基層干部公務接待悲喜錄　原則斗不過“潛規則”

法律教育網 2011-1-19 11:3

　　去年一項問卷調查顯示，認為自己是“弱勢群體”的黨政干部受訪者達45.1%。看來，在過去的一年中，不少官員尤其是基層干部過得并不輕松。他們面臨著怎樣的壓力，有哪些困惑，又該如何應對呢？

　　基層干部公務接待悲喜錄

　　時下，公務接待已成為基層干部的“重要工作”之一。一些單位的主要負責人直言：“如果不陪吃陪喝，工作不會這么辛苦。”可以說，基層干部對泛濫的公務接待已經不勝其煩。其實，國家對“公務招待”的限制十分嚴格，但林林總總的規范和約束往往敵不過“潛規則”。山西平遙的官員一語道破天機：“來的都是客，一個都惹不起。”在這種情形下，公務接待如何“突圍”，值得有關部門深思。

　　一區直單位一天接待了7個考查組

　　大大小小的檢查考查，讓基層干部苦不堪言。在廣西沿海某市，多個鄉鎮每年接受上級單位的考察少則為30項次，最多的達90多項次，鄉鎮領導一年差不多有150天至300天忙于應酬接待。在著名風景名勝城市桂林，某縣一個月就接待了80多批來自區、市的考核、評比、達標檢查團，還不包括來自全國各地的“公務考察團”。在中越邊境盛產紅木的某縣級市，一區直單位一天之中接待了7個考查組，中午安排考查組在不同酒店用餐，班子成員傾巢出動仍不夠用。為了給每個考察組敬酒，局長坐著汽車在不同酒店間馬不停蹄地跑。送走這些考查組后，辦公室主任住進了醫院。

　　采訪中，一些基層干部戲稱：“酒量就是能量，酒風就是作風。”在廣西某縣級市，政府竟提出了這樣的口號：“接待就是硬道理”、“接待就是生產力”。在如此理念推動下，接待工作對基層干部的身體也提出了很高的要求。比如近年來，官員因接待賓客喝酒猝死的新聞屢見報端，有的甚至被視作“因公殉職”而追認為“烈士”。喝酒已成為接待工作的中心工作，成為基層官員的“必修課”。

　　原則斗不過潛規則

　　“既怕來人，更怕人不來”，是基層干部矛盾心態的寫照。“公務接待是個苦差事”，廣西崇左市某縣招商部門領導訴苦道。“應酬是我工作的主要內容之一，有時一天甚至要接待三四批來客，常年喝酒應酬，身體喝垮了，家里的事情顧不上。”他告訴記者，該縣屬老少邊窮地區，優勢不明顯，就千方百計請領導和老板過來調研、考察，給他們留下好印象。如能引進好項目，那是全縣人民之福。

　　崇左市某縣一部門領導接受記者采訪時說，政策扶持、招商引資等都和接待工作緊密相連。現在各地都很重視接待工作，哪個地方的接待工作做得好，其對外開放、利用外資的成功率就高，上級的了解就更深入，獲得支持的力度就更大，經濟發展也就較快。

　　一位長期在西部地區工作的山東籍干部告訴記者，你問我工作是苦還是甜，我的感覺是，辛苦歸辛苦，但對于單位和我個人而言，苦盡也有甜來的時候。公務接待這個工作，一般沒有什么硬指標約束，但越是這樣，就越得事無巨細、考慮周全。苦是苦一點，一些重要的接待做好了，的確比日常工作容易出成績，也容易受到單位領導的重視，對個人進步產生不可估量的重大作用。

　　他對記者說，印象最深的一次，我陪著上級部門一位重要領導到兩個偏遠的地市考察，這兩個地市風景都十分優美，但由于路途艱險，許多人一輩子也就“僅此一游”，十分難得。因此，一路上，除了根據領導口味和愛好安排好餐飲和業余生活外，無論是在工作考察場合，還是工作之余放松的地方，我一個人既當攝影師又當攝像師，給領導考察留下了許多珍貴的照片和錄像資料，并在領導離開前一天，分別制作了一本精美的影集和一張光盤，送給了領導。后來據單位負責人講，這位上級領導對此次考察接待十分滿意，單位的項目預算報上去，很快就批了。

　　雖然有意見，但也不敢提

　　“基層干部太難當了！”采訪中一位副鄉長發出如此感慨，“下來的都是領導，每天的接待除了精力上的透支，精神也始終處在焦慮之中。”一些干部認為，工作上干得再好，在接待應酬上不周到，也可能陰溝翻船。在哪里接、在哪里吃、是否一把手陪同、飯菜檔次等等這些細節成了接待是否成功的關鍵。由此，領導的喜好、口味等成了接待單位提前準備的“情報”。

　　“我有胃病，口袋經常揣著藥，但也得陪好，誰也得罪不起。”百色市某鄉鎮一位趙姓書記這樣感慨道。趙書記介紹，對上面的來人，除面上工作要做，主要靠接待。這點做不好，檢查、考核可能就通不過，尤其像計生、維穩、環評等都是一票否決。現在上面管事的“婆婆”太多，你要是接待不好，工作再出色，百姓再滿意，被那一票給否決了，就什么都黃了。

　　據了解，目前接待的經費主要由鄉鎮自籌，上級財政沒有專門的撥付，有些鄉鎮的財政情況本就很緊張，甚至負債嚴重，公務接待無疑更加重了基層負擔。所以提起公務接待，一些鄉鎮領導怨氣沖天卻又很無奈。他們說，有的檢查組講究檔次、規格，帶吃帶住帶玩，實在受不了。可你還不敢怠慢，要是接待不好，上面有意見，我們的日子更不好過。

　　公務接待如何走出困境

　　“公務接待中的種種不正之風，如果任其存在和發展，必將產生很大的危害。”國家行政學院汪玉凱教授說，“首先，助長黨政機關的奢靡、鋪張和攀比之風，推高了行政成本，擠占了公共資金。其次，給一些人提供了貪腐的機會。再者，惡化干部群眾關系，使群眾對政府產生信任危機。”

　　事實上，早在2006年，中辦和國辦就聯合印發《黨政機關國內公務接待管理規定》，該規定明確：黨政機關不得違反規定到風景名勝區舉辦會議和活動，嚴禁以各種名義和方式變相旅游；接待單位不得以任何名義贈送禮金、有價證券和貴重禮品、紀念品等。這些規定可謂切中時弊，但在現實中很難做到令行禁止。

　　現實中，有的地方已經鼓起勇氣，開始打破“潛規則”。如四川巴中市白廟鄉，把迎來送往者的名單及消費賬目公布出來。而結果卻是，白廟鄉的做法叫好不叫座——因為業務經費開支全部公開，來白廟鄉的上級部門人員與以往相比減少了一半，鄉政府就當地水、電、路等問題向上爭取項目和資金，也少見回音。

　　有專家認為，如果公務接待全部納入預算，超過預算的公務接待一分都不能花。但問題是，如果不從上級部門入手，不遏制上面的人白玩、白吃、白拿，光打擊下級接待部門，恐怕效果不大。打破“潛規則”，對基層政府來說，就要冒得罪上級部門、單位的風險。當一個地方的發展過多受到條條塊塊行政權力掣肘時，它必然需要用“討好”這些權力的方式，為地方發展打開通道。

　　正如有基層干部所言，治理公務接待中的吃喝玩樂風，絕不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，必須進行綜合治理。目前首先要做的是，從上至下都要公開公務接待信息，打破“自我監督”的模式，加強監管敢于處罰。這樣，才能逐步推進問題的解決。

　　基層干部精神壓力調查

　　當把目光聚焦到基層干部的生存狀態時，我們會發現在重重壓力下，他們工作生活變得異常沉重。長期以來，媒體對基層干部可以說“貶”多“褒”少；在不少人眼中，一些基層干部多為亂作為、不作為、無法無天的代名詞。事實上，“上面千條線，下面一根針”，當體制內與體制外的壓力同時襲來時，當“顯規則”與“潛規則”合力施壓時，當自身素質與時代要求不相適應時，一些基層干部已經成了“被動化”生存的一族，在夾縫的擠壓中，有不堪承受者甚至選擇了極端行為——自殺。

　　半月談記者最近在基層采訪發現，當前基層干部這一群體中，由于精神高度緊張、心理壓力過大所帶來的身心健康問題十分突出，卻是一個不爭的事實。

　　傾聽基層干部的“壓力自述”

　　自述一：遼寧沈陽市某區法院院長在接受采訪時說，現在涉法涉訴上訪問題把我們基層法院搞得沒有辦法招架，每年一遇重大活動的時候，全院干警都得動員起來，幾人一組對重點上訪人24小時“死看死守”，為了阻止這些人進京上訪，我們是哄、勸、看、控、守無所不用，大家被“折磨”得精疲力竭。

　　該法院民庭一位庭長告訴記者，我們的心理壓力太大了，前年時，我們接到任務穩控一個想進京上訪的人，我們一組共4人，兩男兩女在他家樓門口盯守，吃喝全在車上。有時候他突然一轉彎沒影了，我們就得趕緊四處撒開去找。有同志開玩笑說，法院的法官都成“特工”了。從接手這個活兒，到最后撤出，總共6天時間給我們折騰得差點進醫院。

　　該院院長說，這些本不是法院的正常工作，但在當前社會轉型期、社會矛盾多發期，基層法院一直在做大量信訪工作，有時審判工作全得放下，哪有這些精力呀？最讓人愁的是現在我手里還有十幾個有關部門交辦的上訪案件，限期息訪，但沒幾個能息訪的，真不知道該怎么辦。

　　自述二：“最怕的就是半夜來電話，如果再出一次火災，我半輩子的奮斗就沒了。”江西北部地區某鄉鄉長林斌(化名)這樣回答記者的問題。2008年3月一天傍晚，一次村民燒田埂引燃了林斌所在鄉的山林，由于天干物燥，這起火災很快席卷附近的林場。林斌得知情況后，第一時間組織干部前往現場滅火，連續奮戰了兩天兩夜，才把大火撲滅。林斌也因這起火災背上了行政記過的組織處分。

　　“那么多山林被燒，受點處分我也沒有怨言。”林斌說，但說句實話，我們此前也做了大量宣傳，要農民注意防火，鄉里干部人手有限，不可能天天蹲在村里，一出事，棒子就打在鄉主要領導身上，有時真是不堪重負。

　　自述三：西部地區的一名鄉長對記者說，鄉鎮工作是一個大雜燴，要應付和領取各部門的工作任務，不停地跑，不停地干，總是干不完。作為鄉鎮主要領導整天忙于“文山會海”、接待應酬之中，根本沒有多余的休息時間，就是在周末也要加班。特別是一些上級部門，根本不考慮基層干部的辛勞，即使他們在閑逛游玩，也打著檢查的旗號，一個領導有幾個層面的干部作陪。如果他們玩好了，以后我們的工作就會順利，否則就等著“穿小鞋”吧。你說上面哪級領導咱能得罪起啊？于是成天忙忙碌碌，馬不停蹄，委屈更不用說。“家里幾乎是指望不上我們，這么多年我連一個燈泡都沒幫家里買過。孩子都上三年級了，一次家長會都沒去開過”。

　　江西省委黨校工商管理部教授陳愛娣說，基層干部面對的往往是“鋼鐵般的任務”和“泰山般的責任”，全心撲在工作中，一旦不能完成任務，上負組織，下愧百姓，中間對不起家庭，各種壓力一齊襲來，很容易把人擊垮。

　　一位心理咨詢專家對基層干部壓力的認知

　　山東師范大學心理學教授權朝魯經常接待前來咨詢的基層干部。他說，這兩年，從科級到廳局級干部都有因心理問題來找他咨詢的，甚至還有更高級別的干部。“干部承受著巨大的精神壓力，心理健康問題不容忽視。”他說。

　　權朝魯分析認為，領導干部主要有幾種心理問題：一是人際關系的壓力，感覺別人不支持自己的工作，有的為“小圈子”問題所困惑，甚至因“病”住院。二是因為個人有經濟問題，擔心暴露。有的雖然現在是一把手，但擔心退下去以后東窗事發，為此長期睡不好，整天憂慮不安。三是提拔問題，為不能正常提拔而憂慮，有的把這種情緒傳達給孩子、愛人，弄得家庭氣氛也不安。“越靠近提拔的越感到不安，怕領導投反對票，因為一個人一句話就可以改變個人升遷”。四是有些年輕干部過早出現身心疾病，血壓高，頭暈，睡不好，愛發脾氣，30多歲就一身病，自己也感到很可怕。五是家庭關系緊張，有的夫妻關系不和，有的存在感情問題。因感情問題前來咨詢的不少，一些干部有權有錢有地位后，容易發生婚外情，有的甚至婚外生育。有的干部陷入這種戀情不知如何處理，有的還帶著第三者前來咨詢。

　　“領導干部面臨種種壓力，有來自家庭的，工作的，也有來自上級、同事、下屬的壓力，有的是自己造成的壓力，自己不會排解，不能自拔，導致越陷越深。領導干部的自殺問題很多地方都出現過。”權朝魯說。

　　多份調研報告揭示基層干部“心”累

　　北京市對200多名中年領導干部進行的一項心理健康檢查結果顯示，有25%的人存在心理問題，3%的人有嚴重心理問題。安徽黃山市委黨校在對所屬三區四縣100多名各級領導干部心理健康問題的調研中發現，干部們普遍存在較大的“心理壓力”，存在一定程度的“心理不平衡”現象和“心理疲勞”癥狀，存在一定的“浮躁”和“壓抑”心理，還有些人對個人的工作、生活、未來發展等存在“焦慮”“抑郁”等情緒。

　　《人民論壇》雜志曾對全國各地100多名官員心理健康問題進行調查發現，80%以上的官員特別是基層官員普遍存在較大的“心理壓力”；存在一定程度的“心理不平衡”“心理疲勞”及“壓抑”心理。64.65%的受調查者認為，官員的壓力源主要來自“官場潛規則對個人政治前途的壓力”。

　　寧波慈溪市黨建研究會開展的機關干部心理健康狀況實證研究顯示，343位干部中，11%的人不同程度地存在心理抑郁傾向。心理壓力還直接引發了對工作的倦怠。如11.1%和36.9%的機關干部認為工作沒有多大意義或者一般，66%的人感到工作沒有自主性，70%的人缺乏應有的工作激情，59%的人認為自己的工作沒有影響力。

　　杭州市委黨校副教授霍團英說，她長期為干部上心理課程，以為領導干部都是強者。調研結果令她感到震驚，值得注意的是，人在填寫問卷時，一般帶有掩飾性，所以實際數據可能還要高一些，問題還會嚴重一些。

　　江西九江學院政治與公共管理學院肖莉教授說，一些領導干部不良的身心狀態，勢必影響其工作效果，造成更大的工作和人際矛盾，阻礙國家政治、經濟、文化的發展，影響黨和政府在人民群眾心目中的形象。沒有領導干部的心理素質和健康水平的提高，就不可能有黨政整體執政能力的提高。所以，領導干部的心理健康問題必須受到全社會高度重視。

　　基層干部成了弱勢群體

　　隨著社會人性化的提高，行政法制化、和諧化，基層干部成了新增的弱勢群體。

　　首先，基層干部是出力不討好，兩頭受氣，誰都可以批評。上面領導的旨意要堅決貫徹執行，下面老百姓的要求也必須滿足。不管是上級，還是老百姓，都得罪不得。完不成任務，上級要批評，要扣工資、獎金，甚至要“一票否決”。事情處理不好，老百姓要罵。如今老百姓知道政策，無論大事小事，有理無理，只要稍微不如意，就要去上訪。上級領導只要接到了信訪，一句話“必須想辦法擺平”，把問題消滅在萌芽階段。唉！這就是基層！

　　其次是上班沒有固定時間。即使不是上班時間，老百姓一樣要找你辦事，要求解決問題。因為工作需要，很多節假日都不放假，家人照顧不了。老百姓多數是理解的，不過也還有常常罵娘的，眾口難調。

　　第三，基層干部工作環境差。干部大多是兩地分居，生活單調枯燥，工作頭緒多，量大，可是在政治和物質待遇上又是最差的。用人吧，都是上面下派，或者是提拔有關系的；待遇吧，就是工資和津貼。除了生活費、電話費、每周回家車費，下隊摩托車油費，所剩無幾。

　　基層干部真辛苦，有老黃牛的精神，吃草但要拉犁，老了還要把肉吃了，上級應該加大對基層的調研，解決他們的實際問題。當然對于那些胡搞的應繩之以法，朋友們對問題不要一概而論，害群之馬只是少數所以大凡有點關系的，都想方設法調機關去，基層的人越來越少.......

　　村級干部(包括居委會)工資待遇太低，這已經是老問題了。年年都在說是要提高，但是年年總讓村干部們失望。他們同樣都是人呀!但是待遇與公務員相比，簡直沒法比。還叫那些村干部活不活?村干部們有著老黃牛一樣的奉獻精神，但得到的卻是連肚子也填不飽的可憐的報酬。

　　難道說基層干部沒水平？我看都在同一個環境、同一個問題上，甚至要用同樣的方法處理問題，只是權力大小不同而已，但能耐本事都差不多，尤其處理問題還得依靠他們，因為他們在基層摸爬滾打很多年，有經驗，有法子，有耐心，有忍心！

　　基層干部如何面對“做慢工干苦活”

　　基層領導干部，身在基層，肩負一方興衰。一政一策，一舉一動，關乎民生福祉，責任重大。在一個地方要干什么，怎么干，樹立什么樣的政績觀，是對黨性的檢驗，也是對人格的考量。

　　一位西部的縣級基層領導提出，樹立正確政績觀，就是要把職務當作事業來做，去干有利于人民、經得起時間檢驗的事，把政績印在老百姓的心底。

　　要勤于干小事。沉下心來想百姓所想，不因善小而不為，時刻牽掛百姓冷暖，關心群眾的衣食住行，認真解決群眾的實際困難，堅持干小事，壘土成高臺。

　　要肯于做慢工。堅持打基礎、利長遠、增后勁，重視經濟指標的增長，更要重視社會建設、改善民生，踏踏實實為老百姓謀利益，一步一個腳印，堅持做慢工，經久成大業。

　　要樂于辦傻事。堅持新官理舊賬，甘為他人做嫁衣，多給后人播綠蔭，在傳承接力、團結協作中把事業推向前進，寧要守拙干實事，不能討巧求升官。

　　要甘于干苦活。始終保持艱苦奮斗的良好作風，嚼得菜根，做得百事，能舍能忍，不畏艱難，撲下身子帶領干部群眾在工作一線推進落實、推動發展，以吃苦奉獻的優秀品格贏得群眾的信賴和愛戴。 

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