目    錄

　　鄉(xiāng)村振興要眼里有農(nóng)民/001

　　總 論 鄉(xiāng)村振興與共同富裕

　　第一節(jié) 鄉(xiāng)村振興：戰(zhàn)略本質(zhì)與實踐誤區(qū) ／003

　　一、三個角度：解讀鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略本質(zhì)／004

　　二、三個誤區(qū)：審視鄉(xiāng)村振興的實踐探索／011

　　三、五項工作：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要關注的重點／014

　　結語：鄉(xiāng)村振興不同階段應遵循不同規(guī)律／017

　　第二節(jié) 共同富裕：不平衡現(xiàn)狀與現(xiàn)代化未來 ／019

　　一、發(fā)展不平衡現(xiàn)狀：要具體問題具體分析／020

　　二、中國式現(xiàn)代化未來：從中國制造到中國創(chuàng)造／025

　　結語：共同富裕和鄉(xiāng)村振興工作切不能用靜態(tài)思維／030

　　第一章 城鄉(xiāng)差距和城鄉(xiāng)差異——調(diào)整偏差，推動中國崛起

　　第一節(jié) 城鄉(xiāng)差距：主流意見和建議偏差 ／035

　　一、主流意見：中國城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀判斷和對策支招／036

　　二、討論基礎：誰是農(nóng)民及如何理解農(nóng)民的收入／037

　　三、“三農(nóng)”政策：不理解城鄉(xiāng)差距實質(zhì)易導致政策建議偏差／041

　　結語：合理的城鄉(xiāng)差距是中國式現(xiàn)代化的巨大動力／045

　　第二節(jié) 城鄉(xiāng)關系變動：從索取型、保護型到一體化 ／047

　　一、中國城鄉(xiāng)：關系階段劃分與二元結構／047

　　二、小農(nóng)農(nóng)業(yè)：保護型城鄉(xiāng)二元結構與三輪驅(qū)動的中國式現(xiàn)代化／052

　　三、城鄉(xiāng)一體化：前提、核心及不同階段／055

　　結語：新的城鄉(xiāng)關系將最終建立／057

　　第三節(jié) 城鄉(xiāng)差異：中國可以快速崛起的秘密 ／060

　　一、實現(xiàn)共同富裕必須縮小三大差距／060

　　二、城鄉(xiāng)差異：反映了中國城鄉(xiāng)的辯證關系／068

　　三、發(fā)展極和穩(wěn)定器：通過城鄉(xiāng)差異支持農(nóng)村發(fā)展／072

　　結語：縮小城鄉(xiāng)差距，要具體問題具體分析／076

　　第二章 全國市場和區(qū)域差異——中國鄉(xiāng)村的不同走向

　　第一節(jié) 三大全國性市場：推動農(nóng)村融入全國體系 ／081

　　一、全國性農(nóng)產(chǎn)品市場：小農(nóng)戶是生產(chǎn)主體／082

　　二、全國性勞動力市場：增加農(nóng)戶家庭獲利機會／084

　　三、全國性婚姻市場：性別資源跨省區(qū)定向流動／086

　　四、三大全國性市場的聯(lián)系及對鄉(xiāng)村秩序的影響／089

　　結語：中國原有鄉(xiāng)村秩序面臨挑戰(zhàn)／092

　　第二節(jié) 區(qū)域差異：透析中國城市化的未來 ／093

　　一、沿海＋中西部：當前中國經(jīng)濟格局與城市格局 ／093

　　二、一手規(guī)劃、一手防范：縣域經(jīng)濟與中國城市化／098

　　三、人的現(xiàn)代化：區(qū)域差異與共同富裕的根本／101

　　四、一個討論：關于農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺／103

　　結語：通過不平衡達到高水平的平衡／105

　　第三節(jié) 三大經(jīng)濟地帶：農(nóng)戶收入機制的區(qū)域差異 ／107

　　一、三大經(jīng)濟地帶與農(nóng)民收入?yún)^(qū)域差異／107

　　二、半市場中心地帶的農(nóng)民與農(nóng)業(yè)／111

　　三、三個例外：經(jīng)濟帶內(nèi)的特殊情況／114

　　結語：農(nóng)民富裕程度與所處地帶密切相關／116

　　第四節(jié) 核心與邊緣：中國區(qū)域差異中的文化 ／118

　　一、文化區(qū)域差異的兩個樣本：陜南秦嶺和滇東南農(nóng)村／118

　　二、文化核心區(qū)與邊緣區(qū)：儒家基因與自由基因／120

　　三、村莊社會結構與社會分層角度的區(qū)域差異／125

　　四、城市化與市場經(jīng)濟的拉平作用／126

　　結語：真正理解區(qū)域差異才能更精準理解中國鄉(xiāng)村／127

　　第三章 縣域經(jīng)濟——戰(zhàn)略支點抑或過渡階段

　　第一節(jié) 中西部縣域：大城市的 “腳”還是鄉(xiāng)村的 “腦” ／131

　　一、中西部縣域經(jīng)濟，需要服從農(nóng)業(yè)邏輯／132

　　二、縣域城鎮(zhèn)化：順應農(nóng)民進城和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標／135

　　三、縣域治理：以公共服務有效供給為核心／139

　　四、縣鄉(xiāng)村體制：穩(wěn)健、簡約，消極行政／142

　　結語：中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展和治理本質(zhì)是農(nóng)村的／143

　　第二節(jié) 強縣改革：偏離縣域經(jīng)濟定位的擴權賦能 ／145

　　一、郡縣治、天下安？擴權強縣的依據(jù)難以成立／146

　　二、擴權強縣，不能一刀切／148

　　三、中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展的邏輯／152

　　四、三個層次：未來中國區(qū)域經(jīng)濟的布局／148

　　結語：未來中國經(jīng)濟區(qū)域格局設想／163

　　第三節(jié) 縣城安居：農(nóng)民進城與縣域城市化的風險 ／166

　　一、三個原因：戶籍城市化率緣何低于實際城市化率／166

　　二、買房并非安居，農(nóng)民進城必須有就業(yè)／167

　　三、返鄉(xiāng)種田——農(nóng)民進城留下的后手／169

　　四、農(nóng)民上樓不等于農(nóng)民城市化／171

　　結語：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的近期重點在于保底／172

　　第四節(jié) 農(nóng)村宅基地：是否堪當拉動鄉(xiāng)村振興重任 ／174

　　一、農(nóng)村宅基地，真的是“沉睡”資本嗎 ／174

　　二、宅基地入市，并沒有創(chuàng)造財富／176

　　三、三重困境：以宅基地籌措鄉(xiāng)村振興資源難以實現(xiàn)／178

　　結語：世界上沒有無緣無故的財富／181

　　第四章 鄉(xiāng)村養(yǎng)老——如何應對農(nóng)村人口老齡化

　　第一節(jié) 未富先老——超齡農(nóng)民工路在何方 ／185

　　一、清退令：保護還是傷害超齡農(nóng)民工／186

　　二、農(nóng)民超齡還打工的三大原因／187

　　三、誰為超齡農(nóng)民工養(yǎng)老／188

　　四、保留農(nóng)民工自由返鄉(xiāng)的空間／190

　　結語：從戰(zhàn)略角度解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障難題／191

　　第二節(jié) 多元福利觀：“低消費、高福利”何以可能 ／193

　　一、留守老年人的多元福利觀／１９４

　　二、圍繞多元福利觀，調(diào)整鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點／１９９

　　結語：鄉(xiāng)村振興應為農(nóng)村留守者服務／201

　　第三節(jié) 實踐與應對：農(nóng)村養(yǎng)老模式新探索 ／202

　　一、三種機構類型：宜豐縣機構養(yǎng)老探索／204

　　二、互助養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老／208

　　三、農(nóng)村養(yǎng)老實踐的幾個辯證關系／210

　　結語：農(nóng)村互助養(yǎng)老具有五大優(yōu)勢／215

　　第四節(jié) 村社互助：積極應對農(nóng)村老齡化 ／218

　　一、應對農(nóng)村老齡化的中國思路和智慧／219

　　二、初級階段的村社互助養(yǎng)老／222

　　三、高級階段的村社互助養(yǎng)老／235

　　結語：村社互助養(yǎng)老，為應對老齡化提供戰(zhàn)略性選擇／237

　　序    言

　　鄉(xiāng)村振興要眼里有農(nóng)民

　　賀雪峰

　　一

　　鄉(xiāng)村振興是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。“三農(nóng)”之首為農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興必須要將服務農(nóng)民放在首位，任何脫離了服務農(nóng)民的“三農(nóng)”工作都是要不得的。

　　之所以說鄉(xiāng)村振興首先要服務于農(nóng)民，是因為農(nóng)民是中國式現(xiàn)代化進程中最大的弱勢群體，他們?nèi)鄙偕鐣Y本，正在艱難進城。過去20多年以及未來20年是中國城市化最快的階段，也是市場進一步深化的階段。2000年中國城市化率只有36％，目前中國城市化率已達65％，未來中國城市化率可能要達到80％。城市化也就是農(nóng)民進城變成城市市民，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)農(nóng)村進入更加市場化、擁有更多機會也涌動更大風險的城市二、三產(chǎn)業(yè)的過程。

　　農(nóng)民進城通常不是一家人一次性搬到城市居住，而是家庭中的青壯年勞動力先進城。留守農(nóng)村的父母務農(nóng)，年輕子女在城市務工，全家一起努力，最終獲得在城市安居的條件。問題是，農(nóng)民進城并不總是成功的，在很長一個時期，很可能農(nóng)戶家庭年輕子女在城市務工，年老父母還得留村務農(nóng)；經(jīng)濟繁榮時期進城，經(jīng)濟下行時返鄉(xiāng)。即使已經(jīng)在城市安居的農(nóng)民也可能經(jīng)不住風險，所以還愿意保留農(nóng)村的退路。進城農(nóng)民仍然是脆弱的，他們很清醒和理性，要為自己保留農(nóng)村退路。

　　當然，并非所有進城農(nóng)民都是弱勢群體，也有越來越多進城農(nóng)民融入城市，在城市有了穩(wěn)定就業(yè)與收入。他們成為中國式現(xiàn)代化進程中的主體性力量，也成為城市化和市場化的主體。他們積極參與了現(xiàn)代化、城市化與市場化，并從中獲取了各種機會、各種成功。這部分人是農(nóng)民中的強勢群體，他們從８億戶籍農(nóng)民中脫穎而出，將命運掌握在了自己手中。隨著中國式現(xiàn)代化的不斷推進，有越來越多進城農(nóng)民可以在城市體面安居，成為新市民。他們逐步讓渡之前在農(nóng)村的獲利機會，從而緩解了農(nóng)村緊張的人地關系，留守農(nóng)村的農(nóng)民獲得這些機會，就可以擴大經(jīng)營規(guī)模、增加收入。

　　留守農(nóng)村的農(nóng)民主要有兩個群體。一是缺少城市就業(yè)機會的老年人，他們有承包地、有宅基地、有住房。村莊集體經(jīng)濟的特征、村莊熟人社會傳統(tǒng)，以及仍然保留的自然經(jīng)濟，使具有勞動能力的留守老年人不僅可以解決溫飽問題，而且可以有豐富的生命主體性實踐，這同漂泊流浪在城市不可同日而語。二是不愿或不能進城的青壯年夫妻，他們通過獲取進城農(nóng)民讓渡出來的獲利機會而增加收入。進城農(nóng)民越多就可以讓渡出越多獲利機會，也就為留守農(nóng)村的青壯年夫妻提供了越多擴大經(jīng)營規(guī)模、增加副業(yè)收入的可能。留守農(nóng)村的青壯年甚至可以在保持家庭生活完整的同時，獲得不低于外出務工的收入，成為農(nóng)村的新“中農(nóng)”，成為“中堅農(nóng)民”。從村莊社會結構上講，他們是村莊的中堅力量，從村級治理來看，他們是村組干部的最好來源，是村級治理中的積極分子。正是留守老人和“中堅農(nóng)民”，耕種了全國９０％的耕地。這個結構是一種自生自發(fā)出來的極具生命力的穩(wěn)定結構。

　　再過２０年，絕大多數(shù)進城農(nóng)民都有能力在城市體面安居，讓渡出的農(nóng)村獲利機會會為仍然留村的農(nóng)民提供進一步擴大經(jīng)營規(guī)模、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件。隨著中國跨過中等收入階段，城市現(xiàn)代化優(yōu)先取得進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化跟進，中國將進入現(xiàn)代化的高級階段，“強富美”的新農(nóng)村終將到來。

　　二

　　問題是現(xiàn)階段的工作重點是什么。

　　農(nóng)民深度參與市場體系，為中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造了財富，打下了扎實基礎。為農(nóng)民提供無差異的市場機會，是對他們最大的尊重與保護。市場體系機會多風險也大，農(nóng)民是中國式現(xiàn)代化進程中最大的弱勢群體，進城可能失敗的農(nóng)民與仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民尤其是農(nóng)村老年人則是農(nóng)民中的弱勢群體，需要有基本保障和最后退路。因此，當前時期鄉(xiāng)村振興的主要目標應是將有限的國家資源用于為農(nóng)民提供底線式的保障與服務；當前比較重要的事情，如農(nóng)村基礎設施建設、基本公共服務供給、小農(nóng)戶社會化服務、互助養(yǎng)老服務等，都是基礎性、底線式的；當前鄉(xiāng)村振興的目標也不是要將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設成為比城市更美、機會更多、更能成功的地方。

　　簡單地說，鄉(xiāng)村振興實踐和“三農(nóng)”工作重點是要服務于農(nóng)民，政策設計、財政支持都要向農(nóng)民傾斜；這種服務更多是底線式的，卻極為重要；這個底線要逐步提高，卻絕對不可能高到比城市更高。

　　以此來反觀當前鄉(xiāng)村振興實踐和“三農(nóng)”工作，很多地方值得討論和商榷。例如，某些地區(qū)將鄉(xiāng)村振興等同于美麗鄉(xiāng)村建設，投入巨額財政資金打造無法復制的“強富美”示范村；部分地方政府不顧當前小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)的實際，片面推進土地規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；個別政策研究者不顧實際推崇農(nóng)村生產(chǎn)要素進一步市場化，推崇農(nóng)民土地入市，鼓勵增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，實質(zhì)則切斷進城農(nóng)民與農(nóng)村的血肉聯(lián)系；一些地區(qū)盲目經(jīng)營縣城，鼓勵農(nóng)民耗盡積蓄到縣城買房卻并無就業(yè)，等等。

　　本書從鄉(xiāng)村的視角比較系統(tǒng)地討論了鄉(xiāng)村振興、共同富裕等戰(zhàn)略，指出了目前工作中出現(xiàn)的一些偏差，以及在當前階段為何、如何為農(nóng)民提供服務。希望本書的出版有助于推進對當前“三農(nóng)”工作的認識，深化鄉(xiāng)村振興實踐。

　　是為序。

　　２０２３年９月５日晚于廬山

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