在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，市場在資源配置中起決定性作用，但與此同時(shí)又必須更好地發(fā)揮政府的作用。原因在于市場在配置資源中確實(shí)存在不足。這種不足主要在以下幾個(gè)方面。

　　第一，在不能依靠或者不能主要依靠利益驅(qū)動(dòng)配置資源的領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，市場難以發(fā)揮配置資源的作用。

　　市場配置資源的作用是以市場交易主體追求經(jīng)濟(jì)利益為前提的。如果沒有直接的、足夠的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，市場交易主體就不會(huì)參與市場交易，投入自己掌控的資源。因此，在市場交易主體沒有直接的、足夠的經(jīng)濟(jì)利益的領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，比如，在不能要求回報(bào)的公益事業(yè)領(lǐng)域，在部分回報(bào)率極低的公共服務(wù)行業(yè)，在部分回報(bào)期很長的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在部分高風(fēng)險(xiǎn)的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，在短期內(nèi)沒有回報(bào)的邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的開發(fā)中，等等，市場交易主體不愿意投資。在這些領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)，市場就難以承擔(dān)起資源配置的任務(wù)。

　　第二，在供求、價(jià)格、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生劇烈波動(dòng)的時(shí)候，市場不能及時(shí)有力地進(jìn)行必要的遏制。

　　市場配置資源的作用也是以市場交易主體的獨(dú)立分散的決策為前提的。市場交易主體決策的主要依據(jù)是價(jià)格的變動(dòng)以及由此對(duì)自己經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生的影響。但單個(gè)的市場交易主體對(duì)市場的認(rèn)識(shí)是有限的，有時(shí)這種決策是在不能了解市場整體狀況和其他市場交易主體動(dòng)向的情況下做出的。因此，在某些時(shí)候、某些條件下，市場交易主體會(huì)對(duì)某種產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)一擁而上或者是一哄而去。雖然價(jià)格的有限波動(dòng)對(duì)引導(dǎo)資源配置是必要的，但價(jià)格的大起大落會(huì)使供給和需求情況發(fā)生急劇變化，會(huì)使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行劇烈波動(dòng)。這不僅會(huì)造成資源的浪費(fèi)，而且會(huì)影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，單靠市場的作用不能及時(shí)有效地解決由于市場的劇烈波動(dòng)引起的問題。

　　第三，對(duì)各種違規(guī)違法、損害和浪費(fèi)社會(huì)資源的行為，市場不能有效的防范和打擊。

　　市場經(jīng)營主體對(duì)自身直接經(jīng)濟(jì)利益的追求和獨(dú)立分散的決策使其有可能在市場交易中不擇手段。如，制售假冒偽劣產(chǎn)品，甚至是危害人民生命健康的食品藥品;從事危害生態(tài)環(huán)境，破壞自然資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);囤積居奇，制造壟斷，巧立名目，欺騙盤剝消費(fèi)者;惡意競爭，弄虛作假，投機(jī)詐騙，擾亂市場秩序;無視社會(huì)良知和道德底線，敗壞社會(huì)風(fēng)尚等等。毫無疑問，這些行為對(duì)市場配置資源是有害的，本身也是對(duì)資源的破壞和浪費(fèi)。實(shí)踐證明，這些危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的行為單靠市場的作用是不能有效制止的。雖然市場能夠識(shí)別和選擇出一部分并對(duì)其進(jìn)行抵制，但代價(jià)是昂貴的，作用是很有限的。

　　由于市場在資源配置中存在的這些不足是市場自身不能克服的，政府發(fā)揮作用是十分必要的。在不能依靠或者不能主要依靠利益驅(qū)動(dòng)配置資源的領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū);在供求、價(jià)格、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)生劇烈波動(dòng)的時(shí)候;在需要制止的各種違規(guī)違法、損害和浪費(fèi)社會(huì)資源的行為面前;政府應(yīng)當(dāng)出手。

　　在政府出手發(fā)揮作用的時(shí)候存在兩種可能。第一種可能是政府的行為符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、包括市場規(guī)律的要求，從而能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，取得良好的效果。從實(shí)際情況來看，在政府出手彌補(bǔ)市場不足方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)。如，南水北調(diào)、西氣東送工程，公路、電力村村通工程，長江三峽大壩工程，西部地區(qū)大開發(fā)，東北老工業(yè)基地振興以及對(duì)一些重要物資的儲(chǔ)備和投放，等等、等等。政府這只手的作用有效地解決了一些單靠市場不能解決，或者說難以解決、不能及時(shí)解決的重大問題。這些成功的經(jīng)驗(yàn)也證明了在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮政府作用的必要性。

　　第二種可能是政府的行為不符合或者不完全符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，出現(xiàn)偏差和失誤，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利的影響。應(yīng)當(dāng)肯定，相對(duì)于政府行為，市場的作用較少主觀性，較多客觀性。另外，市場具有客觀的校正或者叫糾錯(cuò)機(jī)制。如果市場確實(shí)能夠解決一切問題，可以不用政府這只手。問題在于，無論是理論還是實(shí)踐都證明，市場不是萬能的，更不是完美無缺的。所以，盡管存在政府出現(xiàn)偏差和失誤的可能性，但由于市場的不足靠市場自身不能克服，政府出手也是必須的，政府的作用是必不可少的。

　　為了盡量減少政府作用的第二種可能，應(yīng)當(dāng)注意兩個(gè)問題。

　　第一，必須限定政府在資源配置中作用的性質(zhì)和范圍。就資源配置而言，政府作用的性質(zhì)是彌補(bǔ)市場的不足，作用的范圍一般應(yīng)當(dāng)限定在上述市場作用不足、市場自身不能解決的幾個(gè)方面。如，公益事業(yè)領(lǐng)域，公共服務(wù)行業(yè)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的開發(fā)等方面以及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)嚴(yán)重問題的時(shí)候。除了這些方面和發(fā)生嚴(yán)重問題的時(shí)候，凡是市場能夠解決的資源配置問題都由市場去解決，政府不要插手。

　　第二，政府在發(fā)揮彌補(bǔ)作用的時(shí)候，要力求多用與市場的決定性作用相適應(yīng)、相融和的方式。如，通過政府購買服務(wù)、給予優(yōu)惠政策、BOT等方式解決利益驅(qū)動(dòng)不足影響資源在一些方面合理配置的問題;通過信息的發(fā)布、財(cái)政貨幣政策等宏觀政策的運(yùn)用，解決價(jià)格大起大落、供求急劇變化的問題;通過不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)來規(guī)范市場交易主體的行為，解決市場交易主體的違法違規(guī)問題;等等。這些方式都不影響市場經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)利益的獨(dú)立性，也不剝奪市場經(jīng)營主體的決策權(quán)，因此，無礙于市場在資源配置中起決定性作用。

　　總之，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不能沒有政府這只手。現(xiàn)在的問題是，需要認(rèn)真研究怎樣在市場對(duì)資源配置起決定性作用的前提下用好這只手。

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