九三學(xué)社上海市委在對(duì)企業(yè)家的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)不斷深入，行政審批的門(mén)檻越來(lái)越低。但是，諸如評(píng)估、鑒證、意見(jiàn)書(shū)、技術(shù)性檢查等第三方中介事項(xiàng)卻有增無(wú)減，在行政審批之外又?jǐn)r起了一個(gè)高高的門(mén)檻。說(shuō)白了，這就是假放權(quán)，真放水，“紅頂中介”正在蠶食行政審批改革的紅利。(3月8日《中國(guó)青年報(bào)》)
上海已開(kāi)展了五次行政審批事項(xiàng)清理，審批事項(xiàng)從2027項(xiàng)減至601項(xiàng)，減少逾七成;取消了305項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減少五成以上。政府放權(quán)，企業(yè)家們本該為減負(fù)紛紛叫好，但實(shí)際上企業(yè)的負(fù)擔(dān)卻并沒(méi)怎么減少，甚至還有增加。一些項(xiàng)目需要9～20項(xiàng)中介報(bào)告，整個(gè)流程長(zhǎng)達(dá)300多天，涉及12個(gè)委辦局、20多個(gè)科室，經(jīng)手150多人次。僅“設(shè)計(jì)文件”審查環(huán)節(jié)，企業(yè)需要報(bào)送的中介報(bào)告材料就多達(dá)90～100多份，堆起來(lái)有1米多高。不僅如此，那些第三方機(jī)構(gòu)往往是商業(yè)或半商業(yè)性質(zhì)，出評(píng)估報(bào)告不但要錢(qián)，而且費(fèi)用還不低，結(jié)果是，企業(yè)辦事時(shí)手續(xù)沒(méi)怎么少、跑的路沒(méi)怎么少，時(shí)間倒更長(zhǎng)了，費(fèi)用也更多了。
全國(guó)政協(xié)常委、提案委員會(huì)副主任賴(lài)明認(rèn)為，現(xiàn)在許多行政機(jī)關(guān)的權(quán)力的確是放給了中介社會(huì)組織，但很多中介機(jī)構(gòu)實(shí)際上就是行政機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位、改制后的企業(yè)或者利益第三方，所謂的“放權(quán)”其實(shí)就是把權(quán)力從自己的左手交給右手。如此一來(lái)，行政部門(mén)的審批少了，能拿出好看的數(shù)字。但是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要辦的事情并沒(méi)有明顯減少，并且許多審批權(quán)力還搖身一變，跳出了政府的殼，沾上了市場(chǎng)的邊，收費(fèi)的自由度更大了。
一直以來(lái)，中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體憑借直接與政府和企業(yè)打交道的便利，很容易成為個(gè)別部門(mén)權(quán)力尋租的隱秘通道，總是有著 “說(shuō)不清道不明”的利益關(guān)聯(lián)。不少中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人就是相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，本身就是“利益共同體”，政府部門(mén)指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行不合理服務(wù)收費(fèi)，然后與中介機(jī)構(gòu)搞 “利益分成”。他們要么以服務(wù)費(fèi)、會(huì)費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)的名義 “分紅”，要么以高房租、超額水電費(fèi)等享受向主管部門(mén) “進(jìn)貢”，要么以高息集資、投資分紅的形式與主管部門(mén)結(jié)成“一家人”，更有甚者，直接將資金劃轉(zhuǎn)至主管部門(mén)或者所屬事業(yè)單位。坊間稱(chēng)其 “戴市場(chǎng)的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，也叫“二政府”“紅頂中介”。
一點(diǎn)都不用置疑，這種假放權(quán)真放水的把戲并非多么隱秘，有關(guān)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)心里清楚，“肥水不流外人田”比啥都重要。他們或許會(huì)辯解，都是一個(gè)系統(tǒng)的工作人員，總不能讓他們沒(méi)有飯吃，失業(yè)了不穩(wěn)定的危害會(huì)更大。而在企業(yè)家看來(lái)，這是很糟糕的解釋。既然政府一步步減掉了審批權(quán)，就該交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)說(shuō)了算，而不是留一手，自私自利。改革的確到了深水區(qū)，剩下的都是難啃的硬骨頭。像這種尾大不掉的“二政府”“紅頂中介”，我們?cè)缫巡荒吧覀儜?yīng)該警惕起來(lái)，如果改革的紅利被他們蠶食殆盡，那么改革失敗的悲劇就會(huì)在所難免，沒(méi)人愿意看到這種局面。
如何為這種改革中“假放權(quán)真放水”的行政行為定性，顯然十分關(guān)鍵。是失職還是瀆職?是不法漁利還是涉嫌貪腐?是法不責(zé)眾還是陽(yáng)奉陰違?……在“蛟龍憤怒、魚(yú)鱉驚慌、春雷震撼、四野震動(dòng)”(二月河語(yǔ))的今天，我們應(yīng)當(dāng)祭起追責(zé)的利器，對(duì)于明知故犯的主兒，該免則免，該辦則辦，退一步說(shuō)，都這么不“講政治”了，還等什么!
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