閻學通：臺獨不等人 國家需決斷

臺獨倒計時

　　
　　● 閻學通
　　
　　在中國進入倒計時迎接2008年奧運會之后，陳水扁于今年2月27日正式宣布終止《國統綱領》和國統會，拆除了和平阻獨的最后一道防火墻，這意味著臺灣法理獨立也進入了倒計時。陳水扁廢統標志著臺灣行政當局已經決定要落實2008年5月實現法理獨立的時間表。
　　
　　離最終獨立只差四步
　　　
　　陳水扁在2000年當選為臺灣領導人。由于他知道在第一任期無法實現法理臺獨，因此在當年5月20日就職演說中，用正話反講的方法描述了日后法理獨立的基本路徑，這就是被稱為“四不一沒有”的政策（“只要中共無意對臺動武，本人保證在任期之內，不會宣布獨立，不會更改國號，不會推動兩國論入憲，不會推動改變現狀的統獨公投，也沒有廢除國統綱領與國統會的問題?！保?
　　
　　“四不一沒有”中的前提是大陸無意動武。“無意動武”四個字并不是指客觀軍事行動，而是指主觀思想意圖。中國政府與世界上所有國家政府都一樣，是無論如何都不可能宣布放棄武力維護國家統一的權力。因此，陳水扁在任何情況下都可以說大陸政府主觀上有使用武力的意圖。陳水扁此次宣布終止《國統綱領》和國統會時使用的理由就是這一語言游戲的邏輯。陳水扁的這一語言游戲使所有寄望用“四不一沒有”政策阻止臺灣獨立的人不知所措。
　　
　　“四不一沒有”的承諾是陳水扁當時用正話反講方式掩飾其臺獨政策的騙局，因此，其內含的法理臺獨步驟也是倒裝的，即寫在最前面的是最終目標，寫在最后面是要先走的一步。我們把“四不一沒有”的內容次序顛倒過來，就可以發現陳水扁設計的法理臺獨步驟是先廢統，然后新憲公投，修改憲法（即兩國論入憲），再后更改國號，最后宣布獨立。
　　
　　2004年陳水扁連任臺灣領導人后，在其就職演說中提出了法理臺獨的時間表，即2008年5月20日他要交給臺灣人一個合身、合時、合用的新憲法。在2006年元旦，他再次重申要在余任期間全力推行這一時間表。根據陳水扁的臺獨時間表，以及他的廢統行動，我們可以倒推出他今后兩年內的法理臺獨步驟的大體時間段。
　　
　　陳水扁要在2008年5月20日宣布臺灣獨立，那么他需要在同年3月大選時就新國號進行公投，也就是將國號公投與大選綁在一起同時進行。他要在2008年3月進行國號公投，那么他至少得在2007年底前完成修憲的法律過程。他要做到這一點，就得在2007年的上半年完成新憲公投，即實際上的統獨公投。
　　
　　在新憲公投之前，陳水扁需要在2006年制定出新憲法草案。由于憲法草案可由非政府組織名義提交，無論是由民進黨還是由臺聯的名義向臺灣行政當局提交新憲法草案，陳水扁當局從法律上都不承擔任何政治責任。只有他決定就此提案進行全民公投時他才需要承擔政治責任。因此出臺新憲法不屬于陳水扁法理臺獨的行政步驟。
　　
　　這個倒推結果表明，從現在開始，法理臺獨只剩下四步就完成了，即新憲公投、新法入憲，國號公投和宣布獨立。
　　
　　新憲公投是核心一步
　　
　　
　　
　　從法理上講，最終實現法理臺獨還有四步要走，但這四步中最為核心的一步是新憲公投，因為其實質是統獨公投，而這一公投一旦通過，任何人在臺灣當選領導人都不得不走法理獨立之路了。
　　
　　陳水扁在決定新憲公投時需要考慮引發軍事沖突和公投支持率不過半這兩個問題。但這兩個問題的不確定性對臺獨和反臺獨的力量是相同的，任何一方都沒有明確的把握。
　　
　　如果軍事沖突發生在公投支持率過半之后，陳水扁將會不顧一切地爭取2008實現法理臺獨；而如果軍事沖突發生在公投之前，陳水扁則將被迫放棄公投。
　　
　　軍事沖突無論何時發生，美國都會根據具體情況決定介入的程度。但是，軍事沖突發生于新憲公投之前和公投之后，美國卷入軍事沖突理由和規模會有所不同。如果軍事沖突發生在新憲公投之前，美國軍事卷入的政治理由不充分，而若發生在新憲公投得到過半數支持之后，美國國會則有了充分理由要求美國行政當局為臺獨提供大規模的軍事保護。
　　
　　如果新憲公投不過半，陳水扁臺獨入憲的政策就無法跟進，但是沒人能保證公投不過半。2003年臺灣人認為自己只是臺灣人而不是中國人的人已經占到臺灣總人口的62%，即使2004－2007年自認為不是中國人的臺灣人的比例增長速度達不到上世紀90年代每年3%的水平，1%的年增長率也能使此類人口的比例升至66%。因此，寄望臺灣民眾能阻止陳水扁法理臺獨是不現實的。
　　
　　如果新憲公投支持率過半，那么其后的兩國論入憲、改國號和宣布這三步對陳水扁來講雖然也有困難，但困難都遠遠小于新憲公投。
　　
　　首先，如果新憲公投獲半數以上通過，陳水扁就獲得了法理獨立的政治主動權。到那時，泛藍力量在立法院阻止臺獨入憲將成為違背民意的行為，將嚴重影響泛藍代表民意的形象。為了贏得2008年的大選，為了爭取選票，馬英九將不得不要求國民黨立委們在臺獨憲法的問題上做出妥協。
　　
　　在立法院修憲時，泛藍力量可用立法院的多數席位阻止修改國號，但是他們將難以阻止將臺獨憲法的核心內容寫入憲法，即定義臺灣為一個主權獨立國家，界定國家領土為臺、澎、金、馬和人口為2300萬。
　　
　　馬英九在今年2月訪英時已經明確表達臺獨可以作為一個政治選項的政治立場，即如果臺灣人民選擇獨立，他將尊重人民選擇。當臺獨憲法重新界定了“中華民國”的領土和人口，這意味法理臺獨的核心內容已經完成，所剩下的不過是法理臺獨的形式了，即更改國號和宣布獨立。
　　
　　有了臺獨憲法為依據，陳水扁就可以利用總統行政權力，重復2004年公投綁大選的策略，在2008年3月總統大選時捆綁進行國號公投。有了臺獨憲法，難以想象國號公投會通不過半數。國號公投若通過，陳水扁2008年5月宣布獨立則將成為必然。
　　
　　其次，如果新憲公投一事引發不了臺海軍事沖突，其后的法理獨立步驟導致軍事沖突的可能性就更小。如果新憲公投得到半數以上選票支持，表明陳水扁的法理臺獨在臺灣島內已經形成廣泛社會支持，同時也使美國和國際社會都認為臺獨對東亞和平的危險性并不大。美國對臺海軍事沖突擔心的下降，必然增強美國為臺獨提供政治和軍事保護的決心。
　　
　　美國不支持陳水扁法理獨立時間表的根本原因是擔心發生臺海戰爭，當臺獨行為沒有導致軍事沖突的危險之后，美國就失去了不支持陳水扁2008年獨立的基礎。例如，陳水扁于2006年1月29日提出廢統建議后，美國的確緊張了一下。但是，當美國看到輿論都指責陳水扁廢統是挑戰美國而非中國時，意識到廢統并無軍事沖突危險，于是就放棄了阻止陳水扁廢統的政策。美國派白宮國安會亞太代理主任韋德寧(Dennis Wilder)前往臺灣，讓陳水扁將“廢除”二字改為“終止”二字，就算完成了任務，反而要求大陸與陳水扁進行政治對話。如果新憲公投沒有導致軍事沖突，美國反對單方面改變臺?，F狀的政策將可能修改為反對單方面武力改變臺?，F狀。
　　
　　臺獨倒計時四種結果
　
　　
　　我們難以做出判斷倒計時的法理臺獨政策到2008年5月是什么結果，但從和平與成敗的角度分析，其結果只有四種。一、2008年臺灣實現和平獨立。二、新憲公投未過半數支持，法理臺獨時間表推遲。三、軍事沖突發生在臺灣法理獨立之后，臺灣法理獨立狀態不改。四、臺海軍事沖突使臺灣法理獨立進程停滯，無法實現法理獨立。
　　
　　這四種結果對中國來講可能都是災難性的，但如果將這四種結果進行比較，我們就可以發現，越靠前的結果給中國帶來的災難越大。
　　
　　一、如果臺灣實現了和平獨立，中國政府維護國家統一的信譽將在國內外全部喪失，國家可能重復蘇聯解體的歷史。這關系到中華人民共和國能否繼續存在。二、如果新憲公投失敗，陳水扁及其后的其他臺獨分子還要找機會進行統獨公投。這雖然可以推遲法理臺獨速度，但臺灣法理獨立的達摩克里斯劍照樣懸在中國人民頭上，隨時可能掉下來。三、如果臺灣法理獨立之后引發軍事沖突，由于臺灣獨立的現實難以改變，因此兩岸軍事沖突將長期化。這將影響中國經濟建設，但國家可以保持現有大陸內部的統一。四、如果臺海軍事沖突阻止了新憲公投，迫使臺灣當局接受一個中國的原則，臺獨勢力被壓制在低水平上，使之不能對中國的國家生存構成實質性威脅。
　　
　　臺灣廢統不是挑戰美國的對臺政策，而是挑戰中國的國家統一原則。臺灣法理獨立倒計時的時鐘何時能停，已成為2008年奧運會之前中國人最為關切的民族問題。
　　
　　·作者是中國清華大學國際問題研究所所長

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