請(qǐng)求國(guó)家人社部忠實(shí)履行法定義務(wù)
切實(shí)保障在企業(yè)工作的退役軍官的合法權(quán)益
國(guó)家人事部的領(lǐng)導(dǎo)：
我們是國(guó)家計(jì)劃分配到××(省、市、縣)內(nèi)企業(yè)工作的軍隊(duì)退役軍官(軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部)，我們的合法權(quán)益已經(jīng)近被剝奪了二十年了。為了維護(hù)涉軍法律尊嚴(yán)，維護(hù)黨和國(guó)家軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性和維護(hù)自身的合法權(quán)益，己經(jīng)上訪呼喊十多年了。然而，寄出的投訴信卻如泥牛入海無(wú)消息，既不妥善解決，又不作負(fù)責(zé)任的答復(fù)。走訪對(duì)話，你們要么不讓談法定身份待遇，要么說(shuō)“你們的問(wèn)題我們解決不了，國(guó)家的法律和中央的政策很多在地方落實(shí)不了，中央請(qǐng)客地方買單的政策肯定不能落實(shí)。”
我們現(xiàn)在已經(jīng)走投無(wú)路。當(dāng)我們向上級(jí)反映時(shí)，你們指責(zé)我們?cè)郊?jí)上訪，進(jìn)行攔卡堵截;我們一起走訪時(shí)，你們說(shuō)是“非正常上訪違法”并送遣散中心;多人走訪你們要求派代表;我們召集戰(zhàn)友們選代表，又扣上非法串聯(lián)、非法集會(huì)的帽子;我們選出的代表反映訴求時(shí)，你們又說(shuō)“你們這些代表不能代表大多數(shù)，只能代表你們自己。”更有甚者，你們把群眾推薦出來(lái)的代表當(dāng)成“牽頭人”、“重點(diǎn)人”列入“黑名單”，進(jìn)行大擊報(bào)復(fù)，并以維穩(wěn)為借口動(dòng)用專政工具加以迫害。我們談法律、講政策，他們不愿聽(tīng)、不讓談，只讓談具體的;當(dāng)我們談具體的問(wèn)題時(shí)，他們又倒打一耙說(shuō)沒(méi)政策依據(jù)。每年象施舍乞丐的給點(diǎn)問(wèn)慰補(bǔ)助你們還說(shuō)“不能由軍轉(zhuǎn)干部想要多少給多少，政府不欠軍轉(zhuǎn)干部的。”如此這般，致使我們合法合理的訴求久拖不決。你們的一系列行為嚴(yán)重違背黨中央關(guān)于進(jìn)一步做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作和保障信訪渠道暢通的精神，而且涉嫌違法。為了把黨和國(guó)家軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策落到實(shí)處，維護(hù)國(guó)家涉軍法律的尊嚴(yán)和公平正義，我們今天再次請(qǐng)求您們忠實(shí)履行依法保障退役軍官合法權(quán)益的法定義務(wù)，切實(shí)保障分配到企業(yè)的退役軍官的合法權(quán)益
我們的理由是：
一、“妥善安置”退役軍官和“依法保障軍官的合法權(quán)益”的法定責(zé)任主體是國(guó)家和各級(jí)人民政府，而不是改制后的企業(yè)。
兵役法》規(guī)定：“軍官退出現(xiàn)役后，由國(guó)家妥善安置”。 《軍官法》規(guī)定：“國(guó)家依法保障軍官的合法權(quán)益”，《國(guó)防法》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人”。這3條法律規(guī)定說(shuō)明了3個(gè)問(wèn)題。一是說(shuō)明了“妥善安置”和“依法保障軍官合法權(quán)益” 的法定責(zé)任主體是國(guó)家、是縣級(jí)以上政府，而不是企業(yè)、不是社會(huì)，也不是資本家;二是說(shuō)明了退役軍官是屬于國(guó)家妥善安置的對(duì)象，而不是隨企業(yè)自生自滅或交給資本家任由處理的對(duì)象，也不是靠政府解困救濟(jì)求生存的對(duì)象;三是說(shuō)明了政府對(duì)退役軍官應(yīng)承擔(dān)的法定責(zé)任與義務(wù)是“優(yōu)待”、“妥善安置”和“依法保障合法權(quán)益”而不是解困救濟(jì)。
政企分開(kāi)后，企業(yè)只有依法納稅的義務(wù)，而沒(méi)有代替政府承擔(dān)安置退役軍官的義務(wù)。國(guó)家，縣級(jí)以上人民政府把本應(yīng)由自己承擔(dān)的法定義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給改制后的企業(yè)(有的破產(chǎn)消失了，有的買給資本家了)，這既是對(duì)涉軍法律的褻瀆，對(duì)忠實(shí)地履行了國(guó)防義務(wù)的軍隊(duì)退役軍官的不負(fù)責(zé)任和欺騙，也是對(duì)企業(yè)的侵權(quán)。這樣作既不合法，不合理，也不合情。無(wú)論是從理論上還是從實(shí)踐上講其做法都是荒謬的。
國(guó)家人事部是代表國(guó)家行使對(duì)軍隊(duì)退役軍官管理的主管部門(mén)，理應(yīng)代表國(guó)家(政府)履行“依法保障軍官合法權(quán)益”的法定義務(wù)和中央(1998)7號(hào)文件規(guī)定的”對(duì)分配到企業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部要切實(shí)保障他們的合法權(quán)益”的職責(zé)。按照中發(fā)(2007)8號(hào)文件的規(guī)定確認(rèn)“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的組成成部分”，“把中央制的關(guān)于軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作各項(xiàng)政策落到實(shí)處。”
二、國(guó)家與退役軍官之間存在著特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這種特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不因企業(yè)改制或國(guó)家干部人事制度改革而消失。
這種特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系就是：軍官以舍小家為國(guó)家，冒著流血犧牲的風(fēng)險(xiǎn)去履行保衛(wèi)國(guó)家政權(quán)和國(guó)防安全的義務(wù)，享受國(guó)家“優(yōu)待”、“妥善安置”和“依法保障退役軍官合法權(quán)益”權(quán)利;國(guó)家享受了軍官青春獻(xiàn)國(guó)防，舍小家為國(guó)家，冒著流血犧牲的風(fēng)險(xiǎn)保衛(wèi)國(guó)防安全的權(quán)利，就應(yīng)該依法承擔(dān)對(duì)退役軍官進(jìn)行“優(yōu)待”、“妥善安置”和“保障合法權(quán)益”的法定義務(wù)。
這種特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系消失的條件是：中國(guó)共產(chǎn)黨失去領(lǐng)導(dǎo)地位，國(guó)家政權(quán)被顛覆;軍官作為自然人死亡，或因犯罪被人民法院判決三年以上有期徒刑或剝奪政治權(quán)利，而不是企業(yè)改制或國(guó)家干部人事制度改革。
退役軍官與國(guó)家間的特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是由國(guó)家《兵役法》、《軍官法》、和《國(guó)防法》確立下來(lái)的，非經(jīng)法定程序是任何組織和個(gè)人都無(wú)權(quán)改變的。這些年來(lái)不管企業(yè)和國(guó)家人事制度怎么在改，但國(guó)家的法律沒(méi)有改;黨和國(guó)家關(guān)于退役軍官的安置政策沒(méi)有變。所以、國(guó)家與軍官之間特定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系并沒(méi)有因企業(yè)改制或國(guó)家干部人事制度改革而消失。既使國(guó)家現(xiàn)在對(duì)涉軍法律進(jìn)行了修改，那么還存在著“法不塑及既往”的問(wèn)題。
三、你們逃避法定義務(wù)的理由不能成立。
這些年來(lái)，你們?nèi)耸虏块T(mén)為了逃避保障退役軍官合法權(quán)益的法定義務(wù)，掩蓋自己違法行政，以不作為亂作為的方式損害國(guó)家分配到企業(yè)工作的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部合法權(quán)益的過(guò)錯(cuò)，先后編造了“當(dāng)前，企業(yè)已經(jīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行了改制，不再套用黨政機(jī)關(guān)的行政級(jí)別，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者不再實(shí)行黨政機(jī)關(guān)干部的管理辦法；不再比照黨政機(jī)關(guān)干部的行政級(jí)別確定待遇。在這種情況下，在企業(yè)工作的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部要求比照行政機(jī)關(guān)享受相應(yīng)待遇，既不符合實(shí)際，也不符合企業(yè)改革和發(fā)展的要求。在企業(yè)工作的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的工資、醫(yī)療、退休及其他生活待遇，應(yīng)和企業(yè)其他職工一樣，執(zhí)行國(guó)家和所在企業(yè)的有關(guān)規(guī)定。”等種種借口。但是這些借口都是與法律規(guī)定相悖的，也是不能成立的。
因?yàn)闊o(wú)論企業(yè)和國(guó)家干部制度怎么改，《兵役法》確定的“退役軍官由國(guó)家妥善安置”和《軍官法》確定的“軍官是國(guó)家工作人員的組成部分”、“國(guó)家依法保障軍官合法權(quán)益”這一責(zé)任主體(是國(guó)家而不是企業(yè))沒(méi)有變。企業(yè)可以實(shí)行三個(gè)不再，但政府對(duì)退役軍官的法定義務(wù)并不能因“三個(gè)不再”而消失;國(guó)家干部可以分類管理，但政府不可以逃避法定義務(wù)。軍隊(duì)退役軍官不能從國(guó)家干部隊(duì)伍分離出去。軍人(軍官)逃避服兵役的法定義務(wù)必然會(huì)受到國(guó)家法律的嚴(yán)厲制裁，難道國(guó)家對(duì)軍人(軍官)的法定義務(wù)就可以一推了之?
因此，企業(yè)改制也好，國(guó)家干部分類管理也好，都不能作各級(jí)政府逃避法定義務(wù)的理由和借口。
四、“解困”不能代替“依法保障合法權(quán)益”。
國(guó)家對(duì)退役軍官應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)是“依法保障合法權(quán)益”，而不是解困。如果說(shuō)能用“解困”代替“妥善安置”和“依法保障合法權(quán)益”，那么國(guó)家就沒(méi)有必要對(duì)軍官的合法權(quán)益事先進(jìn)行立法保障。黨中央也就沒(méi)有必要就退役軍官安置制定那么具體的政策規(guī)定。
五、部門(mén)的政策不能否定國(guó)家法律和黨中央的政策
取消退役軍官法定身份和法定待遇的文件是國(guó)家勞辦發(fā)(1993)78號(hào)文件，否定恢復(fù)退役軍官法定身份、待遇的文件是《中辦發(fā)(2001)31號(hào)》文件和企轉(zhuǎn)組的《宣傳提綱》《答復(fù)口經(jīng)》。這些都是部門(mén)的、下級(jí)的文件。而確立保障退役軍官合法權(quán)益的文件是《軍官法》、《國(guó)防法》、《兵役法》和法律授權(quán)由國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)制定、由中共中央批準(zhǔn)頒發(fā)的《中發(fā)(1980)3號(hào)》、《國(guó)發(fā)(1985)135號(hào)》、《中發(fā)(1998)7號(hào)》、《中發(fā)(2001)3號(hào)》《中發(fā)(2007)8號(hào)》等。這些都是黨和國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的最高決策，任何下級(jí)組織都必須無(wú)條件的執(zhí)行。
按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程關(guān)于“下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央”和國(guó)家《立法法》關(guān)于“下位法服從上位法”的規(guī)定，《勞辦發(fā)(93)78號(hào)》、《中辦發(fā)(2001)31號(hào)》等下級(jí)文件，都無(wú)權(quán)否定國(guó)家法律和黨中央的軍轉(zhuǎn)安置政策。
中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳，都是黨中央的工作部門(mén)，并不能等同于黨中央。部門(mén)只有遵守國(guó)家法律、執(zhí)行黨中央決策的義務(wù)，而沒(méi)有否定上位法和黨中央的最高政策的權(quán)力，更不能作出與國(guó)家法律和黨中央決策相抵觸的規(guī)定。因此，用先否定退役軍官的法定身份，剝奪相應(yīng)的合法權(quán)益再對(duì)其施以“解困”的措施，實(shí)質(zhì)上是對(duì)退役軍官安置政策打折扣、搞變通的權(quán)宜之計(jì);是地方和部門(mén)保護(hù)主義、本位主義作怪的產(chǎn)物;是破壞黨的統(tǒng)一，違背黨的宗旨，損害黨和國(guó)家政治誠(chéng)信的“歪招”;是破壞國(guó)防建設(shè)，動(dòng)搖共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的“邪道”。
六、國(guó)家履行“依法保障退役軍官的合法權(quán)益”的法定義務(wù)，兌現(xiàn)承諾，恢復(fù)誠(chéng)信，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)都具有十分重要意義。
以企業(yè)改制和人事管理制度改革為借口逃避法定義務(wù)，剝奪在企業(yè)退役軍官的合法權(quán)益，這不僅損害了在企業(yè)退役軍官個(gè)人的切身利益，而且還褻瀆了國(guó)家涉軍法律，挑戰(zhàn)了黨中央軍轉(zhuǎn)政策的權(quán)威，嚴(yán)重的損害了黨和國(guó)家的政治誠(chéng)信，客觀上起到了削弱和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的作為用，從源頭上制造了不穩(wěn)定。
七、我們要求政府履行依法保障退役軍官合法權(quán)益的法定義務(wù)與黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神是一致的。。
黨中央和習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)”。“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、循私枉法。”“決不允許‘上有政策，下有對(duì)策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”;“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正……”。“必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，認(rèn)真解決損害群眾利益的各類問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。”所以說(shuō)我們要求政府履行法定義務(wù)不僅僅是涉及個(gè)人權(quán)益的問(wèn)題，而且對(duì)于貫徹落實(shí)黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的執(zhí)政理念有十分重要的意義和積極作用。
在企業(yè)的退役軍官的合法權(quán)益被非法剝奪己近20年了，我們生不如人，死也不如人。我們請(qǐng)求國(guó)家人事部堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，忠實(shí)履行國(guó)家涉軍法律規(guī)定的“國(guó)家依法保障退役軍官的合法權(quán)益”和中發(fā)[1998]7號(hào)文件，“對(duì)分配到企業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部要切實(shí)保障他們的合法權(quán)益”的法定義務(wù)，讓我們享有本應(yīng)享有的“社會(huì)地位，政治榮譽(yù)，人格尊嚴(yán)，體面生活”，安度晚年。
八、我們的具體請(qǐng)求是：
(1)根據(jù)廳發(fā)[1983]26號(hào)文件精神，軍隊(duì)退役軍官統(tǒng)一由人事部門(mén)管理;
(2)根據(jù)廳發(fā)[1983]26號(hào)文件精神，對(duì)于符合離、退休條件的，按國(guó)家干部的有關(guān)規(guī)定辦理離、退休手續(xù)。
(3)根據(jù)中發(fā)[1998]7號(hào)文件精神，對(duì)己按企業(yè)職工辦理退休的，改辦國(guó)家干部退休手續(xù);退休時(shí)所任職務(wù)等級(jí)低于轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)原軍隊(duì)職務(wù)
等級(jí)的，按照其與原軍隊(duì)職務(wù)等級(jí)相應(yīng)的地方干部等級(jí)辦理退休手續(xù)，享受相應(yīng)待遇(包括退休工資、津貼補(bǔ)貼、醫(yī)療、住房等);
(4)對(duì)在職人員，現(xiàn)有收入達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)同等職級(jí)人員收入水平的，保留企業(yè)收入，當(dāng)下崗失業(yè)或?qū)嶋H收入低于當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)同等職級(jí)人員收入水平的，差額部分由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)齊;
(5)根據(jù)本人意愿，也可參照《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》有關(guān)自主擇業(yè)軍官待遇的規(guī)定辦理;
(6)因軍轉(zhuǎn)安置政策不落實(shí)對(duì)個(gè)人所造成的一切經(jīng)濟(jì)損失，由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)償。
在企業(yè)工作的軍隊(duì)退役軍官
二零一四年四月十八日
附：《在企業(yè)工作的退役軍官向各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)提出質(zhì)疑的政策性問(wèn)題》
主要代表聯(lián)系人：
在企業(yè)工作的退役軍官
向各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)提出質(zhì)疑的政策性問(wèn)題
尊敬的各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)：
我們要求按照國(guó)家干部身份、落實(shí)相應(yīng)待遇的訴求有充分的法律和政策依據(jù)。然而、上訪申訴十多年了問(wèn)題仍得不到妥善解決。你們?nèi)匀话雌胀毠ど矸輰?duì)待我們，只給我們解困;就是不給我們落實(shí)政策。給我們解了八年困，我們還是有吃飯的、就沒(méi)有吃藥的。而且聽(tīng)說(shuō)你們還打算繼續(xù)用解困的辦法對(duì)待我們。你們這樣做不得不讓我們對(duì)你們的作法提出如下質(zhì)疑：
一、兵役法規(guī)定：“軍官退出現(xiàn)役后，由國(guó)家妥善安置”。 這條規(guī)定一是說(shuō)明了我們是國(guó)家“妥善安置”的對(duì)象、而不是靠救濟(jì)過(guò)日子的對(duì)象;二是說(shuō)明了妥善安置退役軍官的“法定責(zé)任主體”是國(guó)家、是政府，而不是企業(yè)。政府為什么不盡妥善安置之責(zé)？解困能代替妥善安置嗎？
二、《軍官法》第五十一條規(guī)定：“軍官退出現(xiàn)役后的安置管理具體辦法由國(guó)務(wù)院和中央軍委規(guī)定”。根據(jù)這條規(guī)定其他部門(mén)是無(wú)權(quán)就上述問(wèn)題作出具體規(guī)定的，那么原國(guó)家勞動(dòng)部制發(fā)的(1993)78號(hào)文件把軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部當(dāng)作普通職工對(duì)待的規(guī)定、顯然是越權(quán)、違法行政的錯(cuò)誤規(guī)定，為什么錯(cuò)了不改？
三、《軍官法》規(guī)定：“軍官是國(guó)家工作人員的組成部分。”中發(fā)(1998)7號(hào)文件規(guī)定：“軍隊(duì)干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分”。中發(fā)(2001)3號(hào)和中發(fā)(2007)8號(hào)文件都規(guī)定：“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的組成部分……”。這些法律和政策規(guī)定都沒(méi)有變、為什么我們到企業(yè)后就不明不白的成了普通工人？
既然我們的“國(guó)家干部”身份是國(guó)家法律確定的，那么確定我們這些被分配到企業(yè)工作的軍轉(zhuǎn)干部不再是“國(guó)家干部隊(duì)伍的組成部分”，就必須要由國(guó)家立法機(jī)關(guān)———全國(guó)人大及其常委會(huì)作出決定和解釋，必須有正式的法律予以明確才對(duì)呀!為什么我們不明不白的就不是了？為什么不來(lái)個(gè)名正言順呢？
為什么在黨和國(guó)家的方針政策沒(méi)有根本改變、社會(huì)的基本形態(tài)沒(méi)有根本改變、中國(guó)人民解放軍的性質(zhì)沒(méi)有發(fā)生根本改變的情況下、我們的身份、地位和待遇確發(fā)生了改變?而且變得沒(méi)有解釋、沒(méi)有說(shuō)明、沒(méi)有令人信服的理由、沒(méi)有任何法律政策依據(jù)和合法的司法變更程序。這就是依法治國(guó)的結(jié)果嗎？這能不叫人感到冤屈嗎？這樣的事情如果放到你們的身上你們還能保持沉默嗎？溫總理講“要讓人民生活得更有尊嚴(yán)、公平正義比陽(yáng)光還有光輝。”請(qǐng)問(wèn)：“身份改變了、相應(yīng)待遇被剝奪了，我們還有做人的基本尊嚴(yán)嗎？
四、中發(fā)(1998)7號(hào)文件規(guī)定：“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退休時(shí)所任職務(wù)等級(jí)低于轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)原軍隊(duì)職務(wù)等級(jí)的，按照與其原軍隊(duì)職務(wù)等級(jí)相對(duì)應(yīng)的地方干部職務(wù)等級(jí)辦理退休手續(xù)，享受相應(yīng)待遇。”為什么我們不能享受這項(xiàng)政策規(guī)定的待遇？這項(xiàng)政策是黨中央的頂級(jí)政策，其他下級(jí)部門(mén)有權(quán)任意改變和解釋這項(xiàng)政策嗎？
五、國(guó)家勞動(dòng)保障政策規(guī)定：“軍人的軍齡視同繳費(fèi)年限。”請(qǐng)問(wèn)：“我們?cè)诓筷?duì)服現(xiàn)役的年限應(yīng)該視同誰(shuí)？是應(yīng)該視同困難企業(yè)的職工，還是應(yīng)該視同國(guó)家干部？”如果說(shuō)應(yīng)該視同企業(yè)職工，那么請(qǐng)說(shuō)清楚為什么？如果說(shuō)應(yīng)該視同國(guó)家干部，那么為什么我們不能按國(guó)家干部辦退休？
六、一九八0年中央作出決定：將75年以前作復(fù)員處理的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部改辦轉(zhuǎn)業(yè)（見(jiàn)中發(fā)（80）3號(hào)文件）；這項(xiàng)重大決策究竟是正確的、還是錯(cuò)誤的？如果說(shuō)是正確的，為什么在政企分開(kāi)時(shí)又將這批干部第二次作“復(fù)員”（下崗失業(yè)的無(wú)分文，退休的按普通工人辦理）處理？如果說(shuō)是錯(cuò)誤的，又為什么沒(méi)有見(jiàn)到黨中央的糾錯(cuò)文件？
將69年至75年間轉(zhuǎn)業(yè)的41萬(wàn)干部錯(cuò)誤的作復(fù)員處理、當(dāng)時(shí)中央認(rèn)定的是林彪、四人幫干擾破壞軍隊(duì)建設(shè)的結(jié)果。那么、現(xiàn)在又將近百萬(wàn)（包括80年已改辦轉(zhuǎn)業(yè)的41萬(wàn)）在企業(yè)工作的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部作復(fù)員處理，是不是也可以認(rèn)定、又是什么人在干擾和破壞軍隊(duì)建設(shè)呢？
七、一九八三年由中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、軍委辦公廳聯(lián)合下發(fā)的(83)26號(hào)文件規(guī)定：“復(fù)轉(zhuǎn)干部均屬國(guó)家干部，應(yīng)統(tǒng)一由人事部門(mén)管理，他們的政治生活待遇應(yīng)同當(dāng)?shù)馗刹恳灰曂剩想x退休條件的按國(guó)家干部的規(guī)定辦理”。為什么對(duì)我們按普通職工對(duì)待，交由勞動(dòng)部門(mén)管理？為什么我們的政治生活待遇不能同當(dāng)?shù)匦姓刹恳灰曂剩恐醒氲倪@項(xiàng)政策究竟還有沒(méi)有效？它的效力究竟管幾年？為什么到政企分開(kāi)時(shí)就對(duì)計(jì)劃分配到企業(yè)工作的退役軍官不適用了？
八、《軍官法》第三條第二款規(guī)定：“國(guó)家依法保障退役軍官的合法權(quán)益”。中發(fā)(1998)7號(hào)文件規(guī)定：“對(duì)分配到企業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部要切實(shí)保障他們的合法權(quán)益”。 黨的十七大報(bào)告中又一次強(qiáng)調(diào)“要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)：我們這些被計(jì)劃分配到企業(yè)工作的退役軍官還有沒(méi)有合法權(quán)益？有那些合法權(quán)益？你們盡到了保障我們合法權(quán)益的法定職責(zé)沒(méi)有？
九、國(guó)家《憲法》規(guī)定：“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。那么、這里講的任何組織、包不包括中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)？任何個(gè)人、包不包括黨總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤、人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)和國(guó)務(wù)院總理溫家寶？如果說(shuō)連上述組織和個(gè)人都不得有超越法律的特權(quán)的話，那么在國(guó)家《軍官法》、《兵役法》、《國(guó)防法》和黨中央制定的政策沒(méi)有修改以前，誰(shuí)又有權(quán)改變我們法定的國(guó)家干部身份和剝奪我們的相應(yīng)待遇？
十、我們的國(guó)家干部身份是國(guó)家法律和黨中央的頂級(jí)政策界定的，為什么現(xiàn)在連合法身份的訴求都不讓我們提？各級(jí)政府究竟是堅(jiān)持依法按政策辦事，還是只按那個(gè)部門(mén)的臨時(shí)通知或“口徑”辦事？
十一、你們?nèi)∠覀兊膰?guó)家干部身份和相應(yīng)待遇的依據(jù)是原國(guó)家勞動(dòng)部(1993)78號(hào)文件，否定我們要求恢復(fù)國(guó)家干部身份和相應(yīng)待遇訴求的依據(jù)是中辦發(fā)(2001)31號(hào)文件，把我們的問(wèn)題限定在解困政策框架內(nèi)解決的依據(jù)是中辦發(fā)(2003)29號(hào)文件。而我們要求恢復(fù)國(guó)家干部身份和相應(yīng)待遇的依據(jù)是黨中央的中發(fā)(1998)7號(hào)和中發(fā)(2007)8號(hào)文件，和中央廳發(fā)(1983)26號(hào)文件及一系列法律法規(guī)和政策規(guī)定。請(qǐng)問(wèn)是國(guó)家法律、中發(fā)（1998）7號(hào)和中發(fā)（2007）8號(hào)文件的效力大，還是中辦、國(guó)辦的（2001）31號(hào)文件的效力大？誰(shuí)應(yīng)服從誰(shuí)？你們?yōu)槭裁粗粓?jiān)持中辦31號(hào)文件，而不貫徹落實(shí)中發(fā)（1998）7號(hào)文件和中發(fā)（2007）8號(hào)文件？
十二、改變?cè)?/strong>企業(yè)工作的軍轉(zhuǎn)干部的身份和剝奪其相應(yīng)待遇的問(wèn)題、不僅涉及到近百萬(wàn)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的個(gè)人利益問(wèn)題，而且還涉及到黨和國(guó)家制定的、關(guān)于軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的一整套法律法規(guī)和政策規(guī)定是否有效的問(wèn)題；因此是屬于全國(guó)性的重大政策問(wèn)題。按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定：“有關(guān)全國(guó)性的重大政策問(wèn)題、只有黨中央有權(quán)作出決定，各部門(mén)、各地方的黨組織可以向中央提出建議，但不得擅自作出決定和對(duì)外發(fā)表主張。”而中辦發(fā)(2001)31號(hào)、中辦發(fā)(2003)29號(hào)文件，及企轉(zhuǎn)組的口經(jīng)不但都是就企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問(wèn)題作出決定并向全國(guó)發(fā)表的;而且還與黨中央的一貫政策主張不一致。這符合黨的組織制度嗎？
十三、每當(dāng)我們提出、要求按照國(guó)家軍轉(zhuǎn)安置政策解決我們的國(guó)家干部身份和相應(yīng)待遇問(wèn)題時(shí)，政府有關(guān)部門(mén)的接訪官員總是說(shuō)：“現(xiàn)在企業(yè)改制了，國(guó)家干部人事管理制度改革了，你們到企業(yè)的隨企業(yè)”。請(qǐng)問(wèn)：“ 這種說(shuō)法有法律依據(jù)嗎?企業(yè)改制，干部人事制度改革的目的難道就是要否定軍人對(duì)國(guó)防的奉獻(xiàn)，就是要改變軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的國(guó)家干部身份和剝奪其相應(yīng)待遇嗎？”
“企業(yè)改制政策和干部人事制度改革政策、能抵制和否定黨和國(guó)家的軍轉(zhuǎn)安置政策嗎？軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策是不是國(guó)家改革政策的組成部分？黨和國(guó)家制定的一系列關(guān)于軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置的法律法規(guī)和政策規(guī)定究竟是正確的還是錯(cuò)誤的的？即使是錯(cuò)誤的應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)改，按什么程序改？總不能任由那個(gè)部門(mén)或哪個(gè)個(gè)人想怎么改就隨便怎么改吧？”
十四、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的現(xiàn)實(shí)狀況是，50年以前轉(zhuǎn)業(yè)的按離休政策由國(guó)家養(yǎng)起來(lái)，2000年以后轉(zhuǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)到行政機(jī)關(guān)的由國(guó)家包起來(lái)享受優(yōu)厚待遇，而唯獨(dú)中間階段轉(zhuǎn)業(yè)到企業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部被吊起來(lái)，靠解困過(guò)日子;請(qǐng)問(wèn)：“同樣是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)干部，同一樣的軍轉(zhuǎn)干部政策，為什么要實(shí)行差別待遇？是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)還有嫡系雜牌之分，還是有遠(yuǎn)近親疏之別？是我們的貢獻(xiàn)不同，還是我們服從分配錯(cuò)了？這公平合理嗎？能促進(jìn)和諧嗎？”
十五、現(xiàn)在有些接訪官員總是把我們的問(wèn)題與其它群體的問(wèn)題捆綁在一起，說(shuō)什么解決了你們的問(wèn)題，那還有那么多企業(yè)老干部和大學(xué)生怎么辦?你們的這種觀點(diǎn)站得住腳嗎？企業(yè)其他群體的待遇不公問(wèn)題、是改革過(guò)程中政策設(shè)計(jì)的不合理（失誤）造成的，是利益關(guān)系調(diào)整的結(jié)果；而在企業(yè)工作軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的困難問(wèn)題、則是有政策不執(zhí)行造成的、是合法權(quán)益被剝奪的結(jié)果。政策設(shè)計(jì)不合理造成的問(wèn)題應(yīng)該通過(guò)修改完善政策來(lái)解決；而有政策不執(zhí)行、合法權(quán)益被剝奪的問(wèn)題只能通過(guò)落實(shí)政策，歸還合法權(quán)益的辦法來(lái)解決。這兩個(gè)性質(zhì)完全不同的問(wèn)題能混為一團(tuán)嗎？那么，為什么不宣布黨和國(guó)家過(guò)去制定的一整套法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部無(wú)效呢?
十六、黨中央的軍轉(zhuǎn)安置政策在我們身上得不到落實(shí)、為什么解困政策你們也要曲解折扣?中辦發(fā)(2003)29號(hào)文件規(guī)定：“解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題（可考慮以省或當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平和基本養(yǎng)老金水平作為確定補(bǔ)助的水平，達(dá)不到平均水平的補(bǔ)到平均水平)”。這里講的是兩個(gè)平均水平之和的概念;而你們?yōu)槭裁匆盐覀兊拇霭丛趰徍屯诵莸姆謩e控制在當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平和基本養(yǎng)老金平均水平上？為什么我們只能夠享受企業(yè)普通職工的平均待遇？
十七、我們的合法權(quán)益被剝奪了這是無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)，我們要求恢復(fù)國(guó)家干部身份和相應(yīng)的待遇的訴求有充分的法律和政策依據(jù)(摘錄附后)，為何反映了十多年各級(jí)政府都無(wú)動(dòng)于中？我們大家一起來(lái)訪時(shí)、你們要求選代表、大家一旦在一起推薦代表或商量維權(quán)事宜時(shí)你們又給扣上非法集會(huì)、非法串聯(lián)的帽子進(jìn)行沖擊;代表選出來(lái)了，你們又以挑頭人，重點(diǎn)人進(jìn)行監(jiān)控，打擊報(bào)復(fù)。我們上訪、你們怕影響政績(jī)千方百計(jì)地阻訪，截訪，我們走訴訟程序你們又反對(duì)或不立案;我們上訪人少了、你們說(shuō)是少數(shù)人的意見(jiàn)，人多了你們又說(shuō)不穩(wěn)定;那么請(qǐng)問(wèn)：你們究竟要我們?cè)趺醋鳎?/strong>
十八、我們維權(quán)申訴完全只是與政府間的利益博弈問(wèn)題、是人民內(nèi)部矛盾。你們為什么要用處理敵我矛盾的手段來(lái)對(duì)付我們？為什么總是把公安警察推到第一線來(lái)打壓？為什么對(duì)我們推薦出來(lái)的代表隨隨便便的就以莫須有的罪名采取監(jiān)控電話、傳訊、辦班、拘留、抄家、監(jiān)視居住、取保侯審等強(qiáng)制措施進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)？這是民主政治還是強(qiáng)權(quán)政治？這是在促進(jìn)和諧，還是在制造不穩(wěn)定？
十九、這些年來(lái)、每當(dāng)我們提到落實(shí)政策恢身份和相應(yīng)待遇問(wèn)題時(shí)、接訪人員要么不讓談、要么把矛盾推到中央，說(shuō)什么中央沒(méi)有新政策。然而、中發(fā)(1998)7號(hào)文件就是在企業(yè)改制、干部人事制度改革后出臺(tái)的，“中發(fā)(2007)8號(hào)文件是在中辦發(fā)(2001)31號(hào)和中辦(2003)29號(hào)文件以后出臺(tái)的;中發(fā)(1998)7號(hào)文件規(guī)定：“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部退休時(shí)，所任職務(wù)等級(jí)低于轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)原軍隊(duì)職務(wù)等級(jí)的，按照與其原軍隊(duì)職務(wù)等級(jí)相應(yīng)的地方干部職務(wù)等級(jí)辦理退休手續(xù)，享受相應(yīng)待遇。” “對(duì)分配到企業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，要切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。”中發(fā)(2007)8號(hào)文件規(guī)定“軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部是黨和國(guó)家干部的組成部分……。”強(qiáng)調(diào)“……把中央制定的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。”請(qǐng)問(wèn)：“這些算不算是黨中央出臺(tái)的新政策？你們?yōu)槭裁床回瀼貓?zhí)行？福建泉州、廣東汕頭是地級(jí)市、他們?yōu)槭裁茨馨粗邪l(fā)（1998）7號(hào)文件精神為在企業(yè)工作的軍轉(zhuǎn)干部辦退休手續(xù)，落實(shí)相應(yīng)待遇；為什么我們不能？”
二十、還有的官員說(shuō)：“解決你們的問(wèn)題靠發(fā)展、不發(fā)展什么問(wèn)題也解決不了。”我們認(rèn)為：“我們黨的各項(xiàng)政策（包括軍轉(zhuǎn)政策）就是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而制定的；只有不折不扣的把黨中央制定的各項(xiàng)政策落到實(shí)處才能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。我們只要求把黨中央關(guān)于軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策落到實(shí)處；你們?yōu)槭裁匆崖鋵?shí)黨的政策與發(fā)展對(duì)立起來(lái)，難道落實(shí)黨的政策會(huì)阻礙社會(huì)發(fā)展嗎？”
二十一、為什么一部《教師法》就能把在企業(yè)的教師從企業(yè)剝離出來(lái)享受行政公務(wù)員待遇；，而我們?cè)谄髽I(yè)工作的退役軍官有《國(guó)防法》、《兵役法》、《軍官法》】和《中國(guó)人民解放軍軍銜條例》，還保障不了我們的合法權(quán)益？是《國(guó)防法》《兵役法》《軍官法》的法律效力沒(méi)有《教師法》大，還是軍人的貢獻(xiàn)比教師的貢獻(xiàn)小？難道真是磨推完了、驢也該殺了嗎？
二十二、既然我們的困難是政策不落實(shí)造成的、為什么不能通過(guò)落實(shí)政策一步到位從根本上解決、而要用擠牙膏式的救濟(jì)一年一年往后拖的辦法來(lái)解決?解困能代替落實(shí)政策嗎？部門(mén)制定的解困政策能代替、取消、廢止、黨和國(guó)家制定的一系列軍轉(zhuǎn)安置政策嗎？用先剝奪了人家的合法權(quán)益、后再給以施舍的辦法來(lái)對(duì)待共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)退役軍官、這樣作符合我們黨的宗旨和性質(zhì)嗎？
解困了八年我們還是有吃飯的、就沒(méi)有吃藥的，而且聽(tīng)說(shuō)還要長(zhǎng)期用解困措施對(duì)待我們。那么我們要問(wèn)：“在我們轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)黨和國(guó)家還要制定出臺(tái)那么多有關(guān)軍轉(zhuǎn)干部安置的法律法規(guī)和政策規(guī)定干什么？難道說(shuō)不是為了保障我們的合法權(quán)益、而只用來(lái)忽悠人的嗎?”
二十三、我們上訪申訴的目的、只是要求把沒(méi)有落實(shí)的政策落到實(shí)處，把剝奪了的合法權(quán)益歸還給我們，而接訪的官員總是說(shuō)：“你們的問(wèn)題是改革造成的、改革不能走回頭路。”請(qǐng)問(wèn)：“要求落實(shí)黨的政策就意味著改革走回頭路嗎？難道改革中出現(xiàn)的錯(cuò)誤就不能糾正嗎？是改革大、還是法大？改革的目的究竟是成果共享、還是為了剝奪人民的合法權(quán)益？”
二十四、國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)解困資金的使用情況并不是國(guó)家機(jī)密，為什么不能向我們公開(kāi)？國(guó)家轉(zhuǎn)移支付解困資金是用來(lái)解決我們生活困難的、你們留在哪里干什么？
上述有些問(wèn)題我們知道你們一下子回答、解決不了，但是作為父母官你們應(yīng)當(dāng)了解真情、應(yīng)當(dāng)主持公正，應(yīng)當(dāng)為我們呼喊、鳴冤!而且作為一級(jí)黨委、政府你們更是有責(zé)任與義務(wù)排查和化解矛盾并代我們向上反映。因此、希望你們不要繼續(xù)等待、觀望;應(yīng)積極采取措施像福建泉州、廣東汕頭那樣把黨中央制定的關(guān)于軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。讓我們能在有限的時(shí)間內(nèi)、能早日享受到黨和國(guó)家的軍轉(zhuǎn)政策的溫暖和公平正義的光輝;有尊嚴(yán)地、幸福地渡過(guò)晚年。
最后、我們期待著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能對(duì)我們所提出的問(wèn)題盡快作出負(fù)責(zé)任的答復(fù)。
在企業(yè)工作的軍隊(duì)退役軍官(共產(chǎn)黨員)：
二零一四年四月十八日
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