防止領導干部成為利益和權勢集團的代理人

　　是反腐敗新的攻堅戰

　　張志坤

　　認真貫徹落實黨的二十大精神，讓我們深刻領會到，自我革命永遠在路上，反腐敗永遠吹沖鋒號，這其中令人矚目的一個新的亮點，是防止領導干部成為利益集團和權勢團體代理人。

　　黨的二十大報告中旗幟鮮明的指出，“堅決防止領導干部成為利益集團和權勢集團的代言人、代理人，堅決治理政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題，絕不姑息”。筆者理解，這是今后一個時期反腐敗工作的重點，也是反腐敗向縱深挺進新的著力點，是進一步推進“自我革命”的新動向，其政治與歷史意義十分重大。

　　一、這是建設“親清”政商關系的新命題

　　政商關系在任何國家都是十分重要的社會關系，當今中國也不例外。在中國特色社會主義市場經濟下，政商關系的影響與作用十分突出，是不可忽視的重大政治問題。對此，習近平總書記早在2016年就明確指出，“新型政商關系應該是什么樣的？概括起來說，我看就是‘親’、‘清’兩個字”。2018年，習近平總書記又明確提出，各級黨委和政府要把構建親清新型政商關系的要求落到實處，構建親清新型政商關系。

　　在習總書記重要講話精神的指引下，各級黨委和政府在構建親清新型政商關系上做了不懈的努力，也取得了一定的成績，成績不容低估。但與此同時，我們還必須清醒地認識到，構建親清新型政商關系總體上說距離習總書記的要求還差得很遠，所面臨的挑戰主要在如下幾點：

　　一是構建親清新型政商關系的要求還未入腦入心，成為一些領導干部的政治自覺。他們中的有些人同資本的關系“親”則“親”矣，“清”則未必；還有一些人同“商”的關系更是只想“親”而不想“清”，甚至也不要“清”。至于具體的如何“親”法，也是因人而異、因時而異、因地制宜，可謂異彩紛呈、氣象萬千了。

　　與此相對應、相映襯，則是他們同老百姓的關系普遍很“清”。這里“清”的涵義大致上同“疏”相等同，就是比較清淡、疏遠的意思。這基本也已成定論，官僚主義、形式主義嚴重就是證明。

　　部分領導干部身上說發生的這等“親”“清”對象易位的現象，是當代中國政治與社會關系領域不容忽視的歷史性變化，因為同誰說得來、越走越近，同誰說不來、不對付，越走越遠，這歷來是政治生態的晴雨表。曾幾何時，共產黨干部同窮人最親，同富人最遠，現如今則恐怕是總體上已經面目全非。

　　二是構建親清新型政商關系的要求還未做到自警自律，成為中國大商人、大資本的普遍遵循。一些集團與勢力仍然在挖空心思地發揮資本收買的功能，從資本的本性出發，仍然要利用金錢杠桿把權力及相關掌權者搞定，拿下得越多越好、越大越好（有關這個問題請參閱筆者文章《金錢的收買功能與資本的政治作用》），他們瞄準各級領導干部尤其是掌握實權、大權的高級領導干部發起猛烈的糖衣炮彈攻勢，對習近平總書記的要求置若罔聞。筆者以為，出于其本性，這些勢力現如今不可能認同“親清”政商關系，今后也照樣不會認同與認可這樣的關系。

　　三是資本的擴張、深入與挺進還在持續發展的過程中。在“擴張”方面，突出的成果與成就是在中國造就了一大批商業金融帝國（參閱筆者文章《中國究竟有多少商業與資本帝國》），孕育造就了一大批超級大款富豪，這是當代中國社會出現強大利益集團與權勢集團的組織基礎；在“深入”方面，資本及其所營造的社會關系還在中國的各個領域各個角落蔓延；在“挺進”方面，資本的影響與作用不僅已經較大程度地影響到決心、決策與政策舉措，而且還在繼續向政治上層挺進，已經明顯地表現為直奔“領導干部”而去了。

　　對此，應該怎么辦呢？

　　正所謂千頭萬緒抓根本。事實證明，要想構建親清新型政商關系，首先必須解決好領導干部問題，利益集團、權勢集團同領導干部的關系就是當代中國政商關系的牛鼻子，只有把這個問題解決好，中國特色的新型政商關系才得以確立。不牢牢牽住這個牛鼻子，任何有關政商關系理想化的設計都一概要淪為空談。這是建設“親清”政商關系的新命題，也是十分關鍵的命題。

　　二、這是反腐敗一場新的攻堅戰

　　反腐敗是最徹底的自我革命，自我革命是一項系統工程，其中，堅決防止領導干部成為利益集團和權勢集團的代言人、代理人，把這項工作當做防腐敗的重點，是一個空前重大的政治決斷。

　　從權力監督的角度講，權力的邊界、底線與警戒紅線不可逾越，在政商關系領域尤其是這樣。在這個問題上，一些領導干部起了非常不好的作用，他們并沒有把握好相應邊界、底線，有的甚至嚴重地逾越了警戒紅線。這并非是偶發與個別的現象，試問，現如今中國有哪個地方、哪個行業或者哪個領域敢宣稱已經做到政商關系的“親清”了呢？

　　從規范引導資本有序發展的角度說，阻塞資本通往權力的通道是干系重大的政治問題。客觀地說，不同國家政商關系的模式都各有不同，其內部結構相當復雜，涉及到不同階層、不同集團之間的關系，涉及到權力與資本的關系等。但在中國這樣的國家，政商關系的重點與焦點無疑資本與權力的關系，這一關系集中的表現為領導干部同利益集團、權勢集團的關系。

　　利益集團和權勢集團收買領導干部，使之成為自己的代言人、代理人，這樣的事情在如今的中國已經出現，應該引起高度的警惕。這是資本通往權力的所開辟的另一條通道，其作用與影響類似于草船借箭，也等于是借船出海、借刀殺人，是間接而不是直接地改變和顛覆政權，使之成為資本手里的工具。

　　因此，有關領導干部成為利益集團和權勢集團的代言人、代理人的問題，有關政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境的問題，無疑是一種最新形式和更加高級的腐敗，具有經濟、政治以及社會問題復雜交織的突出特點。從更深、更大的意義上看，治理這一問題，將成為新的趕考試卷中的一道很深很難、并且占分很多的考試題。

　　從這個意義上說，堅決防止領導干部成為利益集團和權勢集團的代言人、代理人，堅決治理政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題，毫無疑問已經上升成為新時期反腐敗新的十分重要的攻堅戰，成為自我革命的重要著力點。

　　三、政策設計與制度保障很重要

　　做出決斷、提出相應的命題，這只是解決問題的第一步，后續跟進應該一整套完善健全的具體工作方案。

　　政商勾結破壞政治生態和經濟發展環境既是一個相當復雜的政治問題，同時也是十分艱難的經濟問題，更是根深蒂固的社會問題，難以找到一擊必殺、一招致命的辦法，是一個典型的知易行難的課題，說出來容易做起來艱難。

　　首先是對象難以確定。究竟哪個“領導干部”已經或者有危險淪為利益集團與權勢集團的代言人、代理人，沒有哪個資本或哪家廠商會為此注冊商標、明碼標價，相反，這些人都堪稱是新時代特殊形式的潛伏者，他們深諳潛伏之道，在日常活動中他們一定會表現與經營出一副大義凜然、忠心耿耿、一心為黨為國的樣子出來，為自己披上紅彤彤的政治外衣，最大限度地保護好自己。因此，破獲這些潛伏者，要比當年國民黨破獲共產黨的地下黨還更加艱難。如此將在中國造成這樣一種現象，即明明知道利益集團與權勢集團在政權內部發展培植了強大的代言人、代理人，但卻難以找到具體是哪一個。

　　其次是性質難以判定。在高度活躍的社會生活中，政商之間肯定要發生關系，以經濟建設為中心，全國各地無論是哪一級政府都迫切需要營造良好的營商環境，都千方百計地為企業做好服務，獲得企業的滿意，密切同企業及企業家、資本及資本家的聯系，此乃大勢所趨，為此，有的人甚至喊出了要“做企業家店小二”的口號。

　　但是，正所謂運用之妙存乎一心，政商關系歷來都是具體的人際關系，落實到這個層面，特定的領導干部在實際工作中究竟為為哪一類、哪一種及哪一個企業服務，同各個不同企業家及商人之間建立了怎樣不同的關系，這其中的奧妙與學問可就大了去了。具體的、現實的政商關系的性質也就很難檢測、評估與判定了。

　　最后是關系難以駕馭。當代中國的政商關系究竟應該怎樣駕馭，“政”與“商”彼此之間到底誰主誰次、誰服從誰，相關的理論闡釋與邏輯厘定并不清晰。具體到新興資本及新興資本勢力而言，為其設置“紅綠燈”，規范和引導資本有序發展，這個過程中有沒有斗爭、要不要斗爭，目前還存在相當程度的模糊（有關這個問題，參閱筆者文章《規范和引導資本必然是一場重大而激烈的斗爭》）。坦率說，目前，有關“敢于斗爭、善于斗爭”的要求已經被提高到新的政治高度，但具體斗爭對象都是誰、都有誰，許多人仍不免是一頭霧水，如同當代中國究竟有沒有敵人、誰是敵人的問題一樣，斗爭的對手對象問題大多時候也都諱莫如深，很多時候都是以空喊一頓口號來應付了事。具體到政商關系上也是這樣，到底是權力駕馭資本還是資本駕馭權力，彼此之間關系的本質屬性是什么，目前所做的更多還都停留在表面現象上。

　　因此，針對“堅決防止領導干部成為利益集團和權勢集團的代言人、代理人，堅決治理政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題，絕不姑息”這個命題，如何設計和塑造行之有效的制度舉措就變得非常關鍵，如果沒有強有力的制度為支撐，“堅決防止”、“堅決治理”的要求就可能落空而難以取得切實的成果與成效。

　　應該承認，資本歷來有著高度的政治敏銳性，中共二十大精神高度牽動著他們的神經。筆者相信，二十大報告有關“堅決防止領導干部成為利益集團和權勢集團的代言人、代理人”的表述也一定為他們所高度關注。正因為這樣，所以二十大剛一落幕，據說就出現了一定程度股市下跌、以及資本外逃、資本家跑路的風潮。但筆者以為，這恐怕只是資本及其勢力最初的本能反映，進一步的反應還將更多、更大、更激烈，其中比較顯著的一個，就是資本將在更高水平上發揮自己收買的功能，將以更大力度上向中國政治深處挺進，由此所導致的領導干部成為利益集團和權勢集團的代言人代理人問題、政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題今后將變得更加突出、更加緊迫、更加具有顛覆性。

　　面對這一現實，如何“堅決防止”和“堅決治理”，將接受嚴肅的制度性與功能性拷問，而對于那些“民具爾瞻”的領導干部而言，如果沒有可信的政治免疫力，或者說在這個問題上沒有足夠自信的話，最好先不要同“商”打得火熱，搞得“親密無間”，還是先保持距離，離得遠一點為好。

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