廬山會(huì)議討論的十八個(gè)問題

（一九五九年六月二十九日、七月二日）

　　背景

　　這是根據(jù)毛澤東同志一九五九年六月二十九日去廬山出席中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議途中在船上同協(xié)作區(qū)主任委員的談話和七月二日在廬山中央政治局常委擴(kuò)大會(huì)上的講話整理的。

　　一、讀書。有鑒于去年許多領(lǐng)導(dǎo)同志，縣、社干部，對(duì)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問題還不大了解，不懂得經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，有鑒于現(xiàn)在工作中還有事務(wù)主義，所以應(yīng)當(dāng)好好讀書。八月份用一個(gè)月的時(shí)間來讀書，或者實(shí)行干部輪訓(xùn)。不規(guī)定范圍，大家不會(huì)讀。

　　中央、省、市、地委一級(jí)委員，包括縣委書記，要讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》(第三版)。時(shí)間三至六個(gè)月，或者一年。去年鄭州會(huì)議提出讀三本書，問讀了沒有，說是讀了一點(diǎn)，讀得不多，有的自己也沒有讀。

　　對(duì)縣、社干部，山東、河北的想法，是給他們編三本書：一本是好人好事的書，收集去年大躍進(jìn)中敢于堅(jiān)持真理、不隨風(fēng)倒，工作有前進(jìn)的，不說謊、不浮夸、實(shí)事求是的例子，例如河北王國藩，山東菏澤一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。

　　一本是壞人壞事的書，收集專門說假話的、違法亂紀(jì)的或工作中犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤的例子。每省要找?guī)讉€(gè)，各省編各省的，每本不超過二萬五千字。第三本是中央從去年到現(xiàn)在的各種指示文件(加上各省的)，有系統(tǒng)地編一本書。三本書大體十萬字左右，每天讀一萬多字，一星期可以讀完。讀完后討論，不僅讀，還要考試。

　　縣、社黨委成員能讀政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的也可以讀。設(shè)法給縣、社黨委每年有一個(gè)系統(tǒng)思考問題的時(shí)間。我們提倡讀書，使這些同志不要像熱鍋上的螞蟻，整年整月陷入事務(wù)主義，搞得很忙亂，要使他們有時(shí)間想想問題。現(xiàn)在這些人都是熱鍋上的螞蟻，要把他們拿出來冷一下。去年有了一年的實(shí)踐，再讀書會(huì)更好些。

　　學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，要讀《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》，教科書有缺點(diǎn)，但比較完整。缺點(diǎn)如第一章講和平過渡，通過議會(huì)奪取政權(quán)，哪有那回事？在西藏都不可能，一定要有武裝。他們的缺點(diǎn)我們不要去學(xué)，但在去年，把蘇聯(lián)一些好的經(jīng)驗(yàn)也丟了。

　　二、形勢(shì)。國內(nèi)形勢(shì)是好是壞？大形勢(shì)還好，有點(diǎn)壞，但還不至于壞到“報(bào)老爺，大事不好”的程度。八大二次會(huì)議的方針對(duì)不對(duì)？我看要堅(jiān)持。總的說來，像湖南省一個(gè)同志所說的，是兩句話：“有偉大的成績(jī)，有豐富的經(jīng)驗(yàn)。”“有豐富的經(jīng)驗(yàn)”，說得很巧妙，實(shí)際上是：有偉大的成績(jī)，有不少的問題，前途是光明的。

　　基本問題是：(一)綜合平衡；(二)群眾路線；(三)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；(四)注意質(zhì)量。四個(gè)問題中最基本的是綜合平衡和群眾路線。要注意質(zhì)量，寧肯少些，但要好些、全些，各種各樣都要有。

　　農(nóng)業(yè)中，糧、棉、油、麻、絲、煙、茶、糖、菜、果、藥、雜都要有。工業(yè)中，要有輕工業(yè)、重工業(yè)，其中又要各樣都有。去年“兩小無猜”(小高爐、小轉(zhuǎn)爐)的搞法不行，把精力集中搞這“兩小”，其他都丟了。

　　去年大躍進(jìn)、大豐收，今年是大春荒。現(xiàn)在形勢(shì)在好轉(zhuǎn)，我看了四個(gè)省，河北、河南、湖南、湖北，大體可以代表全國。今年夏收估產(chǎn)普遍偏低，這是一個(gè)好現(xiàn)象。

　　今年這時(shí)的形勢(shì)和去年這時(shí)的形勢(shì)比較，哪個(gè)形勢(shì)好？去年這時(shí)很快地刮起了“共產(chǎn)風(fēng)”，今年不會(huì)刮，比去年好。明年“五一”可以完全好轉(zhuǎn)。去年人們的熱情是寶貴的，只是工作中有些盲目性。有人說，你大躍進(jìn)，為什么糧食緊張？為什么買不到頭發(fā)夾子？現(xiàn)在講不清楚，促進(jìn)派也講不清楚。說得清楚就說，說不清楚就硬著頭皮頂住，去干。明年東西多了，就說清楚了。

　　去年許多事情是一條腿走路，不是兩條腿走路。我們批評(píng)斯大林一條腿走路，可是在我們提出兩條腿走路以后，反而搞一條腿了。在大躍進(jìn)形勢(shì)中，包含著某些錯(cuò)誤，某些消極因素。現(xiàn)在雖然存在一些問題，但是包含著有益的積極因素。去年形勢(shì)本來很好，但是帶有一些盲目性，只想好的方面，沒有想到困難。現(xiàn)在形勢(shì)又好轉(zhuǎn)了，盲目性少了，大家認(rèn)識(shí)了。

　　三、今年任務(wù)。

　　四、明年任務(wù)。五、四年任務(wù)。工、農(nóng)、輕、重、商、交方面，過去是兩條腿，后來丟掉了一條腿，重工業(yè)擠掉了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，擠掉了商業(yè)。如果當(dāng)時(shí)重視一下農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)就好了。這幾方面到底如何搞法？建設(shè)如何安排？

　　今年鋼的產(chǎn)量是否定一千三百萬噸？能超過就超過，不能超過就算了。今后應(yīng)由中央確定方針，再交業(yè)務(wù)部門算賬。糧食有多少？去年增產(chǎn)有無三成？今后是否每年增加三成？每年增加一千億斤，搞到一萬億斤，要好幾年。明年鋼增加多少？增加四百萬噸，是一千七百萬噸。后年再增加四百萬噸。十五年內(nèi)主要工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量趕上和超過英國的口號(hào)還要堅(jiān)持。

　　總之，要量力而行，留有余地，讓下面超過。人的腦子是逐漸變實(shí)際的，主觀主義減少了。去年做了一件蠢事，就是要把好幾年的指標(biāo)在一年內(nèi)達(dá)到，像糧食的指標(biāo)一萬零五百億斤，恐怕要到一九六四年才能達(dá)到。

　　過去安排是重、輕、農(nóng)，這個(gè)次序要反一下，現(xiàn)在是否提農(nóng)、輕、重？要把農(nóng)、輕、重的關(guān)系研究一下。過去搞過十大關(guān)系，就是兩條腿走路，多快好省也是兩條腿，現(xiàn)在可以說是沒有執(zhí)行，或者說是沒有很好地執(zhí)行。

　　過去是重、輕、農(nóng)、商、交，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)把農(nóng)業(yè)搞好，次序改為農(nóng)、輕、重、交、商。這樣提還是優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料，并不違反馬克思主義。重工業(yè)我們是不會(huì)放松的，農(nóng)業(yè)中也有生產(chǎn)資料。如果真正重視了優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)資料，安排好了輕、農(nóng)，也不一定要改為農(nóng)、輕、重。重工業(yè)要為輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)。

　　過去陳云同志提過：先市場(chǎng)，后基建，先安排好市場(chǎng)，再安排基建。有同志不贊成。現(xiàn)在看來，陳云同志的意見是對(duì)的。要把衣、食、住、用、行五個(gè)字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題。安排好了之后，就不會(huì)造反了。

　　怎么才會(huì)不造反？就是要使他們過得舒服，少說閑話，不罵我們。這樣有利于建設(shè)，同時(shí)國家也可以多積累。贊成成立第三機(jī)械工業(yè)部，來管農(nóng)業(yè)機(jī)械，搞農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)計(jì)院。現(xiàn)在這些事誰也不管，這么大個(gè)國家，沒有人管不行。

　　過去在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期反“左”傾時(shí)我曾說過，“炮是要打死人的，人是要吃飯的，路是要腳走的”。現(xiàn)在炮沒有了，第二條、第三條還有，如果忘記了這些，不好辦事。現(xiàn)在講掛帥，第一應(yīng)該是農(nóng)業(yè)，第二是工業(yè)。

　　飼料要有單獨(dú)的政策。現(xiàn)在是人吃一斤，牲口吃半斤；過一段，要人吃一斤，牲口吃一斤；再過一段，要人吃一斤，牲口吃兩斤，牲口吃的要逐漸比人多。

　　農(nóng)業(yè)問題：一曰機(jī)械，二曰化肥，三曰飼料。農(nóng)、輕、重問題，把重放到第三位，放四年，不提口號(hào)，不作宣傳。工業(yè)要支援農(nóng)業(yè)，明年需要多少化肥、多少鋼材支援農(nóng)業(yè)，這次會(huì)議要定一下。

　　糧食去年說增產(chǎn)三成，是否達(dá)到四千八百億斤，我還有懷疑。今年說不增加了，我看增點(diǎn)還是可能的。以后每年增一千億斤，一九六二年達(dá)到八千億斤。

　　明年鋼的指標(biāo)是一千七百萬噸，形成一個(gè)馬鞍形。今年是一千三百萬噸，比去年多四百多萬噸。后年二千萬噸，大后年二千一百萬噸到二千三百萬噸，可以趕上英國。

　　一九六二年二千五百萬噸，可能少點(diǎn)，也可能多點(diǎn)，多了到二千八百萬噸，少了到二千三百萬噸也好。趕上英國，說的是主要產(chǎn)品，鋼太多了不一定好。

　　積極性有兩種：一種是實(shí)事求是的積極性，一種是盲目的積極性。紅軍的三大紀(jì)律，現(xiàn)在有兩條還有用：“一切行動(dòng)聽指揮”，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)無政府主義；“不拿群眾一針一線”，即不搞一平二調(diào)。總的說來，群眾生活提高了，文化水平也提高了。

　　共產(chǎn)主義風(fēng)格有兩種：一種是真要搞共產(chǎn)主義；另一種，這種占多數(shù)，是事情歸他辦，權(quán)力都?xì)w他，他就說是“共產(chǎn)主義”，歸人家就是“資本主義”。山東曹縣出現(xiàn)搶糧現(xiàn)象，這很好，搶得還少了，搶多了可以引起我們的注意。

　　對(duì)那些摧殘人民積極性的官僚主義就是要整一下。我們的國家是不會(huì)亡的，社會(huì)主義是亡不了的，蔣介石是回不來的。美國打來，我們最多退到延安，將來還會(huì)回來的。

　　六、宣傳問題。去年有些虛夸，四大指標(biāo)定高了，弄得今年不好宣傳，現(xiàn)在有些被動(dòng)。如何轉(zhuǎn)為主動(dòng)？上海會(huì)議時(shí)，有人提出，利用開人民代表大會(huì)的機(jī)會(huì)，把指標(biāo)改了，后來沒有這么做。

　　現(xiàn)在看來失掉了點(diǎn)時(shí)機(jī)，但不要緊。指標(biāo)改不改？看來改一下好。但改成多少，還拿不準(zhǔn)。是否人大常委會(huì)開個(gè)會(huì)，把指標(biāo)改過來。糧食是否以后不公布絕對(duì)數(shù)字，可以學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，不宣傳糧食指標(biāo)。今后鋼不算小轉(zhuǎn)爐的，鐵不算土鐵。

　　七、綜合平衡問題。大躍進(jìn)的重要教訓(xùn)之一、主要缺點(diǎn)是沒有搞平衡。說了兩條腿走路、并舉，實(shí)際上還是沒有兼顧。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中，平衡是個(gè)根本問題，有了綜合平衡，才能有群眾路線。

　　有三種平衡：農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、牧、副、漁的平衡；工業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)的平衡；工業(yè)和農(nóng)業(yè)的平衡。整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的比例關(guān)系是在這些基礎(chǔ)上的綜合平衡。

　　八、群眾路線問題。群眾路線有沒有？有多少？

　　九、工業(yè)管理問題。特別要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量問題，能否在很短時(shí)間內(nèi)解決？應(yīng)該爭(zhēng)取在一二年內(nèi)解決。

　　十、體制問題。“四權(quán)”下放多了一些，快了一些，造成混亂，有些半無政府主義。要強(qiáng)調(diào)一下統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集權(quán)問題。下放的權(quán)力，要適當(dāng)收回，收回來歸中央、省市兩級(jí)。對(duì)下放要適當(dāng)控制。反對(duì)無政府主義，不是說現(xiàn)在是完全無政府主義，而是說有些半無政府主義。說得過死不好，過活也不好。現(xiàn)在看來，不可過活。

　　十一、協(xié)作關(guān)系。劃區(qū)協(xié)作，倒把原來的協(xié)作關(guān)系打亂了，搞了大的，擠了小的。搞體系，工廠要綜合發(fā)展，公社要工業(yè)化。

　　十二、公共食堂。要積極辦好。按人定量，分糧到戶，自愿參加，節(jié)余歸己。吃飯基本上要錢。在這幾項(xiàng)原則下，把食堂辦好，不要一轟而散，都搞垮了，保持百分之二十也好。

　　辦食堂全國有兩種辦法：一為河南的積極維持，一為湖北的提倡自愿。湖北的基本解散了，有的未散，暫時(shí)回去了。湖北擬從少到多，開始百分之三十至百分之五十，將來達(dá)到百分之八十。食堂要小，形式要多種，供給部分要少些，三七開或四六開，可以靈活些。食堂和供給制是兩回事。

　　十三、學(xué)會(huì)過日子。包括農(nóng)村、城市，要留有余地，富日子當(dāng)窮日子過，增產(chǎn)節(jié)約。湖北是窮日子當(dāng)富日子過了，農(nóng)民批評(píng)有些干部，一不會(huì)生產(chǎn)，二不會(huì)過日子。應(yīng)當(dāng)把富日子當(dāng)窮日子過。有些地方生產(chǎn)不見得比別處多多少，但只要安排得好，日子好過。

　　今年不管增產(chǎn)多少，估計(jì)增產(chǎn)一點(diǎn)，還是按去年四千八百億斤或者再少一些的標(biāo)準(zhǔn)安排過日子。口號(hào)是：富日子當(dāng)窮日子過。十四、三定政策。定產(chǎn)、定購、定銷，群眾要求恢復(fù)，看來是非恢復(fù)不可。

　　政策三年不變，定多少，這次會(huì)議要定一下。增產(chǎn)部分四六開，征四留六，有災(zāi)照減。自留地不征稅。

　　十五、恢復(fù)農(nóng)村初級(jí)市場(chǎng)。

　　十六、使生產(chǎn)小隊(duì)成為半核算單位。四川省的同志說，生產(chǎn)、分配在一個(gè)核算單位較好，現(xiàn)在改，影響生產(chǎn)，如何辦？

　　十七、農(nóng)村黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)作用問題。基層黨的活動(dòng)削弱了，黨不管黨，只管行政。

　　十八、團(tuán)結(jié)問題。要統(tǒng)一思想，對(duì)去年的估計(jì)是：有偉大成績(jī)，有不少問題，前途是光明的。缺點(diǎn)只是一、二、三個(gè)指頭的問題。許多問題是要經(jīng)過較長(zhǎng)的時(shí)間才看得出來的。過去一段時(shí)間的積極性中帶有一定的盲目性。這樣看問題，就能鼓起積極性來。

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