聊聊改革開放之前我國各級行政公務員尤其是國家領導人的待遇

昨天看到某位網友轉貼的一篇原作者為“劉植榮”的文章《美國公務員工資制度探析》，大意是說美國公務員的待遇很低。
這位老網友注冊了一年多，發(fā)表主貼竟然達2550篇，也就是說平均每天6個主貼，顯然相當一部分不可能是自己寫的而應該是轉貼的，然而轉貼又都不注明，實在是有些浪費時間。
因此，本網友對于這位老網友的帖子是很少去看的。

后來又看到另一位網友寫了《說說我了解的美國公務員工資制度(原創(chuàng)首發(fā))》，
運用數據對此帖提出的“美國公務員工資不得高于私企”、“公務員工資的漲幅永遠低于百姓”、“美國人無緣見到幾千人、幾萬人掙搶一個普通公務員職位的現象”等觀點進行了比較詳盡的駁斥，并指出“事實上，美國的公務員收入水平是穩(wěn)居社會中上層的，這一點比中國的公務員要幸福得多”。

這位網友在貼中特別提到：“最好笑的是原文引用的一個例證“2005年，美國針對公務員工資進行了一次調查，調查結果是：大多數公務員認為政府的待遇最差，在由私企轉入政府部門的公務員中，32%的人認為工資比以前低，34%的人認為與以前持平，只有33%的人認為比以前高”作者竟然要用這個數據證明公務員的待遇比私企差！”

看到這里，本網友覺得確實十分好笑。原作者引用的調查結果是：由私企轉入政府部門的公務員中，67%認為政府部門的待遇比私企高或與私企持平，只有33%認為待遇比私企差。
只要稍微思考一下，就可以知道這調查結果說明大部分公務員認為政府部門并不比私企低。
原作者引用的資料居然稱這證明了“大多數公務員認為政府的待遇最差”，而原作者居然不假思索地照樣引用，這位轉貼者也不假思索地轉貼。
難道這兩位在引用文章和轉貼文章的時候，都根本不先思考一下，連稍微使用一下自己的大腦都不用么？
難道這兩位是引用機器和轉貼機器，其工作就是引用資料和轉貼文章？

不過，看到這兩位網友談論美國公務員和中國公務員的待遇，本網友倒是也想來聊聊我國公務員的工資收入，尤其是國家領導人在改革開放之前的工資收入。

這里先給大家看一篇文章《1955年國家領導人的工資收入》：
“1955年是新中國誕生的第六年，我國在借鑒蘇聯、朝鮮等國家管理模式和經驗的基礎上，開始在全軍實行軍銜制，在全國實行行政級別工資制，行政級從1級到24級，月工資從590元到45元不等，一直延續(xù)到80年代末，前后歷時30余年。
由于當時的物價指數和生活水平較低，貧富差距不大，城市居民每人每月的平均生活費僅為八九元，三四十元的月工資便能養(yǎng)活一個五口之家。

因“定職、定級、定銜、定薪”牽扯到每個干部和家庭的切身利益，因此，在全國、全軍掀起了軒然大波，給我們這一代人留下了深刻的影響和印象。至今，有些機密鮮為人知，有些佚事仍在民間流傳……共和國的締造者毛主席、周恩來、朱德、劉少奇每月的工資是多少？那些叱咤風云、戰(zhàn)功卓著的將帥們月收入幾何？在老百姓心目中一直是個謎……

最近，筆者走訪幾位老將軍、老干部，查閱了當年的歷史檔案和資料，方得知許多秘聞趣事……

當時的“四定”工作由中央軍委和政務院（國務院）負責。以周恩來總理為首的領導小組在調查研究、借鑒醞釀和廣泛征求意見的基礎上，考慮到軍心民意和國情等因素，反復起草修改，整整工作了一年，最終拿出一個方案，呈報毛主席審閱、批準。這個方案如下：

行政級別 職務 月工資 人 員
一級 軍委主席 600元 毛澤東（大元帥）
二級 副主席 550元 朱德、劉少奇、周恩來等
三級 元帥 500元 陳云、鄧小平和元帥
四級 大將 450元 粟裕、徐海東、陳賡等大將
五級 上將 400元 大軍區(qū)、省、部級正職 ”

在這個方案里，最高的工資是毛主席，大約是城市普通居民的九十倍。與如今的最高工資與最低工資的情況相比，這個比例并不算很高。
然而毛主席認為這個方案不行：“毛澤東仔細看完《方案》后，緊皺著眉頭久久不語，他一連吸了幾支煙，然后說：“我看不妥，這樣不利于團結，貧富差距要縮小嘛！””

為什么毛主席會這樣認為呢？
“后來，毛主席在一次黨中央、國務院、中央軍委召開的會議上，詼諧地說：“你們讓我當大元帥，是把我放在火爐子上烤（考）我呀，！……一級干部就我毛澤東一個人，你們都是二級、三級，我毛澤東太不夠意思、太不夠朋友！……”
毛澤東沉思片刻后笑著說：“我們把一級讓給馬克思、恩格斯，把二級讓給列寧、斯大林，我和你們一樣，都是三級干部嘛！……””
主動要求將自己的工資降為第三級。

“最后，周總理和他的助手們想出了一個既聰明又合理的折中方案，這個方案大體如下：
七類地區(qū)標準 國務院一九五六年制訂
行政級 級差 軍銜 月工資 職務
1級 國家級 594元 黨和國家領導人及十大元帥
2級 國家級 元帥 536元 黨和國家領導人及十大元帥
3級 國家級 元帥 478元 黨和國家領導人及十大元帥
4級 大將 425元 十大將、國家副職
5級 軍區(qū)、省、 上將 382元 十大軍區(qū)、省、部、司正副職權
6、7級 部、司級 中將 355、310元 十大軍區(qū)、省、部、司正副職權
8、9、10級 軍級 少將 277、252、217元 正軍、副軍、正廳、正地市級
11、12、13級 師級 大校 200、177 正師、副師、副廳、
上校 159元 副地市、正處、正縣
14、15、16級 團級 中校 141、127 正團、副團
少校 113元 副處、副縣
17、18級 營級 大尉 101、89元 正營、副營、正科
19、20級 連級 上尉 80、72元 正連、副連、副科
21、22級 排級 中尉 63、57 正排、科員
23級 排級 少尉 50元 副排、辦事員
24級 排級 準尉 45元 副排、辦事員

這個方案得到毛主席和黨中央的批準。這樣，從元帥到準尉，從國家元首到辦事員共劃分為24個級別，工資從45元到594元不等，級與級之間最多相差50多元，最少只相差5元。
因地區(qū)類別不同（全國劃分為4—11類），同級地方干部相差10—40元，軍隊干部比地方干部平均高出30元左右，充分體現了“血比汗值錢”的原則。”

大家要注意的是：上面這個24級標準是軍隊干部的，而同級的“軍隊干部比地方干部平均高出30元左右”。
也就是說，最低的24級干部，其月收入大約為45-30=15元，僅僅是城市居民月收入的兩倍左右。
17級干部即縣級領導，其月收入大約為100-30=70元，也只是城市居民月收入的十倍左右。
而且，當時的干部只有工資收入，并沒有任何灰色收入，，衣食住行只要不是因公，統(tǒng)統(tǒng)都得自己按價掏錢。

當然，高級干部和國家領導人確實有“特供”。不過，這個所謂的“特供”其實就是“特別供應證”，并不是有什么特別的供應渠道。
因為《中國從來就沒有存在過“特供商店”》：
“ 其實說中國有“特供商店”的人是混淆了兩種東西——《特別供應證》和中南海里的商店。

先說說《特別供應證》吧。

這個證明其實不是像人們想象的由中央機關頒發(fā)專供高級干部使用的東西，而是由各地二商局（過去的一個局級機關，現在早就撤消了）和老干部管理局聯合統(tǒng)一發(fā)放的，是給那些在解放前就參加革命工作老同志的一種照顧，解放前參加革命工作的人當中一些當時已經成為高干，所以后來此證被誤解為是高干專用。而且它的功效也不是購買特殊用品，因為在這個證明上只注明了持證人姓名、性別、工作單位、參加工作時間等，它的唯一用途是“可以優(yōu)先供應，不做他用”，也就是通常所說的不用排隊，該證的持有人不能用這個證明替代票證，而且不能以此作優(yōu)惠證明。
這個證在各地都可以使用，并非是在特定地區(qū)、特定商店里才使用，更不是特定級別的人才能使用的，雖然高級領導普遍都有這個證明，但那些解放前參軍后來復員退伍的、返鄉(xiāng)繼續(xù)務農的甚至那些在文革中被打倒的老人也都有這個證明。

然后再說說中南海里的商店。

在中南海里以前是沒有商店的，所有工作人員購買東西只能出東門或北門去附近商店，后來因為這個事情被細心的鄧穎超注意到，經過與北京市一商局和二商局領導聯系，由他們安排在中南海內設置一個小商店，其規(guī)模充其量也就是個小賣部。在這個小賣部里出售的東西也都是和在北京市面上出售的完全一樣，例如一分錢三根的針，幾分錢一軸的線，還有郵票、榆皮豆、果丹皮、話梅、金橘梗（俗稱耗子屎）、香煙、火柴、筆、本什么的，根本就沒有特殊商品出售。不過這里買煙也是要使用票的，因為毛主席抽煙比較多，所以周總理分得的煙票基本送到毛主席那里，然后在這里被消滅掉了。

在自然災害那幾年，市場上食品比較匱乏，北京市為了領導身體不受影響，在這個小賣部里安排了一些奶粉，后來這事情被鄧穎超知道了，把他們批評了一頓說這里（中南海里）存的奶粉多了外面群眾能買到的就會少，不能在這里搞特殊化（我分析當時可能是江青的身體不好想喝奶粉，但鄧穎超這么一批評，連江青也沒的奶粉喝了），后來這批奶粉果然被轉出去銷售了。至于說在那段非常時期里，中南海能夠提供給人們補充身體營養(yǎng)的東西，好象只有在海子里的魚了，這魚也是自養(yǎng)、自撈、自用，這個規(guī)矩一直持續(xù)到文革期間，連被打倒的那些領導們家里也經常能分到中南海的魚。

如果說這個就是所謂的“特供商店”的話，我想肯定是胡說八道，因為這個商店里所賣的東西都是極其普通的東西，其中賣針和線就是鄧穎超的提議，她是為了縫補周總理和自己的舊衣服，如果連這都被某些人說成是“特供”，我看他們真的是顛倒黑白。

要說特別商店，北京確實是有的，但名字不叫“特供商店”，它的名字是叫“友誼商店”，是專供外國朋友購買物品的商店，除了那些有點海外關系的人或專家、學者經常光顧外，其他的干部、群眾基本都不去。

我認為，在這個事情上還是講真話比較好，讓人們都了解真實的歷史，不能憑自己的想象，把友誼商店、中南海小賣部、《特別供應證》三種東西混在一起，然后杜撰出一個所謂的“特供商店”出來，欺騙現在不了解真相的人們，既污蔑中國最廉潔的時期，又為貪污腐敗找借口，達到一石二鳥的目的。”

并且，這個工資方案沒有實行幾年，到了1960年就進行了降薪降級：
“1960年之后的三年困難時期，身為黨中央副主席的陳云帶頭提出給自己降級、降薪，毛主席拍手稱好，說：“要降，我們一起降嘛！與全國人民共渡難關！”
1960年9月26日中共中央、國務院通知：三級降12%，四級降10%，五級降8%，六級降6%，七級降4%，八級降2%，九至十七級降1%.于是，一大批軍隊和地方干部都降了薪，用來支援國家和人民。”

實際上，關于降薪，這篇文章說得還不夠仔細，降薪并不止1960年這一次，而是有三次。
另一篇《漫談新中國的工資制度：三、級別分類》對這三次大幅度降薪進行了詳細的介紹：
“1956年，為了縮小最高工資與最低工資的差距，黨中央、國務院進行了第一次工資改革。從1957年1月至1960年10月，先后三次降低了領導干部的工資。
重點降低17級以上領導干部的工資，級別越高降低幅度越大，調整后的工資差距開始縮小。
　　
1956年工資改革剛剛完成國務院即發(fā)布指示宣布：行政十級以上干部全面降薪，降幅“1—5級為10%，6—8級為6%，9—10級為3%。”
降薪后，行政一級由560元降為504元……十級由190元降為184.5元。各級工資間的最大級差數，從28:1變成了25.2:1。
　　
1959年2月和次年10月，中共中央又兩度下令降低高級干部工資。1959年明令降低最高的1～3級干部的工資標準合并，降到460元。
1960年又下令17級以上黨員干部降低工資標準，1～3級再降12%（404.8元），4級降10%，5級降8%，6級降6%，7級降4%，8級降2%，9～17級降1%。
最高最低工資標準之比為20.2:1。1960年的工資標準一直延續(xù)到1985年，這期間，干部的工資基本沒有大的變動。”

因此，從1960年開始，毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平等國家領導人和十大元帥的工資就都降為每月404.8元的行政三級標準，只是城市居民收入的八十倍左右。
17級以上（即縣級以上）干部的工資也跟著降了不少。省級領導（10級）1960年的月工資降到了180元左右，是城市居民收入的22倍左右。

最后順便說說孫友東網友的一個跟帖。孫友東網友前天曾在一個跟帖中說：
“鄧小平流放江西勞動，工資停發(fā)，只發(fā)生活費”。

首先，鄧小平當年去江西并非“流放”，而是“勞動鍛煉”。
其次，鄧小平夫婦在江西期間的待遇其實是不錯的。
今年9月《文史天地》的《鄧小平在江西的非常歲月》是這樣介紹的：
“周恩來總理在電話中指示:“中央決定部分首長到下面去接觸接觸實際,也適當參加一些勞動,向群眾學習……鄧小平夫婦也到你們那里去,毛主席不是在‘九大’說過嗎,鄧小平的問題和別人不同。
他下去是勞動鍛煉,當然這些人不能全當勞力使,也是60多歲的人了,身體也不大好,收房費也要照顧點。黃先同志在家你可以向他匯報一下。
這些首長下去,你們要多幫助,要有人照顧,你報告程世清同志以后馬上研究出一個具體意見報來。”

。。。

按照程世清的意見,江西打算將鄧小平夫婦安排到贛州,并于19日下午向總理辦公室作了匯報。

周總理聽到匯報后,又做出新的指示:“那里離南昌太遠,又是山區(qū),交通不方便,條件很差,他已經是60幾歲的老人了,得了病怎么辦?我的意見應把他們安排在南昌附近,便于照顧。
最好讓他們夫婦住一棟兩層的小樓。樓上他們夫婦住,樓下工作人員住,當然,最好是獨房獨院,還能在院里做些活動,又安全。”
省革委會根據周恩來總理的指示,重新研究,決定將鄧小平夫婦安排到新建縣拖拉機修配廠勞動,住在離工廠不遠的新建縣望城崗福州軍區(qū)南昌步兵學校原校長許光友少將的房子,又稱“將軍樓”。

10月26日,鄧小平和夫人卓琳及繼母被送到了“將軍樓”居住。時年30歲出頭的省軍區(qū)宣傳干事黃文華被選中作為鄧小平的管理秘書,實際上是擔負“明保暗監(jiān)”的任務。
他也在“將軍樓”一樓住下。鄧小平一家人住在二樓。程世清和陳昌奉到“將軍樓”看望鄧小平時,陳昌奉見小樓外有戰(zhàn)士(炮后團的一個班)站崗監(jiān)管,便當即指示部隊,“門口不要站崗了,改為坐崗”。
當時,鄧小平沒有工資,一個月只發(fā)200元生活費。為了節(jié)約開支,鄧小平和卓琳在“將軍樓”前面的一塊空地上開荒種菜,還喂養(yǎng)了幾只雞。

羅朋考慮到第四(修理)車間的排長陶端縉是名共產黨員,為人厚道直爽,既和氣又很心細,責任心強。車間內20多名職工,老工人多,紀律性強,業(yè)務技術都比較好。
將老鄧夫婦安排在這個車間比較放心。于是,決定將這一任務交給陶端縉,并嚴肅交待:車間領導班子一定要團結,要管理好,要有一個好的秩序,不能散漫,要讓老鄧夫婦在廠里勞動放心。
對老鄧夫婦的安全只準做好,不能出差錯。他們勞動能做多少算多少。要注意他們的休息,特別要注意他們的安全。還進一步交待:每天下班都要關好門窗,防止有人破壞。
老鄧夫婦到了你車間,安全就由你負責。

。。。

剛開始,修理車間負責人陶端縉安排鄧小平在機修班用柴油洗零件,卓琳安排在電工班拆、洗線圈。陶端縉原以為讓鄧小平洗零件是個輕體力活,沒想到洗零件需要經常蹲下站起。
鄧小平畢竟是65歲的老人,站起來時不得不深呼吸一口,然后再費力地蹲下去繼續(xù)干活。老陶看到后,心里覺得非常不安,他問鄧小平,您的眼睛還可以嗎,描圖紙行不行?
可是,以老人的眼力干這份“精細活”,畢竟還是不行。無奈之下,老陶再次征詢意見,幫你找個鉗工的活好嗎?
鄧小平爽快地答應:“好哇!這個我行。40年前,我在法國勤工儉學時就干過這活。”周圍的老工人見了鄧小平做出來的活,都點頭稱好。”
。。。

有一天,鄧小平正在車間勞動,一言不發(fā),默默苦干。突然臉色煞白,神情異常,身子晃了幾晃,暈倒過去。工人們立即停下手中活計,紛紛圍攏過來,將鄧小平扶坐起來。
“他是累病了!”“快送醫(yī)院!”人們急得團團轉。卓琳眼含淚花,對工人們說:“誰家有白糖?他喝點糖水就沒事了。”原來鄧小平雖然身子骨結實,但患有低血糖病。
女職工程紅杏一聽,忙說:“我家有,我去拿來。”說罷匆匆跑到家里,心急火燎地端來一缸糖水,遞給了卓琳。”

從“將軍樓”到拖拉機修配廠,如果從大門進出,要繞一個大彎,走半個多小時,中間還要經過一個長途汽車站。這個路線既費時間,又不安全。
羅朋、陶排長和黃干事商量了一下,想看看還有沒有別的路可走。他們爬上工廠后墻向步校方向望去,兩處之間如果能夠直走,就近得多了。
工人們立即動手,在后面土墻上開了一個小門,沿著荒坡和田埂,鋪鋪墊墊,整修出一條小路,專供鄧小平夫婦出入。
這樣一來,他們少走了很多彎路,上下班只需走20分鐘,而且更安全。。。”

可以看到，鄧小平夫婦的住房等待遇還是不錯的，當地政府和所在工廠的工人師傅們對鄧小平夫婦也都是非常照顧的。

孫友東網友說指出的“工資停發(fā)，只發(fā)生活費”確實是事實。但是，此文給出了生活費的具體數額：“當時,鄧小平沒有工資,一個月只發(fā)200元生活費”。
根據前面的介紹，從1960年開始，國家領導人的工資就已經都降為404.8元了。
因此，每月200元的生活費其實是被停發(fā)的工資的一半，比當時的省級領導（10級，180元）的工資還高。

附文：

說說我了解的美國公務員工資制度
[ 我是下士 ] 于2009-12-30
 
下士

在強國論壇看到一個帖子《讓你了解美國“吃皇糧”的公務員工資制度》http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?boardId=1&treeView=1&view=2&id=96865163，詳盡地介紹了美國公務員的工資待遇情況，并處處與中國做對比，頗具撩撥性。文章很長，本下士針對其要點加以探討。

要點一，美國公務員工資不得高于私企。果真如此嗎？美國商業(yè)部經濟分析局2009年發(fā)布的統(tǒng)計數據顯示，美國政府公務員的年平均所得要比美國私人企業(yè)從業(yè)人員的收入高出許多，2008年，美國聯邦政府全職公務員的平均年薪為7萬9197美元，私人企業(yè)從業(yè)人員的平均年薪為4萬9935美元，政府公務員的年薪比私人企業(yè)從業(yè)人員平均年薪要多出2萬9000美元，高出58%。美國私人企業(yè)從業(yè)人員的年平均所得（薪水和福利）為5萬9908美元，而政府公務員（不包括軍職人員）的平均所得為11萬9982美元，名列美國高收入行業(yè)第七位，全美有65個行業(yè)從業(yè)人員的平均所得低于聯邦政府公務員的平均所得。聯邦政府公務員行業(yè)成為美國高收入行業(yè)之一，而公務員也自然成了高薪族。

要點二、公務員工資的漲幅永遠低于百姓。果真如此嗎？美國卡托研究院的一份研究報告顯示，過去近60年間，政府公務員的年平均所得比美國私人企業(yè)從業(yè)人員的年平均所得大幅增長。1950年，政府公務員的年平均所得高出美國私人企業(yè)從業(yè)人員年平均所得19%。1960年，高出24%。1970年，高出39%。1980年，高出51%。1990年，高出51%。2000年，高出68%。2004年，高出93%。2008年，政府公務員的年平均所得是美國私人企業(yè)從業(yè)人員年平均所得的一倍。最新分析顯示，聯邦政府工作人員的年人均工資是67075美元，而首都華盛頓地區(qū)最新統(tǒng)計的全民年人均工資是48420美元，全美年人均工資是36764美元。也就是說，美國首都普通百姓的收入大概只有他們“父母官”的四分之三，而全國普通百姓的平均收入只有父母官的一半多一點兒。

要點三，“美國人無緣見到幾千人、幾萬人掙搶一個普通公務員職位的現象”即不像中國有考公務員熱。果真如此嗎？有一則新聞足以給出答案：“隨著奧巴馬當選為美國首位黑人總統(tǒng)，全美掀起史無前例的“公務員熱”，3300個新政府職位引來約30萬名申請者競爭，錄取率僅為1%，而我國2009年公務員預計錄取率為1.75%，美國“國考”激烈程度高出近一倍。”

作者如夢游般地說法實在離現實太遠，最好笑的是原文引用的一個例證“2005年，美國針對公務員工資進行了一次調查，調查結果是：大多數公務員認為政府的待遇最差，在由私企轉入政府部門的公務員中，32%的人認為工資比以前低，34%的人認為與以前持平，只有33%的人認為比以前高”作者竟然要用這個數據證明公務員的待遇比私企差！

事實上，美國的公務員收入水平是穩(wěn)居社會中上層的，這一點比中國的公務員要幸福得多。美國公務員除工資不薄外，福利待遇非常優(yōu)厚，享受退休金、住房津貼、一年一次帶薪假期及各種健康保險，甚至公務員做變性和隆胸手術，費用公家也可報銷。美國公務員的薪水上漲幅度也較美國各行業(yè)從業(yè)人員上漲的快，從2000年至2008年，美國公務員的年薪上漲了53%，所得上漲了57%。與此同時，美國私人行業(yè)從業(yè)人員2000年至2008年薪水上漲的幅度為28%，所得上漲30%。此外美國政府規(guī)定，第1等至第15等公務員工資額隨物價指數的變動自動調整，以保證公職人員的實際工資不因物價上漲而降低。

這就是美國公務員的工資待遇，不妨和中國的比一比。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網刊微信公眾號