政府的作用是彌補市場的不足

　　作者：王國勝

　　根據十八屆三中全會使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，可以把政府在資源配置中的作用更具體地定位于彌補市場作用的不足。

　　彌補市場作用的不足，首先是以市場在資源配置中起決定性作用為前提的。市場配置資源是第一選擇，只有在市場不能發揮作用或者是市場作用明顯失誤的情況下才需要政府的作用來彌補。在市場能夠正常發揮作用的情況下，資源配置應當交由市場去進行，政府不應當進行干預。政府的作用是彌補性的。

　　彌補市場作用的不足，要求政府在市場不能發揮作用或者是市場作用明顯失誤的情況下必須有所作為。政府不能坐視市場的混亂和失誤，不能因為市場在資源配置中起決定性作用就對市場采取放任的態度。當市場出現問題的時候，政府應當及時設法解決市場解決不了、解決不好的問題，這是政府應盡的責任。

　　在社會主義市場經濟條件下，政府的作用既不能越位，也不能缺位。所謂不能越位是指政府作用不能干預、扭曲甚至取代市場在資源配置中的決定性作用;所謂不能缺位是指政府不能不起作用，不能不去彌補市場作用的不足。只有這樣，才符合市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求。

　　市場配置資源的作用是以市場交易主體追求經濟利益為前提的。如果沒有直接的、足夠的經濟利益市場交易主體就不會參與市場交易，投入自己掌控的資源。因此，在市場交易主體沒有直接的、足夠的經濟利益的領域、行業、產業和地區，比如，在不能要求回報的公益事業領域，在部分回報率極低的公共服務行業，在部分短期內沒有回報的基礎產業，在部分高風險的科技創新產業，在邊遠落后地區的開發建設，等等，市場交易主體不愿意投資。在這些領域、行業、產業和地區，市場就難以承擔起資源配置的任務。在公益事業領域、部分公共服務行業和部分基礎產業，可以采取政府購買服務、BOT等方式吸引追求經濟利益的市場主體參加。但這正說明在這里需要政府的作用以彌補市場的不足。

　　市場配置資源的作用也是以市場交易主體的獨立分散的決策為前提的。市場交易主體決策的主要依據是價格的變動以及由此對自己經濟利益產生的影響。但單個的市場交易主體對市場的認識是有限的，有時這種決策是在不能了解市場整體狀況和其他市場交易主體動向的情況下做出的。因此，在某些時候、某些條件下，市場交易主體會對某種產品或產業一擁而上或者是一哄而去，致使供給和需求情況發生急劇變化。價格會大起大落，經濟運行會劇烈波動。在市場配置資源的過程中，單靠市場的作用會時常發生這種影響經濟發展和社會穩定的現象。

　　對自身直接經濟利益的追求和獨立分散的決策使市場交易主體有可能在市場交易中不擇手段。如，制售假冒偽劣產品，甚至是危害人民生命健康的食品藥品;從事危害生態環境，破壞自然資源的生產經營活動;囤積居奇，制造壟斷，巧立名目，欺騙盤剝消費者;惡意競爭，弄虛作假，投機詐騙，擾亂市場秩序;等等。毫無疑問，這些行為對市場配置資源是有害的，本身也是對資源的破壞和浪費。實踐證明，這些危害經濟發展和人民生活的行為單靠市場的作用是不能有效制止的。雖然市場能夠識別和選擇出一部分并對其進行抵制，但代價是昂貴的，作用是很有限的。

　　可見，在不能依靠或者不能主要依靠利益驅動配置資源的領域、行業、產業和地區;在供求、價格、經濟運行發生劇烈波動的時候;在需要制止的各種違規違法、損害和浪費社會資源的行為面前;政府必須彌補市場在配置資源方面的不足。

　　在這里需要注意兩個問題。一是不能因為市場在資源配置中起決定性作用而忽視政府的作用，甚至認為在資源配置中政府的作用是可有可無的。一方面應當看到，市場是市場經濟條件下資源配置的最有效率的形式，在社會主義市場經濟條件下也是如此。但另一方面也必須看到，市場在配置資源中存在不足。這些不足的確需要通過政府的作用去彌補。因此，應當重視并且積極發揮各級政府的作用。各級政府應當認真履行職責，積極作為。如，制定實施好發展規劃和產業政策，做好公益事業和公共服務，搞好宏觀調控，維護市場秩序，加強對各類市場的監管，等等。在資源配置中發揮應有的作用。

　　二是不能因為發揮政府在資源配置中的作用就影響市場在資源配置中的決定性作用。必須明確，政府不能替代市場在資源配置中的決定性作用。因此，必須限定政府在資源配置中作用的性質和范圍。就資源配置而言，政府作用的性質是彌補，作用的范圍一般應當限定在上述市場作用不足的幾個方面。另外，政府在發揮彌補作用的時候，要力求多用與市場的決定性作用相適應的方式。如，通過政府購買服務、給予優惠政策、BOT等方式解決利益驅動不足影響資源在一些方面合理配置的問題;通過信息的發布、財政貨幣政策等宏觀政策的運用，解決價格大起大落、供求急劇變化的問題;通過不斷完善和嚴格執行法律法規來規范市場交易主體的行為，解決市場交易主體的違法違規問題;等等。只有這樣做，才能處理好政府和市場在資源配置中的關系，實現市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的目標。

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