǒng)職能、委員長職能，有沒有轉(zhuǎn)變總統(tǒng)職能的說法?有沒有轉(zhuǎn)變委員長職能的說法?沒有;事物的職能，一般指等同于事物的功能，比如貨幣職能，有沒有轉(zhuǎn)變貨幣職能的說法?沒有;機(jī)構(gòu)的職能一般指機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)所發(fā)揮有利功能，比如法院職能、人大職能，有沒有轉(zhuǎn)變法院職能的說法?有沒有轉(zhuǎn)變?nèi)舜舐毮艿恼f法?沒有。

　　就政府職能來說，必須先有政府機(jī)構(gòu)職責(zé)，后才是政府職能，職責(zé)是核心，職責(zé)是根本，職責(zé)是前提，職責(zé)決定職能，有什么職責(zé)才會發(fā)揮什么職能，沒有職責(zé)，職能就沒有什么意義，職能也就不存在。為什么會出現(xiàn)職能重疊人浮于事呢?其根源就是職責(zé)有交叉，既然職責(zé)存在交叉，那么再溯源到機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理就是根。可是在我們工作思路中，往往只強(qiáng)調(diào)職能，不重視職責(zé)，或者把職能與職責(zé)徹底分開，這是不科學(xué)的，是認(rèn)識思路中的錯誤。眾所周知，職能的能這里指功能，那么是怎樣才會產(chǎn)生功能呢?這就是我們平時(shí)所說的工作方法或管理方式以及權(quán)力履行產(chǎn)生的作用。功能從漢語角度講只有大小之分，強(qiáng)弱之分，正負(fù)之分，但不存在方向這個(gè)說法;職責(zé)是靜態(tài)的，就像生物種子;靜態(tài)也是相對的，不合理、不科學(xué)、不適應(yīng)的職責(zé)就必須改革,功能相對職責(zé)來說是動態(tài)的，就像種子成長中的動能。因此職能時(shí)時(shí)處于一個(gè)動態(tài)的，就像數(shù)學(xué)函數(shù)(如下圖)，隨著時(shí)間移動在相對固定的職責(zé)上運(yùn)動。針對政府機(jī)構(gòu)來說，職能只有適應(yīng)與不適應(yīng)，合理與不合理，科學(xué)與不科學(xué)之分，當(dāng)然也就不存在方向之說。沒有方向就不能用“轉(zhuǎn)變”這個(gè)動詞，否則有悖漢語語法。

　　任何職能必須有相應(yīng)履行職能的客觀存在，即人、事物、機(jī)構(gòu)。在這里，只論政府機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)屬于客觀性，政府職能屬于主體性。機(jī)構(gòu)與職能是有機(jī)統(tǒng)一整體，政府機(jī)構(gòu)決定政府職能,政府職能是否科學(xué)反過來促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,這才符合唯物辯證法基本觀點(diǎn)。無論政府職能怎樣科學(xué)，政府機(jī)構(gòu)不去認(rèn)真履行，再科學(xué)的那也是紙上談兵，一切等于零，因此，從辯證思維講我們的關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)溯源到政府機(jī)構(gòu)上，政府機(jī)構(gòu)是核心，是根源，只有充分調(diào)動政府機(jī)構(gòu)的主觀能動性，切實(shí)認(rèn)真履行法律規(guī)定的職能，這樣的政府才是人民期待的政府。再說具體一點(diǎn)，環(huán)保機(jī)構(gòu)履行環(huán)保職能，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行食品安全職能。所以政府行政機(jī)構(gòu)與其職能有機(jī)統(tǒng)一是全面深化改革的關(guān)鍵，當(dāng)然也是一個(gè)漸進(jìn)不斷深化的過程，需要不斷推進(jìn)和完善。

　　二、職能科學(xué)就不能用“轉(zhuǎn)變”

　　十八大報(bào)告里提出一個(gè)新概念，建設(shè)職能科學(xué)，這個(gè)說法很準(zhǔn)確。既然職能科學(xué)，就說明職能有規(guī)律，有規(guī)律的職能決不能隨主觀意識變化而變化，我們一定要從主觀意識決定職能，職能決定機(jī)構(gòu)中轉(zhuǎn)出來。第一要遵守憲法，由人大修改國家機(jī)構(gòu)和有關(guān)法律，明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能;第二要遵循客觀規(guī)律，用辯證唯物主義思維全面深化機(jī)構(gòu)改革，各個(gè)機(jī)構(gòu)決定各自職能，職能科學(xué)不科學(xué)反過來促進(jìn)各個(gè)機(jī)構(gòu)改革，一定要跳出職能決定機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)決定人員，精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的這個(gè)怪圈。簡而言之，職能再不能用“轉(zhuǎn)變”轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，一方面，要從二十多來轉(zhuǎn)變職能的舊思維中轉(zhuǎn)出來，真正地落實(shí)到依法治國，依法行政正確軌道上來。另一方面，政府改革必須從整體理念、系統(tǒng)思維，實(shí)事求是按客觀規(guī)律推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，踐行科學(xué)理政才是根本。

　　三、政府機(jī)構(gòu)改革踐行科學(xué)理政

　　如何科學(xué)理政?我認(rèn)為就是將政府組織機(jī)構(gòu)當(dāng)成中國象棋那樣進(jìn)行項(xiàng)層設(shè)計(jì)，條條塊塊有序，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，職能科學(xué)，政府的權(quán)力遵循設(shè)計(jì)規(guī)則運(yùn)行，相互交融，相互制約的行政體制。在此我談幾點(diǎn)思考:

　　1、條條上減少政府機(jī)構(gòu)管理層級。我國地方政府行政機(jī)構(gòu)層級一定要改革，由目前的四級制回歸到三級制，實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的省、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級架構(gòu)的行政管理層級。在調(diào)查中得知，地方政府有個(gè)“怪病”，就是以升級擴(kuò)大政府機(jī)構(gòu)，比如某某市：過去只是一個(gè)縣，地域還是那個(gè)地域，人口還是那么多人口，為了將縣級升至地市級，不得不擴(kuò)大政府機(jī)構(gòu)，增設(shè)大量行政人員，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改市前，財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)是1比76，現(xiàn)在財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到1比28，很顯然大大地增加行政成本。因此，政府機(jī)構(gòu)管理層級一定要與政府行政級別分離開，減少政府機(jī)構(gòu)管理層級勢在必行。

　　2、塊塊上劃定政府管理區(qū)域。依據(jù)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)情況、地理地域、管理半徑，科學(xué)劃定省、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級架構(gòu)的管理區(qū)域。在數(shù)量上適當(dāng)增加省級管理區(qū)域，從現(xiàn)在31個(gè)省、市、自治區(qū)增加到50個(gè)左右為宜。

　　3、系統(tǒng)上厘清政府組織機(jī)構(gòu)。不斷優(yōu)化各級政府行政機(jī)構(gòu)，厘清宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓政府行政機(jī)構(gòu)日趨合理有序。

　　推進(jìn)機(jī)構(gòu)及其職能有機(jī)統(tǒng)一。一方面，行政機(jī)構(gòu)與職能是有機(jī)統(tǒng)一整體，什么樣的機(jī)構(gòu)履行什么樣的職能; 另一方面，職能是否合理、是否適應(yīng)、是否科學(xué)對行政機(jī)構(gòu)改革具有促進(jìn)作用。職能的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在行政機(jī)構(gòu)適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會發(fā)展客觀規(guī)律，科學(xué)的職能是指導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)健康、協(xié)調(diào)、有效地運(yùn)行，維護(hù)社會秩序和諧發(fā)展;不合理的職能導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)，相互推扯，甚至阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從系統(tǒng)思維講，把政府看成一個(gè)有機(jī)的整體，努力打造政府這個(gè)整體的各部門以及辦事機(jī)構(gòu)都發(fā)揮著各自的職能并互相交融，互相協(xié)調(diào)，互相制約的科學(xué)體制機(jī)制。

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