2014.02.21一字千軍反腐制度建設(shè)17策(更新)

　　現(xiàn)在網(wǎng)上流傳著蔣介石時代“反腐敗必亡黨，不反腐就亡國”的說法，我對此不敢茍同。其實只要如下新制度成為輿論焦點或找到個別先行者，反腐敗如探囊取物。但權(quán)力反腐不如制度反腐，制度反腐便離不開制度創(chuàng)新。

　　一、建立貪賄資金償還制度。地點選在煤礦。政府公務(wù)員貪賄所得需首先在煤礦經(jīng)過勞動上繳勞動報酬完全補償貪賄金額之后，才可以判刑入獄或執(zhí)行死刑。經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究不能被刑事責(zé)任追究所掩蓋。這個制度要體現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法的精神，制定的實施細(xì)則應(yīng)不含漏洞。同時建立媒體或舉報人反腐巨額獎勵制度，該獎勵額應(yīng)為貪賄金額的25%，重賞之下必有勇夫，獎勵額也要由貪賄人通過煤礦的勞動補償。

　　二、建立反貪機構(gòu)競爭制度。比如在紀(jì)委、反貪局、預(yù)防腐敗局等機構(gòu)之間或各自內(nèi)部進(jìn)行獎懲機制的建立。假設(shè)有三個人數(shù)或業(yè)務(wù)實力接近相同的機構(gòu)，一年內(nèi)反貪賄資金第一的，發(fā)100%的薪水;反貪賄資金第二的，發(fā)50%的工資;第三的則降為25%的工資。獎懲比例不能太小，否則無效。這個制度需要調(diào)節(jié)各個機構(gòu)的編制。

　　三、建立“免費訴訟鼓”直播電視制度。法院應(yīng)在值班辦公地點設(shè)立“免費訴訟鼓”。每天有冤屈者或舉報者敲鼓，免去一切手續(xù)和費用并在電視臺現(xiàn)場直播，法院每天應(yīng)派出若干工作經(jīng)驗豐富的法官全天24小時值班，即使夜間也不可推卸逃避。不具備電視直播條件的也要現(xiàn)場錄像，敲鼓者有權(quán)免費獲得錄像拷貝和拷貝工具。“免費訴訟鼓”制度據(jù)說來源于宋代包公。

　　四、建立專項救濟(jì)基金制度。專項體現(xiàn)在該基金全部來源于貪賄所得，服務(wù)宗旨是出資幫助貧困的人民及家庭，如出資解決貧困地區(qū)民眾的上學(xué)問題等等。該制度給了腐敗官員們一個可以改過自新、將功贖罪的機會，這個反腐制度的優(yōu)點是減輕不法所得捐出來的抵觸情緒。原理是“堵不如疏”。

　　五、建立財產(chǎn)申報等預(yù)防預(yù)警制度。財產(chǎn)申報制度于08年在阿勒泰和慈溪試點。當(dāng)前財產(chǎn)申報制度的關(guān)鍵是解決申報主體與受理部門之間的博弈，實現(xiàn)申報人如實申報。政府部門處級以上官員完全有必要申報，同時申報之后的公示必不可少。隨后還要建立腐敗預(yù)警制度，國家公職人員腐敗傾向或發(fā)生腐敗行為的跡象發(fā)生時預(yù)警人員應(yīng)及時介入而防患于未然，國家公職人員重大決策公開制度包含在腐敗預(yù)警制度之內(nèi)。

　　六、建立一視同仁的處罰制度。古代“王子犯法與民同罪”。違法干部不能只是寫寫檢討，做做檢查，就完事了。應(yīng)該從法律程序上加以公開的審理，發(fā)現(xiàn)了干部違法就讓法院來審判。如果承認(rèn)錯誤、寫寫檢查還可以繼續(xù)出任領(lǐng)導(dǎo)干部，這對黨和國家人民造成的更大的形象損害。需要政府對此作出專門規(guī)定或出臺專項法律。

　　七、建立完備的回避制度。有個人恩怨或矛盾的公職人員在事件中必須進(jìn)行回避。如規(guī)定原被告對法院審理人員有主張嫌疑人回避的權(quán)利;避免政府領(lǐng)導(dǎo)干部的子女在同一部門就業(yè)的制度也應(yīng)嚴(yán)格建立等等。相關(guān)人的回避制度，對于黨內(nèi)反腐與國家打腐具有重要意義。應(yīng)當(dāng)提防有人出于私利或小團(tuán)體利益打擊報復(fù)。

　　八、建立完善的網(wǎng)絡(luò)反腐制度。政府目前正在實現(xiàn)陽光的“玻璃缸政務(wù)”，信訪和舉報等完全可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。要害在于在保證信訪人和舉報人權(quán)利不受侵害或進(jìn)行保密的前提下，確保網(wǎng)絡(luò)反腐制度落在實處而不是流于形式。這需要所有網(wǎng)上案件留有所有流程的處理細(xì)節(jié)，目的是由更高的反腐機構(gòu)進(jìn)行核查和責(zé)任追究。

　　九、建立公民大額資金流監(jiān)控制度。凡單次或累計的大額資金跨國流動，應(yīng)在金融技術(shù)上進(jìn)行阻止，即立法由金融機構(gòu)建立巨額資金流動監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，所有公職人員或相關(guān)單位工資收入檢測到超出限額的情況，監(jiān)控系統(tǒng)將發(fā)出預(yù)警，提醒技術(shù)反腐人員注意，以防腐敗分子受賄或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)和伺機潛逃。

　　十、加快并完善建立貪官引渡制度。引渡不僅是一個法律問題，而且是一個外交關(guān)系問題、政治問題。“引渡”問題一般通過兩國外交部門之間的交涉解決。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究實施《聯(lián)合國反腐敗公約》的具體措施。

　　十一、建立貪賄官員任用責(zé)任追究制度。任用貪賄官員的組織部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)一定的失職責(zé)任。一般要求任用失職責(zé)任人員降低工資級別、大幅扣罰獎金或連帶賠償貪賄資金。

　　十二、廢除“巨額財產(chǎn)來源不明罪”的舊制度。該制度嚴(yán)重違背了“坦白從寬，抗拒從嚴(yán)”的刑事司法政策，導(dǎo)致隱藏放縱嚴(yán)重刑事犯罪的后果。因此應(yīng)仿照新加坡1988年《沒收貪污所得利益法》對財產(chǎn)來源不明的，均以貪污或受賄罪懲處。

　　十三、建立行賄者一定時限內(nèi)舉報無罪的制度。以前行賄和受賄一樣罪罰，可以說是讓雙方有利益共同體，一損俱損，所以說查處的成本也是非常高。建立行賄者一定時限內(nèi)舉報無罪的制度就可以瓦解雙方利益同盟關(guān)系。

　　十四、建立獨立的反腐調(diào)查制度。將反腐納入國家總體的領(lǐng)導(dǎo)體系，納入“可控”的軌道，即反腐人員在編制和收入上脫離地方機構(gòu)。同時該獨立的反腐機構(gòu)定期向人大匯報，有自己的工作程序以便于接受最廣泛的民眾質(zhì)詢。

　　十五、建立易地互查制度。撤銷省紀(jì)檢委，成立華北、東北、西北、華中、東南等區(qū)域紀(jì)檢局，輪換易地檢查需每三或五年輪換一次。比如設(shè)東北紀(jì)檢局同時負(fù)責(zé)檢查西北黨委的官員，設(shè)西北的紀(jì)檢局同時負(fù)責(zé)檢查東北各省黨委的官員，通過利用循環(huán)檢查，地域回避制度等打擊貪腐。

　　十六、設(shè)立污點證人制度。有了污點證人，行賄人就可能會為了減輕處罰，來指證犯罪或提供相關(guān)證據(jù)。這樣不僅能分化犯罪同盟，也能更為順利、便捷地取得犯罪證據(jù)。

　　十七、建立在腐敗排查中的除奸案件優(yōu)先處理和民族經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展制度。此制度主要是防止國外勢力通過反腐來打擊民族產(chǎn)業(yè)，譬如現(xiàn)在的高鐵事件和中石油案件。其目的是避免敵對勢力通過腐敗問題操縱打擊國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，防止腐敗案件后漢奸力量上臺以及民族產(chǎn)業(yè)垮臺。

　　沒有制度創(chuàng)新，一切很可能成為空談。如何貫徹“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的精神，關(guān)鍵中的關(guān)鍵就是這些制度創(chuàng)新。雖然法治比較復(fù)雜，但比較人治的無規(guī)律性，我們寧要法治。

　　一字千軍 QQ：957138271

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