據(jù)　2011年01月04日　 《瞭望》新聞周刊披露“年前，《瞭望》新聞周刊在北京、江蘇、廣東等地采訪發(fā)現(xiàn)，中國(guó)內(nèi)地居民投資移民人數(shù)近年來(lái)持續(xù)增加，特別在美國(guó)、加拿大、澳大利亞等地，來(lái)自中國(guó)的移民比重迅速擴(kuò)大，有的占七成以上。伴隨這股移民潮，一些官員與商人非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)出境并外逃不歸現(xiàn)象，引人注目。針對(duì)官員借投資移民非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)滯留海外的調(diào)查顯示，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，這種現(xiàn)象較改革開(kāi)放初期日趨嚴(yán)重，且在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)更為突出。”　　

 能不能卡住這些貪官的外逃之路，現(xiàn)已事關(guān)著我們反腐斗爭(zhēng)的成敗。防堵貪官的外逃，最緊要的就是把他們的收支異常變動(dòng)和財(cái)產(chǎn)的跨境流動(dòng)監(jiān)控到位。只要財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移不出去，或轉(zhuǎn)移出去又如數(shù)地追討回來(lái)，他們的一切外逃努力都是白搭。筆者以為，目前中紀(jì)委應(yīng)著力把好以下幾個(gè)重要關(guān)口：　　

一、     財(cái)產(chǎn)的申報(bào)、審計(jì)　　

 財(cái)產(chǎn)的申報(bào)與審計(jì)是歐美國(guó)家最常用的反腐招數(shù)，我們也可以拿來(lái)一用。凡處在腐敗高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)之地的領(lǐng)導(dǎo)干部，其個(gè)人和家庭成員的財(cái)產(chǎn)一律實(shí)行按期申報(bào)與審計(jì)制度，由中央紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與垂直管理的特殊審計(jì)部門(mén)，通過(guò)指定的銀行對(duì)其財(cái)產(chǎn)的收支去向、大額性的投資消費(fèi)票據(jù)、資產(chǎn)的跨境流動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)與核查。　　

其一、凡屬申報(bào)、審計(jì)之列的領(lǐng)導(dǎo)干部及其家庭，必須像新加坡的公務(wù)人員那樣如實(shí)地填寫(xiě)自己的廉政日記和日常消費(fèi)。不僅自己的主要社會(huì)活動(dòng)日記下來(lái)，同時(shí)也還要把自己家庭每一天的日常消費(fèi)和市場(chǎng)的主要投資交易行為日記下來(lái)，并在指定的時(shí)間、指定的銀行如實(shí)申報(bào)、登錄到審計(jì)部門(mén)，以備查驗(yàn)。　　

 其二、凡銀行帳戶(hù)、大額性的投資消費(fèi)，一律實(shí)行實(shí)名制、憑身份證辦理有關(guān)資產(chǎn)的注冊(cè)、過(guò)戶(hù)、交割事宜。　　

 其三、凡屬申報(bào)、審計(jì)之列的領(lǐng)導(dǎo)干部及其家庭，其銀行帳戶(hù)分級(jí)、分類(lèi)、分區(qū)編碼，集中存儲(chǔ)在銀行系統(tǒng)的相應(yīng)板快，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使其資金的注冊(cè)、存儲(chǔ)、過(guò)戶(hù)、交易均特殊字符、顏色顯示，以便審計(jì)部門(mén)、銀行系統(tǒng)及時(shí)核查、跟蹤、監(jiān)控其財(cái)產(chǎn)的主要收支去向和異常的跨境流動(dòng)。　　

其四、凡不在指定的銀行、指定的時(shí)間如實(shí)申報(bào)、登錄的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就處以相應(yīng)數(shù)額的罰款，并立即通報(bào)到專(zhuān)門(mén)的審計(jì)部門(mén)對(duì)其重點(diǎn)跟蹤、監(jiān)控。同時(shí)也對(duì)發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)者進(jìn)行重金獎(jiǎng)勵(lì)。　　

其五、凡收支變動(dòng)異常被發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)的，審計(jì)部門(mén)可隨時(shí)派員入室實(shí)地查驗(yàn)，必要時(shí)也可把審計(jì)的觸角伸向其家庭成員以外的某個(gè)范圍，以防范其隱藏、轉(zhuǎn)移非法財(cái)產(chǎn)。　　

 其六、實(shí)行巨額獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，增加其財(cái)產(chǎn)隱藏、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，防范其借用、冒用他人之名隱藏、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。可按舉報(bào)其隱藏、轉(zhuǎn)移非法財(cái)產(chǎn)總額的一定比例予以重獎(jiǎng)。　　

其七 、把按期審計(jì)與隨機(jī)突查結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)防申報(bào)、登錄不實(shí)行為。　　

二、出境的報(bào)備審計(jì)　　

凡屬申報(bào)、審計(jì)之列的領(lǐng)導(dǎo)干部及其家庭成員因公、私出境之前，應(yīng)先到國(guó)家出入境管理部門(mén)登記、申報(bào)，如實(shí)報(bào)告自己的出境目的、日期、行程。一經(jīng)登記、申報(bào)，其個(gè)人及其家庭的收支變動(dòng)和財(cái)產(chǎn)的跨境轉(zhuǎn)移申請(qǐng)，就要及時(shí)報(bào)備到專(zhuān)門(mén)的審計(jì)部門(mén)。經(jīng)查實(shí)后，再與其出入境管理部門(mén)聯(lián)合下發(fā)出境通行證明。沒(méi)有這種聯(lián)合下發(fā)的出境通行證明，任何機(jī)場(chǎng)、海關(guān)都不準(zhǔn)放其出境，任何銀行都不能辦理其財(cái)產(chǎn)的跨境流動(dòng)。如發(fā)現(xiàn)異常情況，紀(jì)檢、公安、銀行、海關(guān)等部門(mén)，就秘密監(jiān)控、隨時(shí)抓堵。　　

 三、圈里人的跟蹤舉報(bào)　　

最熟悉貪官們一舉一動(dòng)的莫過(guò)于其生活、工作、社交圈子里的人。比如他們包養(yǎng)的情婦、身邊的跟班打手、工作圈里的同僚下屬、商界中的朋友故舊等，這可是我們至今尚未開(kāi)發(fā)利用的防堵資源。對(duì)于這些圈子里的知情人，我們可用重獎(jiǎng)舉報(bào)的辦法，使其為我所用，成為我們的眼線、臥底、密探，如影隨形地跟蹤、日記這些貪官們的各種地下交易。重獎(jiǎng)的數(shù)額要與其揭發(fā)、舉報(bào)出來(lái)的各種非法所得總額直接掛鉤。揭發(fā)、舉報(bào)、查實(shí)后的非法所得總額越多，其獲得的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)也就越豐厚。重獎(jiǎng)之下必有勇夫。如果真能按照10%~30%這樣的比率予以重獎(jiǎng)，以此為業(yè)的跟蹤、舉報(bào)者，必能被我們的這種重獎(jiǎng)辦法利誘出來(lái)。　　

 為了打造這種職業(yè)化的舉報(bào)隊(duì)伍，我們要公示和設(shè)立若干個(gè)專(zhuān)用的舉報(bào)電話、電子信箱、受理中心。在舉報(bào)者和受理中心之間建立單線聯(lián)系，對(duì)舉報(bào)線索、證據(jù)嚴(yán)格管理，終身保密。受理中心一接到貪官圈里人的舉報(bào)，就指派中央垂直管理的紀(jì)檢、審計(jì)部門(mén)，秘密立案，秘密查詢(xún)，秘密監(jiān)控。審計(jì)結(jié)果和處理意見(jiàn)要通過(guò)單線聯(lián)系的方式反饋給舉報(bào)者。如經(jīng)查屬實(shí)，則把獎(jiǎng)勵(lì)所得直接打入其個(gè)人銀行帳戶(hù)。如經(jīng)查失實(shí)，則不追究其責(zé)任。如惡意搗亂、破壞，則另當(dāng)別論、嚴(yán)肅處理。　　

有了這種保護(hù)嚴(yán)密、獎(jiǎng)勵(lì)豐厚的舉報(bào)制度，貪官們?cè)趽]霍、轉(zhuǎn)移、藏匿非法財(cái)產(chǎn)時(shí)，必然如驚弓之鳥(niǎo)，惶惶不可終日。稍有不慎，就可能被身邊的知情者舉報(bào)出去，而成為秘密監(jiān)控的對(duì)象，或成為別人口中的香餌，或受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲而身敗名裂、遺臭萬(wàn)年。　　

 前北京市副市長(zhǎng)劉志華的落馬，就是這種圈里人的內(nèi)部舉報(bào)之功。這些圈里人常因利益的分割、情感的沖突，反目為仇而走上舉報(bào)之路。前海軍副司令王某（因記不清他的名字了，故稱(chēng)王某）就因?yàn)榕c其包養(yǎng)情婦的情感沖突而被這個(gè)情婦直接舉報(bào)到中央軍委。這些生活中的鐵證說(shuō)明，就是同一圈子里的人，盡管也有著某種利益、進(jìn)退、榮辱上的共生關(guān)系，但也不是鐵板一塊、牢不可破。我們完全可以利用這些圈子里的內(nèi)部矛盾和利益沖突，運(yùn)用嚴(yán)密保護(hù)、重金獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，暗中培植我們的眼線、臥底、密探，讓這些貪官身邊的知情者秘密偵察線索、收集證據(jù)，而成為我們防堵貪官外逃的眼睛和幫手。　　

四、防堵辦的組織協(xié)調(diào)　　

 應(yīng)對(duì)貪官的秘密外逃，可專(zhuān)門(mén)設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)防堵，由它統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)審計(jì)、金融、公安、海關(guān)、紀(jì)檢等部門(mén)的聯(lián)防協(xié)作。凡屬申報(bào)、審計(jì)之列的領(lǐng)導(dǎo)干部及其家庭成員因公、私出境，一經(jīng)報(bào)備、登錄，就應(yīng)納入到其防堵視野和監(jiān)控范圍。這些由防堵辦統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)的部門(mén)，應(yīng)互通情報(bào)、嚴(yán)格保密、聯(lián)防共堵。對(duì)納入防堵視野者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)其實(shí)有財(cái)產(chǎn)的隱報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，大額性的轉(zhuǎn)移支付以及投資消費(fèi)的虛假票據(jù)等異常變動(dòng)情況，就授權(quán)處于聯(lián)防中的任何一個(gè)部門(mén)，都不必層層請(qǐng)示而可當(dāng)機(jī)立斷地在自己力所能及的范圍內(nèi)采取一些預(yù)防性的強(qiáng)制措施，比如扣壓、凍結(jié)、封存其涉案錢(qián)款、銀行帳戶(hù)、出境護(hù)照等。所有這些應(yīng)急事務(wù)，均許可其先斬后奏、于事后再上報(bào)防堵辦備案。對(duì)當(dāng)機(jī)立斷、防堵立功人員，均應(yīng)防堵贓款中直接劃撥一部分作為其工作獎(jiǎng)金，以激勵(lì)其盡心盡責(zé)、積極防堵。　　

  五、國(guó)外的緝拿追討 　　

 防堵貪官的外逃，離不開(kāi)國(guó)際協(xié)作。我們的反腐立法要盡快與國(guó)際接軌，以與貪官的逃往國(guó)開(kāi)展起警務(wù)、司法上的合作與聯(lián)防。通過(guò)國(guó)際刑警組織的聯(lián)合緝拿與跨境追捕，通過(guò)與貪官逃往國(guó)簽訂雙邊或多邊引渡、遣返條約，通過(guò)貪官逃往國(guó)的司法協(xié)助與民事追訴等途徑，盡量把逃出去的貪官及其轉(zhuǎn)移出去的財(cái)產(chǎn)，再一一緝拿、追討回來(lái)。只有如此四處緝拿、追捕，才能讓貪官們?cè)贌o(wú)其藏身之處、避難之所、揮霍之地。　　

 總之，防堵貪官外逃，要以財(cái)產(chǎn)的申報(bào)、審計(jì)為突破口，以收支消費(fèi)的異常變動(dòng)為線索，以多部門(mén)、跨國(guó)界的聯(lián)防協(xié)作、合力緝拿為后盾。只有構(gòu)建多重關(guān)口，布下天羅地網(wǎng)，才能讓我們這里的貪官插翅難逃，而乖乖地坐等黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲和制裁。如此而為，還愁我們這里的貪官不慢慢地消亡嗎？　　

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