中國(guó)應(yīng)立“領(lǐng)土主權(quán)完整法”！　　

劉鈞　　

中國(guó)為領(lǐng)土主權(quán)完整，對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題單獨(dú)立法，就是“反國(guó)家分裂法”。　　

然而，筆者提議中國(guó)應(yīng)立“領(lǐng)土主權(quán)完整法”，是本次“二會(huì)”期間中國(guó)增加國(guó)防預(yù)算支出所聯(lián)想出來(lái)的。中國(guó)每年“二會(huì)”都要對(duì)增加國(guó)防預(yù)算支出進(jìn)行審核通過(guò)，可想而知，增加國(guó)防預(yù)算支出就是要增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力。　　

這次，在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人李肇星接受國(guó)外媒體提問(wèn)時(shí)表示，2011年中國(guó)國(guó)防費(fèi)預(yù)算大約為6011億元人民幣，將比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)有所增加，大約增長(zhǎng)12.7%，在合理范圍。在3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)軍事科學(xué)院世界軍事研究部原副部長(zhǎng)羅援少將就中國(guó)增長(zhǎng)國(guó)防預(yù)算開(kāi)支也接受了中新網(wǎng)記者的采訪，就合理因素列舉了六個(gè)“為什么不”的理由加以說(shuō)明。　　

第一，任何國(guó)家面臨分裂威脅的時(shí)候，都要增加軍費(fèi)。我們國(guó)家現(xiàn)在就面臨著“藏獨(dú)”、“疆獨(dú)”、“臺(tái)獨(dú)”的威脅，我們?yōu)槭裁床荒茉黾訃?guó)防費(fèi)？　　

第二，各國(guó)都在進(jìn)行現(xiàn)代軍事化的建設(shè)，世界正在進(jìn)行新軍事轉(zhuǎn)型，中國(guó)為什么不能進(jìn)行現(xiàn)代化軍事建設(shè)？　　

第三，我們軍隊(duì)的使命在拓展，不僅面對(duì)傳統(tǒng)威脅，還要面臨非傳統(tǒng)威脅。最近赴利比亞撤離中國(guó)公民的任務(wù) ，軍隊(duì)就參與進(jìn)去了。所以，我們現(xiàn)在要面對(duì)多元化的軍事任務(wù)，面對(duì)多種威脅，為什么不能增加國(guó)防費(fèi)？　　

第四，改革開(kāi)放的成果全社會(huì)共享，其他領(lǐng)域都在增加費(fèi)用，為什么軍隊(duì)不能增加？　　

第五，物價(jià)在上漲，特別是跟軍隊(duì)密切相關(guān)的水電油料，都是非常大的開(kāi)支，為什么軍費(fèi)不能增加？　　

第六個(gè)“WHY NOT（為什么不）”就是，目前國(guó)外看的都是中國(guó)后10年的軍費(fèi)兩位數(shù)增長(zhǎng)。但是改革開(kāi)放前十年，軍隊(duì)采取的是忍耐政策，都是低速增長(zhǎng)。目前中國(guó)軍費(fèi)的增長(zhǎng)只是對(duì)以往增長(zhǎng)的一種補(bǔ)償，是帶有追加性質(zhì)的。　　

這里，從上到下筆者注意到不管是前任外交部長(zhǎng)李肇星還是羅援將軍面對(duì)中外媒體都理直氣壯，同樣的語(yǔ)氣認(rèn)為中國(guó)增加國(guó)防預(yù)算支出在合理范圍，不用看別人眼色。要說(shuō)，“二會(huì)”代表包括中國(guó)公民都不會(huì)反對(duì)政府增加國(guó)防預(yù)算支出。因?yàn)椋訌?qiáng)國(guó)防，人人有責(zé)。　　

然而，筆者聯(lián)想到更為獨(dú)特的領(lǐng)土問(wèn)題沒(méi)有提及，中國(guó)的釣魚(yú)島、南海大部分諸島、藏南地區(qū)都被別國(guó)所控制，中國(guó)自改革開(kāi)放之后，軍隊(duì)一直沒(méi)有對(duì)這些領(lǐng)土進(jìn)行捍衛(wèi)；并且“二會(huì)”代表很少提及這個(gè)特殊提案。可是，回顧2010年，恰恰這些領(lǐng)土都被美國(guó)操縱演變成困繞中國(guó)政府的特殊問(wèn)題，涉及到地區(qū)安全局勢(shì)、中國(guó)尊嚴(yán)、關(guān)系到中國(guó)人民的感情。　　

但若，中國(guó)政府把領(lǐng)土完整聲稱為核心利益，就可以立一部“領(lǐng)土主權(quán)完整法”進(jìn)行捍衛(wèi)，一可表明中國(guó)政府有捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整的決心，二可激勵(lì)鼓舞民心，增強(qiáng)民族凝聚力；三可威懾它國(guó)干涉勢(shì)力；阻止它國(guó)侵占中國(guó)領(lǐng)土。就好似“反國(guó)家分裂法”出臺(tái)之后，這個(gè)緊箍咒對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分子進(jìn)行了約束。再者，中國(guó)可依法單項(xiàng)增加國(guó)防預(yù)算支出，把錢(qián)花在刀仞上，捍衛(wèi)中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)。　　

其實(shí)，過(guò)去幾十年，中國(guó)每年都在增加國(guó)防預(yù)算支出，而領(lǐng)土主權(quán)沒(méi)有實(shí)質(zhì)捍衛(wèi)，過(guò)去用“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)、韜光養(yǎng)晦、有所作為”實(shí)屬單向意愿。對(duì)于別國(guó)干涉和侵占中國(guó)領(lǐng)土只有抗議聲音，過(guò)多的是忍耐，沒(méi)有實(shí)質(zhì)行動(dòng)。在當(dāng)前俄羅斯、韓國(guó)、日本、越南都有強(qiáng)烈意愿爭(zhēng)奪有利益區(qū)域的領(lǐng)土領(lǐng)海問(wèn)題上，中國(guó)應(yīng)該強(qiáng)硬起來(lái)了，把屬于自己的領(lǐng)土應(yīng)立法爭(zhēng)取回來(lái)。否則，每年增長(zhǎng)國(guó)防預(yù)算支出意義何在？　　

前不久，中國(guó)軍隊(duì)將進(jìn)行六年來(lái)的第三次全面提薪，也是中國(guó)軍隊(duì)建國(guó)以來(lái)進(jìn)行的第7次薪酬改革，幅度由5%至40%不等，加得最多的是士官，一律加薪40％。可想，中國(guó)自上世紀(jì)未裁軍后還有230萬(wàn)正規(guī)化軍人，加薪是一筆很大的軍費(fèi)開(kāi)支，再結(jié)合通貨膨脹因素，水電、器械、油料消耗等費(fèi)用增長(zhǎng)，看來(lái)每年增長(zhǎng)的國(guó)防預(yù)算支出只能是維持養(yǎng)兵，談強(qiáng)軍與捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)相差甚遠(yuǎn)。　　

也許利益社會(huì)，物欲橫流，軍人應(yīng)該提高待遇，要不誰(shuí)會(huì)去保護(hù)國(guó)家呢？試想當(dāng)年，我們?cè)趯?duì)越南自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)時(shí)一個(gè)月才七元錢(qián)，也為祖國(guó)流血流汗征戰(zhàn)疆場(chǎng)，捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土安全，維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)，可更不能想象的是當(dāng)年?duì)奚牧沂恐挥形灏僭獡嵝艚鹧a(bǔ)助給烈士家屬。但是，在哪個(gè)時(shí)代又有誰(shuí)敢侵占中國(guó)領(lǐng)土，再看今天現(xiàn)狀，都可謂今非昔比，養(yǎng)兵萬(wàn)日，不見(jiàn)用兵；痛惜國(guó)土被它國(guó)侵占。　　

今天，身為一名參戰(zhàn)退役軍人，特別敏感關(guān)于軍事方面的議題，國(guó)防預(yù)算支出、現(xiàn)役軍人、退役軍人待遇等。所以，在今年“二會(huì)”期間，建議中國(guó)立一部“領(lǐng)土主權(quán)完整法”，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下很有必要，一可以增強(qiáng)中國(guó)軍人捍衛(wèi)祖國(guó)主權(quán)的職責(zé)，二可以增強(qiáng)中國(guó)軍人保衛(wèi)祖國(guó)，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的信心與決心，雖說(shuō)建議有不成熟，只當(dāng)表露一個(gè)老兵的意愿吧。