老同學(xué)：你好！中國(guó)幾千年來(lái)農(nóng)民靠土地生存，土地既為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料，也為農(nóng)民提供生活資料，農(nóng)民一旦失去土地，就不僅失去了生產(chǎn)資料，而且也失去了生活資料。因此在商品經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民一旦失去土地就斷絕了農(nóng)民的生路！“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”就是失去土地農(nóng)民的寫(xiě)照。記者王永忠寫(xiě)的一篇調(diào)查報(bào)告告訴了這方面的情況。

　　勞動(dòng)者2013年9月18日于老家

　　失地農(nóng)民上班無(wú)崗社保無(wú)份在哭泣

　　—對(duì)蓬安縣相如鎮(zhèn)黎家店村二組失地農(nóng)民生活困境的調(diào)查

　　土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民生活最基本的保障，也是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來(lái)越多。一些地方的失地農(nóng)民面臨“種地?zé)o田、上班無(wú)崗、社保無(wú)份、創(chuàng)業(yè)無(wú)錢(qián)”的困境。在四川蓬安縣相如鎮(zhèn)正在上演這樣的鬧劇，失地農(nóng)民失去了最基本的生存條件。為此，本報(bào)記者深入實(shí)地進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　在該縣相如鎮(zhèn)黎家店村二組失地農(nóng)民的聯(lián)名投訴中寫(xiě)道：政府1998年至1999年在我社圈地，2000至2001年簽協(xié)議，2008年才將征地補(bǔ)償款付清。請(qǐng)問(wèn)經(jīng)濟(jì)翻了多少倍，物價(jià)上漲多少倍，還是按以前的價(jià)格計(jì)算，政府從中獲得了多少暴利？統(tǒng)征前為了征收我們的土地，縣國(guó)土局局長(zhǎng)曾經(jīng)反復(fù)承諾：要將我們這批人（128人）列入這次統(tǒng)征安置，但后來(lái)不但未給安置，而且還把我們的應(yīng)得的補(bǔ)償款與后來(lái)統(tǒng)征人口的安置款合二為一。因此，當(dāng)時(shí)的簡(jiǎn)單化、低標(biāo)準(zhǔn)、陸續(xù)給付，如今卻成為“一紙生死協(xié)議”，嚴(yán)重?fù)p害了我們的合法利益，違背了黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府的政策文件，不僅使我們喪失了土地，而且使我們喪失了生存條件。

　　經(jīng)記者了解，該社地理位置就在縣城附近，在1998年前，已有少量土地被征收或占用，1998后即有規(guī)模性占地。2000年前后蓬安縣國(guó)土局先后在該社征地71畝。初期用地單位是縣中醫(yī)院和縣公安局，后來(lái)又變?yōu)榭h人民醫(yī)院和縣疾病控制中心，個(gè)中原由不得而知。當(dāng)時(shí)的補(bǔ)償方式是：解決128人農(nóng)轉(zhuǎn)非，每人一次性給予安置補(bǔ)助費(fèi)14000元，而實(shí)際操作又是另外一套，搞組合分錢(qián)，既湊齊3人為一組合，三人共同分配14000元，實(shí)際每人分得4000多元。為什么要這樣操作記者不得而知。更為嚴(yán)重的是，此補(bǔ)償款還采取分期分批支付，至2008年才支付完畢。該土地用地單位之一縣人民醫(yī)院至2011年才動(dòng)工修建。該宗土地中途易手并且閑置近十年，還是按2000年圈地時(shí)的價(jià)格計(jì)算的嗎？當(dāng)?shù)卮迕窀械绞忠苫蟆?/p>

　　此次征地中128人辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非，成了城鎮(zhèn)戶(hù)口，在后來(lái)的歷次征地補(bǔ)償中就喪失了一切。到目前為止，當(dāng)初的128人還存112人，年齡大多數(shù)都在五十幾至六十歲，最老的八九十歲?；締适Я藙趧?dòng)能力或者只能從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)。既沒(méi)有社保、又沒(méi)有醫(yī)保、又喪失勞動(dòng)能力，因此而失去了基本的生存條件。

　　2001年2月，征地單位與轉(zhuǎn)戶(hù)村民簽訂了《自謀職業(yè)協(xié)議書(shū)》 ，該協(xié)議約定：本協(xié)議經(jīng)甲乙雙方簽字、蓋章、公證處公證后生效。失地農(nóng)民反映說(shuō)：“蓬安縣國(guó)土資源局于2012年5月21日叫我們簽收回復(fù)時(shí)，一直拒不向村民出示該《自謀職業(yè)協(xié)議書(shū)》的公證書(shū)。”失地農(nóng)民不斷上訪，他們說(shuō)：“在今年三月份，我們?cè)诳h國(guó)土資源局發(fā)現(xiàn)過(guò)去的安置協(xié)議并沒(méi)有公證，而現(xiàn)在又拒絕為我們辦理社、醫(yī)保等安置補(bǔ)償，蓬安縣這是要把我們逼上絕路。”記者見(jiàn)到一份協(xié)議復(fù)印件中，蓬安縣公證處于2007年11月30日只是蓋章證明了復(fù)印件屬實(shí)。并沒(méi)有證明該份協(xié)議簽訂協(xié)議的主體是否適格；內(nèi)容是否違反法律法規(guī)和政策；補(bǔ)償安置方式和標(biāo)準(zhǔn)是否顯失公平；沒(méi)有公證說(shuō)明協(xié)議沒(méi)有效力。再說(shuō)，該協(xié)議內(nèi)容公證處能予以公證嗎？

　　2005年后，部分人員享受了政府50至100多元不等的低保補(bǔ)助，至今還有部分人員連50至100多元不等的低保補(bǔ)助都未享受。該社被統(tǒng)征后這部分人就失去了賴(lài)以生存的條件。蓬安縣相如鎮(zhèn)黎家店村二組失地農(nóng)民要求：廢除這份約定公證而沒(méi)有公證的“生死協(xié)議”；為我們辦理社保、醫(yī)保，給我們基本的生存條件；對(duì)我社土地總面積和地上附屬物及紅光堰淹沒(méi)土地等，給出一個(gè)正確的說(shuō)法和補(bǔ)償；給予40歲以上不能就業(yè)的病殘失地農(nóng)民解決最低生活保障。這部分失地農(nóng)民絕大多數(shù)都喪失勞動(dòng)能力，或者只能從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，靠其自身勞動(dòng)已經(jīng)不能維持其基本生活，靠50至100元的低保，按目前的物價(jià)也不能保證其生活需要。為此，記者電話(huà)采訪了相如鎮(zhèn)毛副鎮(zhèn)長(zhǎng)，毛副鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)：“一月50元是不夠生活，但這部分人是按以前的政策安置的，目前他們已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非成了城鎮(zhèn)人口，不能再解決其要求”。記者查閱了大量的征地補(bǔ)償安置文件，沒(méi)有文件規(guī)定搞組合分錢(qián)，更沒(méi)有文件規(guī)定不解決失地農(nóng)民社保、醫(yī)保，讓失地農(nóng)民喪失基本的生存條件。

　　土地征收補(bǔ)償安置屬于政府行政行為，那么，組織實(shí)施征地拆遷補(bǔ)償安置的機(jī)關(guān)是各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)，作為蓬安縣主管征地拆遷補(bǔ)償安置的蓬安縣國(guó)土資源局是怎樣在落實(shí)保證失地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的呢？ 縣國(guó)土局信訪和群眾工作辦公室人員對(duì)記者說(shuō)：“我們多次接到相如鎮(zhèn)黎家店村二組農(nóng)民的反映，但我們的工作只能上傳下達(dá)，解決不了實(shí)際問(wèn)題，要領(lǐng)導(dǎo)才能決定。”記者撥通了縣國(guó)土局黨組劉書(shū)記的電話(huà)，劉書(shū)記說(shuō)，該片征地國(guó)土局是按當(dāng)時(shí)的政策補(bǔ)償了，07年以前沒(méi)有規(guī)定解決社保。記者問(wèn)，這塊土地是2000年征地，08年才付清征地補(bǔ)償安置款，為什么沒(méi)有解決社保，劉書(shū)記含糊其詞。記者說(shuō)，目前多數(shù)失地農(nóng)民年齡大了，靠50元低保不能生活怎么辦？劉書(shū)記說(shuō)，這個(gè)沒(méi)有辦法。劉書(shū)記認(rèn)為就是餓倒路邊都管不了。劉書(shū)記還說(shuō)：“不要說(shuō)讓失地農(nóng)民生活水平不降低之類(lèi)沒(méi)用的話(huà)……而蓬安縣有官員更是語(yǔ)出驚人，你們記者管這些干啥，像這樣的事到處都是……不知這位官員說(shuō)的到處，是全縣、全市還是全省？據(jù)村民反映：當(dāng)初集體征地有錢(qián)時(shí)，鎮(zhèn)上經(jīng)常安排贊助。

　　黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“……土地征收實(shí)行被征地農(nóng)民基本生活保障制度，補(bǔ)償目標(biāo)是保證失地農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。要確保失地農(nóng)民有飯吃、有衣穿、有房住……”

　　而蓬安縣面對(duì)失地農(nóng)民又是怎樣做的呢？國(guó)家規(guī)定“保障失地農(nóng)民生活水平不降低被縣國(guó)土局官員認(rèn)為是沒(méi)用的話(huà)？蓬安縣的官員為何對(duì)失地農(nóng)民如此冷漠？這是科學(xué)發(fā)展觀嗎？本報(bào)將繼續(xù)予以采訪報(bào)道。何流 本報(bào)記者王永忠

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