政府官員與企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的對話

　　二00六年春節(jié)前夕，湖北某市的部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部(簡稱軍干)與市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)(簡稱領(lǐng)導(dǎo))進(jìn)行一次氣氛和諧的對話座談會。因座談所涉及的話題帶有普遍性，所以整理出來供研究。

　　一，領(lǐng)導(dǎo)：你們多次要求座談。今天，我們就坐下來聽聽大家有些什么意見和要求。

　　軍干：我們的意見和要求，近幾年來已經(jīng)不知道反映多少次了。而且，三個月前我們又分別再一次用書面的形式，向你們寫了有《關(guān)于要求落實(shí)軍轉(zhuǎn)政策(特別是軍轉(zhuǎn)退休政策)的報告》。到目前為止，沒有得到任何答復(fù)。

　　二，領(lǐng)導(dǎo)：你們的政策已經(jīng)落實(shí)了，怎么有要求落實(shí)政策呢?

　　軍干：你們的這個結(jié)論是片面的。政策是否落實(shí)必須作具體分析。從實(shí)際情況看，黨和國家的軍轉(zhuǎn)政策在基層只有離休政策才真正落實(shí)了，而安置政策只落實(shí)了很短的一段時間，到企業(yè)改制時又不明不白地全部取消了。昨天落實(shí)今天又取消了，這能算落實(shí)了嗎?退休政策從來就沒有落實(shí)。解困政策也打了折扣。所以說籠統(tǒng)講政策落實(shí)了是片面的。

　　三，領(lǐng)導(dǎo)：你們的困難是改革造成的。

　　軍干：這種說法不正確，我們的困難不是改革本身造成的，而是在企業(yè)改制時政府不作為的形式逃避法定義務(wù)造成的。企業(yè)改制后再沒有承擔(dān)妥善安置、優(yōu)待軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的義務(wù)。按照國家《兵役法》的規(guī)定，“......退出現(xiàn)役的軍人……應(yīng)受到社會的尊重，受到國家和人民的優(yōu)待。”“軍官退出現(xiàn)役后，由國家妥善安置。”因此妥善安置、優(yōu)待、保障合法權(quán)益的法定責(zé)任主體是政府，而不是企業(yè)。把責(zé)任推給企業(yè)，是對企業(yè)的侵權(quán)，也是對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的不負(fù)責(zé)任。在企業(yè)改制前，如果我們的政府部門能象福建泉州那樣，按照國家的軍轉(zhuǎn)政策將在企業(yè)工作的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部進(jìn)行妥善安置，那么，我們就不會出現(xiàn)今天的困難局面。而恰恰在這個時候，我們的政府職能部門麻木不仁，對本來應(yīng)由政府承擔(dān)的妥善安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的義務(wù)不作為，沒能按中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳發(fā)(83)26號文件;國務(wù)院、中央軍委國發(fā)(85)135號文件和中共中央、國務(wù)院、中央軍委中發(fā)(98)7號文件的規(guī)定，“切實(shí)保障企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的合法權(quán)益”，使廣大在企業(yè)工作的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部合法權(quán)益被剝奪，生活環(huán)境陷入絕境。

　　四，領(lǐng)導(dǎo)：現(xiàn)在不是在給你們解困嗎?

　　軍干：解困本身就是一種行政亂作為，更不能代替妥善安置。既然我們的困難是因黨和國家的軍轉(zhuǎn)干部政策部落實(shí)造成的。那么，按政策落實(shí)就行了。為什么不落實(shí)政策，而只是解困呢?如果說黨和國家有政策規(guī)定到企業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部不再是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部了，那么，解困也就不應(yīng)該了。如果承認(rèn)我們的身份還是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，為什么又不按軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部政策落實(shí)呢，這不是亂作為嗎?

　　五，領(lǐng)導(dǎo)：改革必然要犧牲一部分人的利益，你們要正確對待改革中的利益關(guān)系調(diào)整。

　　軍干：在我國，改革和利益調(diào)整都是嚴(yán)格按照國家法律和政策進(jìn)行的。利益犧牲也必須具有法律和政策依據(jù)。不能僅憑權(quán)力，要犧牲誰就犧牲誰。國家關(guān)于軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的法律和政策沒有宣布作廢，那么，任意剝奪軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的合法權(quán)益就是違法的。再說，改革是為了促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，那么也應(yīng)該先從你們這些領(lǐng)導(dǎo)干部做起呀!自企業(yè)改制以來，在企業(yè)工作的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的合法權(quán)益全部被取消，即使從現(xiàn)在起開始落實(shí)政策規(guī)定的待遇，也已作出了巨大的犧牲。對過去的犧牲我們不要求索賠就是對改革的貢獻(xiàn)，就是正確對待改革中的利益關(guān)系調(diào)整。

　　六，領(lǐng)導(dǎo)：上級已有答復(fù)，你們少數(shù)人要求比照國家公務(wù)員享受“一個身份，兩個待遇”的要求，不現(xiàn)實(shí)、不合理、不可能。

　　軍干：這種答復(fù)是對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部訴求的曲解。我們只要求按照黨和國家的軍轉(zhuǎn)干部政策落實(shí)身份和相應(yīng)待遇，而且這并不是少數(shù)人的要求。更不是要求比照國家公務(wù)員。誰能說我們的要求不合法呢?難道說要求落實(shí)黨和國家的軍轉(zhuǎn)干部政策也不現(xiàn)實(shí)、不可能嗎?

　　七，領(lǐng)導(dǎo)：國家的干部人事制度已改革，到企業(yè)就隨企業(yè)。

　　軍干：這種觀點(diǎn)沒有法律和政策依據(jù)。關(guān)于軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置管理制度，按國家法律的授權(quán)，只能由國務(wù)院和中央軍事委員會規(guī)定。然而，國務(wù)院和中央軍事委員會從來既沒有作出過軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部到企業(yè)就隨企業(yè)的規(guī)定，也沒有分別針對所謂的行政單位軍轉(zhuǎn)干部，事業(yè)單位軍轉(zhuǎn)干部和企業(yè)單位軍轉(zhuǎn)干部制度不同的政策規(guī)定。全國只有統(tǒng)一的軍隊，統(tǒng)一的軍轉(zhuǎn)政策。其它部門既無權(quán)對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置管理辦法作出規(guī)定，也無權(quán)解釋中共中央、國務(wù)院、中央軍委的文件，更無權(quán)作出與國務(wù)院、中央軍委規(guī)定相違背的規(guī)定。如果說，你們認(rèn)為在軍轉(zhuǎn)干部政策這方面改對了的話，那么，你們的政策依據(jù)是什么?75年以前由于“四人幫”破壞軍隊建設(shè)，錯誤地將41萬軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部做復(fù)原處理，中央連續(xù)發(fā)了(80)3號文件和(83)26號兩個文件對這些干部進(jìn)行復(fù)改轉(zhuǎn)。如果說現(xiàn)在將這些軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部又變成普通職工的作法是對的話，那么不就是承認(rèn)“四人幫”當(dāng)時也搞對了嗎?那么中央當(dāng)時為什么還要將復(fù)改轉(zhuǎn)呢?如果說中央的復(fù)改轉(zhuǎn)政策只管很短一段時間的話，那么，為什么中央不在行文時注明有效期限或者另行行文修正呢?

　　此外，難道說到了企業(yè)就可以抹煞我們的青春獻(xiàn)國防的歷史，否定我們對國家的貢獻(xiàn)嗎?我們的奉獻(xiàn)是為了國家，按國家法律規(guī)定應(yīng)由國家承擔(dān)優(yōu)待和妥善安置的責(zé)任。如果說要“買斷身份”，那也只能按現(xiàn)行政策由國家“買斷”，而不是企業(yè)。把本來“應(yīng)由人事部門統(tǒng)一管理”，由國家保障其有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部推給企業(yè)，推給社會，這即是對企業(yè)的侵權(quán)，也是對軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的不負(fù)責(zé)任，更是對國家人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。這樣作在經(jīng)濟(jì)上雖說一時能起到“減員增效”的作用，但在政治上卻起到了強(qiáng)逼這些共產(chǎn)黨人改變和動搖對黨的信念，瓦解共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的作用。

　　八，領(lǐng)導(dǎo)：過去企業(yè)效益好，你們是愿意到企業(yè)去的。

　　軍干：你們的這種說法很片面，而且很不符合實(shí)際。在我國，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置歷來都是堅持服從組織分配原則的，從來不是個人愿意到哪里去就可以到哪里去的。我們不排除在一定的時段內(nèi)確有少數(shù)人是自愿到企業(yè)去的。但是，如果當(dāng)時國家的政策不是承諾到哪里待遇都一樣，那還會有誰自愿到企業(yè)去呢?再說，難道自愿做的事情就可以不落實(shí)政策嗎?那么請問，過去有很多烈士、英雄在國家危難時期，都自愿為國家和人民的利益作出了犧牲，難道就可以不給他們落實(shí)有關(guān)政策待遇嗎?

　　九，領(lǐng)導(dǎo)：中發(fā)(98)7號文件是針對50萬裁軍期間的，而且只管三年。

　　軍干：這種解釋是荒謬的，也是不負(fù)責(zé)任的。如果只是針對50萬裁軍期間的，那么文件的標(biāo)題為什么不直接寫《關(guān)于做好98年和50萬裁軍期間軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的通知》呢?再說，當(dāng)批轉(zhuǎn)業(yè)干部中如果有符合退休條件需要辦理退休的，在部隊就辦了退休手續(xù)，不會交到地方來再辦退休。此外，為什么文件不注明只管三年呢?為什么有的部分前面有“這批”兩個字加以限定，而有的部分前面不用“這批”兩個字進(jìn)行限定呢?很顯然，中發(fā)(98)7號文件的內(nèi)容是分為兩部分的。一是針對98年和軍隊裁減員額期間的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的具體安置辦法;二是針對歷年來軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部政治生活待遇的普遍原則。

　　中發(fā)(98)7號文件指出：“中央認(rèn)為軍隊干部是國家干部隊伍的重要組成部分……”、“軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部退休時，所任職務(wù)等級低于轉(zhuǎn)業(yè)時原軍隊職務(wù)等級的，按照與其原軍隊職務(wù)等級相對應(yīng)的地方干部職務(wù)等級辦理退休手續(xù)。享受相應(yīng)待遇。”、“對分配到企業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部要切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。”如果說這些規(guī)定只適用于50萬裁軍期間的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，而不適用于其它年限轉(zhuǎn)業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，那么請問：執(zhí)行這種厚此薄彼的差別待遇的根據(jù)是什么?軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部是否有親疏遠(yuǎn)近之別?中國的軍隊是否有嫡系和雜牌之分呢?如果(98)7號文件只管三年，那么，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳發(fā)(83)26號文件關(guān)于“……合符離休、退役條件的按國家干部的規(guī)定辦理”的規(guī)定又管幾年呢?如果說，一項(xiàng)關(guān)系到治國安邦的大政策，可以任意執(zhí)行或任意取消，那黨和政府還有什么誠信可言，豈不是亂了套?那么為什么廣東汕頭、河南南陽、福建泉州等地有都能按(98)7號文件落實(shí)了呢?

　　十，領(lǐng)導(dǎo)：福建泉州、廣東汕頭等地經(jīng)濟(jì)條件不一樣，你們不能盲目攀比。

　　軍干：具體標(biāo)準(zhǔn)不能比，難道原則也不能比嗎?難道中央政策只有經(jīng)濟(jì)條件好的地方才能執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)條件差的地方可以不執(zhí)行嗎?我們并不要求按廣東、福建等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的同等級職級干部待遇標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)政策，而只要求按我們“當(dāng)?shù)?rdquo;同等職級干部的待遇標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)政策，這怎能叫盲目攀比呢?

　　十一，領(lǐng)導(dǎo)：解決你們的困難靠發(fā)展，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展什么也解決不了。

　　軍干：落實(shí)黨的政策不是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞為前提條件的。我們黨的政策就是根據(jù)各個不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期的具體情況制定的。現(xiàn)階段的政策合符現(xiàn)階段的情況，如果硬要把合符現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的政策，推到經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展了后才去執(zhí)行，那就是為不執(zhí)行中央政策找借口。

　　十二，領(lǐng)導(dǎo)：你們不能提出過高訴求，訴求過高人民也不能理解。

　　軍干：請問，訴求多高為過高，多低為低?難道我們只能在低保線上掙扎嗎?我們認(rèn)為訴求高低不是由哪一個人或哪一級組織可以任意確定的，而應(yīng)該是根據(jù)國家法律和政策規(guī)定來確定。在政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)提出訴求就不為過高，只有那些超過政策規(guī)定的訴求才為過高訴求。我們只要求按黨和國家軍轉(zhuǎn)政策規(guī)定，享受“當(dāng)?shù)?rdquo;同等職級干部的同等待遇，多一分都不要、這怎能算過高訴求呢?

　　我們黨的政策代表和體現(xiàn)了最廣大人民群眾的理解和支持。以人民群眾不能理解為由，而不落實(shí)黨的政策是在推卸責(zé)任。

　　十三，領(lǐng)導(dǎo)：我們目前只能落實(shí)解困政策，而且是解困政策已經(jīng)落實(shí)了。

　　軍干：解困政策只是一個臨時救濟(jì)措施，更不能代表落實(shí)軍轉(zhuǎn)政策。而且解困政策你們也打了折扣，沒有達(dá)到29號文件所講的：“解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題(可考慮以省或當(dāng)?shù)芈毠て骄べY水平和基本養(yǎng)老金水平作為確定補(bǔ)助的水平，達(dá)不到平均水平的補(bǔ)到平均水平)。”你們這里講的是兩個平水平之和，的概念，為什么各地只給單項(xiàng)平均數(shù)?再說，不同的職務(wù)，不同的軍齡執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)也不合理呀，難道說我們永遠(yuǎn)只能作為救濟(jì)對象，由你們?nèi)我馐┥岫嗌倬投嗌賳?

　　十四，領(lǐng)導(dǎo)：你們講的都是國家大政策，而我們只能執(zhí)行省里的具體政策。

　　軍干：我們的國家是政令統(tǒng)一的國家，全黨、全國都必須與中央保持一致，強(qiáng)調(diào)只與省級一致，而不與中央保持一致是錯誤的。

　　十五，領(lǐng)導(dǎo)：企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪問題，中央很重視，想了很多辦法，采取了很多措施，為什么解決不了?

　　軍干：我們認(rèn)為：政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提出的問題下了片面的結(jié)論，對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪的動機(jī)產(chǎn)生了錯誤的判斷及采取的措施不當(dāng)，是不能解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪的根本原因。

　　“政策落實(shí)了”，“少數(shù)人要求比照國家公務(wù)員”，“訴求過高”，“困難是改革造成的”，“盲目攀比”，“不能正確對待改革中的利益調(diào)整”等一系列結(jié)論都是片面的。

　　“少數(shù)人煽動鬧事”，“給政府施壓”，“被敵對勢力利用”，“制造不穩(wěn)定”等判斷都是錯誤的。

　　用解困代替落實(shí)軍轉(zhuǎn)政策;動用公安機(jī)關(guān)，采用“多包一”的辦法進(jìn)行監(jiān)控;非法限制人身自由;編造一些既無法律依據(jù)又無法界定是非界限罪名(如跨地區(qū)串聯(lián)、煽動、集資上訪、以商養(yǎng)訪)和采用對敵斗爭的方式進(jìn)行打壓維權(quán)上訪等措施都是不當(dāng)?shù)模荒苓m得其反。

　　十六，領(lǐng)導(dǎo)：那么你們認(rèn)為怎么樣才能解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪問題呢?

　　軍干：我們認(rèn)為，只要按照中辦發(fā)電(2005)24號文件的要求，不折不扣的落實(shí)黨和國家制定的一系列軍轉(zhuǎn)政策，才是解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪的唯一有效辦法。具體說來，就是已退休人員按照廳發(fā)(83)26號文件和中發(fā)(98)7號文件關(guān)于軍轉(zhuǎn)干部退休政策的規(guī)定辦理退休手續(xù)，落實(shí)相應(yīng)的待遇;對不能退休的人員每月按照以不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼，直至退休為止。就可以從根本上解決企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部上訪問題。

　　十七，領(lǐng)導(dǎo)：你們應(yīng)通過正當(dāng)途徑表達(dá)你們的訴求，不要大規(guī)模集體上訪和越級上訪。

　　軍干：根據(jù)這幾年的情況來看，集體大規(guī)模上訪，是在單個上訪無效(認(rèn)為是少數(shù)人的意見不予重視)的情況下逼出來的，越級上訪也是在當(dāng)?shù)厣显L長久不能解決問題的情況下發(fā)生的。所以集體上訪、越級上訪都是因當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的人員麻木不仁的態(tài)度和官僚作風(fēng)造成的，責(zé)任不在企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部。

　　十八，領(lǐng)導(dǎo)：對你們談的問題和要求我們都能理解，也有我們的看法。但是，我們只能按統(tǒng)一口徑回答，不過，我們可以將你們所反映的問題和要求如實(shí)向上級匯報。

　　軍干：謝謝!我們希望今天所談的問題和要求能在基層盡快得到負(fù)責(zé)任的答復(fù)和妥善解決。

　　戰(zhàn)友整理于

　　2006年春節(jié)

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