進言“兩會”：“短命市長”當休

　　從黃敏惠爭當四任嘉義市市長說起

　　根據中華人民共和國《地方人民政府組織法》規定，一屆市長任期應為5年， 根據中央發布的《黨政領導干部職務任期暫行規定》，“黨政領導職務每個任期為5年”，且“黨政領導干部在任期內應當保持穩定”。可自改開以來，有中國特色的官場中，有幾位縣、市、省長干滿過5年？值此“兩會”召開之際，特此進言：相比國民黨的黃敏惠爭選四任中國臺灣省嘉義市市長，中國大陸的“短命市長”必須當休！

　　一、黃敏惠四任嘉義市長讓人深思

　　1.黃敏惠梅開四度嘉義市長。《環球網》2022年12月20日報道：在政治板塊綠大于藍的嘉義市，12月18日的嘉義市長選舉,國民黨籍市長黃敏惠得到59874票，以27084票的巨大優勢碾壓民進黨候選人李俊俋。黃敏惠順利連任，梅開四度嘉義市長，更是臺灣地方自治史上，在同一縣市任職時間最長的民選首長。嘉義市自1982年改制后共有11屆市長，其中，黃敏惠擔任第7、第8、第10及剛當選的第11屆市長。

　　2.黃敏惠政績耀眼深得擁戴。黃敏惠連連就任嘉義市長，奧秘就是黃敏惠主打 “政績牌”，其長期勤耕基層獲得肯定，施政屢屢獲得各項民調高度肯定，政績表現搶眼。她長期執政的主軸，就是關懷弱勢群體、打造友善高齡環境、注重教育，關注年輕人就業、創業及結婚生育等。防疫有成被贊，還普發新臺幣2000元消費金振興經濟，以教育文化觀光創造地方經濟讓市民有感，推進市政建設被大大加分。

　　3、鄭文燦能叫出500村長名字。由黃敏惠聯想到鄭文燦，2018年11月30日，《環球時報》以《“韓流”下逆風生存 鄭文燦憑什么從民進黨脫穎而出？》為題，報道并透視了民進黨在7個縣市“綠地變藍天”的情勢下，該黨桃園市長鄭文燦卻能逆風生存，在政治生態屬國民黨基本盤的桃園市，大贏國民黨候選人近15萬票，再度連任選桃園市長。

　　桃園市是臺灣省的六大“直轄市”之一，究其鄭文燦能連任桃園市長的原因，他“把市長當里長來做，四年來跑了兩萬多趟行程，跟市民直接面對面接觸、解決問題。幕僚透露，他經常凌晨兩三點還在線與大家討論市政。據說，他還能喊出全桃園500多個里長的名字。

　　4.對黃敏惠四任嘉義市長的深思。深思之一：在政治板塊綠大于藍的嘉義市，國民黨的黃敏惠四任嘉義市長；在政治生態屬于國民黨基本盤的桃園市，民進黨的鄭文燦能連任桃園市長。這說明誰做的好，老百姓就選誰當市長。

　　深思之二：黃敏惠與鄭文燦，并未將“人民最大”的口號和華麗的“人民為天”掛在嘴上，但將其落實在行動上，這說明，做大于說，說得好，不如做得好。誠如馬克思在《哥達綱領批判》中所言:“一步實際行動比一打綱領更重要”。

　　深思之三：市長直接面對是市民，黃敏惠四任嘉義市長其長期執政的主軸，就是注重改善民生生活；鄭文燦任桃園市長最為亮眼的是 “勤政”，最得人心的就是“不分藍綠”地勤耕基層，被稱為“能跑的市長”。這說明為什么人服務，這是贏得執政權的關鍵。只有為最廣大的底層群眾服務，才能贏得人心，才能贏得選票，才能贏得“江山”！

　　二、中國大陸的“短命市長”是一大特色

　　民選市長干滿任期，這本是世界各國的小兒科常識。可自改開以來，中國大陸總計374個縣級市，294個地級市、4個直轄市中，能干滿一個任期的市長，卻如鳳毛麟角，“走馬燈”地換市長，讓“短命市長”成了中國一大特色。

　　1.邯鄲市17年換9個市長。1992年4月唐若昕任邯鄲市長，趙祿祥繼任邯鄲市長，張秋陽市長任期僅一年，宋恩華接替，2002年張力繼任邯鄲市長，邯鄲市長聶辰席，2004年6月王三堂市長，市長趙國嶺，2008年郭大建代理市長，過去17年換9個市長，邯鄲市長成了名副其實的“走馬燈”。

　　2.鐵嶺市10年換7任市長。自2012年5月至2022年8月，鐵嶺市換7任市長：2012年5月-2013年2月吳野松；2013年7月-2014年9月林強；2014年9月-2016年2月孫軼；2016年3月-2016年12月姜周；2017年12月-2019年4月李士偉；2019年4月-2022年8月隋顯利；2022年8月，李文飆。其中，更奇葩的是16個月換3任市長。2016年10月，姜周當選為鐵嶺市市長，2017年1月，方守義當選為鐵嶺市市長；2017年12月，李士偉代鐵嶺市長。

　　3.市長任期不滿兩年是普遍現象。中國市長協會曾就市長任期做過一次調查：在中國的661個城市中隨機抽樣調查了150個城市，目標選取對象是這些城市的市長2002年到2006年的任期。其中更換了一次市長的城市有92個，占61.3%；更換了兩次的有38個城市，占25.3%；一直沒有更換的占13.3%，只有20個城市。 改開后的中國市長，平均任職不到2年，有的省甚至不滿14個月，“短命市長”就成了一個鮮明的中國特色。

　　三、“短命市長”的五大危害

　　“走馬燈”換市長，危害深遠，其集中體現為5點：

　　1.“短命市長”屬嚴重違法。根據中華人民共和國《地方人民政府組織法》規定，一屆市長任期應為5年， 根據中央發布的《黨政領導干部職務任期暫行規定》，“黨政領導職務每個任期為5年”，且“黨政領導干部在任期內應當保持穩定”。可如此“走馬燈”地換市長，這不屬于嚴重地違法行為？

　　2.“短命市長”緊連“爛尾”。市長雖然“短命”，可拍腦門決策，拍胸脯表態，拍屁股走人，卻成了特色官場一大“長命”。以致“一個和尚一本經，一個市長一個令”。 前任市長確定的建設項目，繼任者往往另起爐灶。市長更換越頻繁，其造成的城市建設、工業園區建設、基礎設施建設等，出現大規模的“爛尾工程”就越多，其所造成的巨大浪費，真真令人觸目驚心。

　　3.“短命市長”成腐敗的土壤。頻繁地換市長 ，無疑給賣官鬻爵提供了商機。鐵嶺市市10年換7任市長，并有多位提拔調到外市任市長，從其落馬的罪行通報看，有一多半存在花錢買官行賄。一個市10年換7任市長，這“短命市長”本身就很難造福一方，還如此輪流貪腐，這怎不讓一方百姓遭殃？！而且，頻繁地換市長同頻繁地換縣長、局長、鎮長等，那是緊密相連，就在這頻繁的更換官員中，給賣官鬻爵的腐敗，無疑提供了豐富的土壤和很大地活動空間。

　　4.“短命市長”遲滯經濟發展。邯鄲市民認為，邯鄲發展滯后的重要原因之一，就是“短命市長”造成。市民總結了“邯鄲四大怪”，其中第一條就是“書記市長換得快”。還有的市民說，市長任期平均不到一年半，不要說踏遍邯鄲山和水，摸透市情縣情民風民情，就是把四大班子領導、100多個局委及各縣區黨政“一把手”大致熟悉一遍，恐怕也難做到。如此，咋能叫出所在市所有村長的名字？而且，作為一種官場現象，越是“短命市長”命短，這個地區的經濟和社會發展越落后，或者說，越是落后的地區，越流行“短命市長”。

　　5.“短命市長”嚴重脫離群眾。市長的屁股都沒坐熱，就被換掉了，百姓自然對誰是“父母官”根本無感，也根本不關心誰來當“父母官”，因誰來都一樣，來不來都一樣！以致到沈陽這樣的特大城市，在街頭問1000個販夫走卒，幾乎都不知道誰是市長。市長不知基層百姓，百姓不知誰為市長，這兵不知將，將不知兵，乃兵家大忌，如此“上下不知”，如此上下無信，還怎么去解決民生疾苦？還怎么團結一心去打實現現代化的“攻堅戰”？

　　結束語：值此“兩會”召開之際，特此建言：作為國家的最高權力機關，應該認真傾聽來自民間的不同聲音，不要老把說真話的當“敵對勢力”看待，不要老想法設法地讓“置疑”的人閉嘴。最應該做的事認真落實《地方人民政府組織法》和《黨政領導干部職務任期暫行規定》，讓改開以來就長期存在的“短命市長”現象，早日休矣！

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