今年11名省部高官被判刑 涉案金額均超500萬
2010年12月20日13:50    法制晚報(bào)  王永生
今年以來，全國(guó)法院共判處11名省部級(jí)高官，在人們眼里，出自基層、一點(diǎn)一點(diǎn)升到省部級(jí)別的高官曾為人低調(diào)、做事謹(jǐn)慎、工作認(rèn)真、要求上進(jìn)。然而，只因“貪”這一字，高官踏上了沉淪之路。
《法制晚報(bào)》記者根據(jù)新華社、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)的公開報(bào)道整理統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，落馬高官有兩個(gè)相同的共同點(diǎn)，所犯罪名必有受賄罪，涉案金額都在500萬元以上。
11名落馬高官全涉受賄罪
高官斂財(cái)以受賄為主，法晚的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，11名省部級(jí)落馬高官均有受賄罪這項(xiàng)罪名。
受賄罪專指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益。
據(jù)資料顯示，11名落馬高官身為國(guó)家工作人員，無不都是利用職務(wù)的便利收受有關(guān)人員的錢財(cái)。
記者還注意到，落馬官員除了受賄罪這一罪名以外，也有部分官員同時(shí)犯下貪污罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪和濫用職權(quán)罪。
涉案金額都在500萬元以上
落馬高官的斂財(cái)金額可以用“觸目驚心”來形容，為何說是“觸目驚心”，因?yàn)樗苜V、貪污的金額高之又高。
11名落馬高官所受賄、貪污的金額無不低于500萬元，有的官員受賄、貪污金額甚至達(dá)到了千萬元以上。
廣東省政協(xié)原主席陳紹基，落馬之前先后擔(dān)任多個(gè)職務(wù)：廣東省公安廳廳長(zhǎng)、中共廣東省委常委、廣東省政法委書記、廣東省委副書記、廣東省政協(xié)主席。
正是這些職務(wù)給他帶去的“職務(wù)便利”，為他人謀取利益，索取及收受他人給予的財(cái)物，共計(jì)折合人民幣2959.5萬余元。
斂財(cái)金額高達(dá)千萬元以上的還有王益，他利用其擔(dān)任國(guó)家開發(fā)銀行副行長(zhǎng)的職務(wù)便利，為數(shù)名請(qǐng)托人謀取利益，索取、收受對(duì)方錢款共計(jì)折合人民幣1196萬余元。
據(jù)法院的判決書顯示，1999年11月至2008年2月，王益利用職務(wù)便利，接受云南昆鋼朝陽鋼渣開發(fā)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)周宏請(qǐng)托，為其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、融資等方面謀取利益，并分12次通過弟弟王磊或自己直接收受周宏賄賂630萬元。
香港商人、深圳利聯(lián)太陽百貨有限公司法定代表人李濤，通過王益承攬高速路項(xiàng)目，并通過王益獲取貸款，李濤共向王益行賄538萬。
今年以來被判刑的省部級(jí)官員
陳紹基廣東省政協(xié)原主席
罪名及判決：犯受賄罪，判處死緩，索取及收受他人給予的財(cái)物，共計(jì)折合人民幣2959.5萬元
王華元中共浙江省委原常委、省紀(jì)委原書記
罪名及判決：犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，判處死緩，收受他人款物共計(jì)折合人民幣771萬余元，價(jià)值894萬元的財(cái)產(chǎn)不能說明來源
王益國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)
罪名及判決：犯受賄罪，判處死緩，索取、收受對(duì)方錢款折合人民幣1196萬余元
皮黔生天津市委原常委、天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)原主任
罪名及判決：因受賄755萬、濫用職權(quán)罪被判死緩，曾致國(guó)有資產(chǎn)損失2.2億
黃瑤貴州省政協(xié)原主席
罪名及判決：犯受賄罪，被判死緩，先后多次收受款物共計(jì)折合人民幣954萬余元
鄭少東公安部原部長(zhǎng)助理、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局原局長(zhǎng)
罪名及判決：犯受賄罪，判處死緩，索取、收受他人款物折合人民幣826萬余元
米鳳君吉林省人大常委會(huì)原副主任
罪名及判決：犯受賄罪，判處死緩，非法收受他人財(cái)物共計(jì)折合人民幣628萬余元
陳少勇中共福建省委原常委、原秘書長(zhǎng)
罪名及判決：犯受賄罪，判處無期徒刑，索取和收受財(cái)物折合人民幣819萬余元
朱志剛?cè)珖?guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原主任
罪名及判決：犯受賄罪，判處無期徒刑，索取、收受他人財(cái)物折合人民幣744萬余元
康日新中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司原總經(jīng)理
罪名及判決：犯受賄罪，判處無期徒刑，受賄660萬余元
黃松有最高人民法院原副院長(zhǎng)
罪名及判決：貪污、受賄金額為510萬元，被判無期徒刑
落馬高官均為無期或死緩
11名高官，7名被判死緩，4名被判無期徒刑。
根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，全稱為“死刑緩期二年執(zhí)行”，是執(zhí)行死刑的一種制度。
法律規(guī)定：對(duì)于應(yīng)該判處死刑的犯罪分子，如果不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死刑的同時(shí)宣告緩期2年執(zhí)行。
被判死緩一般表現(xiàn)為認(rèn)罪態(tài)度比較好，如西安市中級(jí)人民法院此前對(duì)公安部原部長(zhǎng)助理、經(jīng)濟(jì)犯罪偵查局原局長(zhǎng)鄭少東受賄一案作出一審判決時(shí)指出，鑒于鄭少東案發(fā)后認(rèn)罪態(tài)度較好，贓款贓物已全部退繳。
為此，西安市中級(jí)人民法院判處鄭少東死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。
從落馬官員的年齡來看，這11名官員都為上世紀(jì)40年代、50年代生人，其中以50年代生人居多。除黃瑤、陳紹基、王華元和米鳳君是40年代生人以外，其他落馬官員都為50年代生人。
另外，從落馬高官的學(xué)歷來看，他們多數(shù)為本科以上學(xué)歷，其中，半數(shù)都是研究生學(xué)歷。 本版文/記者王永生
專家稱反腐治根在用人制度
在11名落馬的省部級(jí)高官中，雖然他們都比較貪，但是他們并非人人都犯貪污罪，而是利用自己職務(wù)的便利受賄大量的錢財(cái)。另外，部分官員接觸桃色，多為包養(yǎng)情婦、嫖娼。
專家接受法晚記者采訪時(shí)表示，大批高官落馬，這足以見證國(guó)家近幾年一直在加大查處腐敗的力度。
近日，中共中央連出新規(guī)，對(duì)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任作出具體規(guī)定，引發(fā)輿論強(qiáng)烈關(guān)注。專家指出，這些規(guī)定對(duì)省部級(jí)高官有具體的針對(duì)性，是中央加強(qiáng)對(duì)黨政高官群體管理制度的反腐系列舉措。
原因分析
11名貪官“拿回扣”都膽大
中共中央黨校教授林喆是我國(guó)知名的反腐問題專家，問及官員落馬被判的原因，她說，是利益的誘惑，同時(shí)也是疏于監(jiān)督。
2006年以來，腐敗現(xiàn)象在我國(guó)呈現(xiàn)出級(jí)別越來越高、涉案金額越來越大等趨勢(shì)。
這些省部級(jí)干部往往控制資金的來源，一個(gè)領(lǐng)域的大筆資金進(jìn)出都掌握在省部級(jí)干部的手里，他們并不是直接拿這個(gè)賬目里的錢，而是給行賄者批一個(gè)項(xiàng)目，再吃回扣，而這個(gè)回扣錢就是受賄的錢。
“比如一個(gè)項(xiàng)目要是上億元，那回扣可能就高達(dá)幾百萬元。”林喆說，這也是為什么11名高官都犯了受賄罪，而貪污罪犯得比較少的原因。
陳紹基在擔(dān)任廣東省政協(xié)主席等職務(wù)期間，就索取及收受他人給予的財(cái)物，共計(jì)折合人民幣2959.5萬余元，然而記者發(fā)現(xiàn)，這些錢物并非他自己一手操辦，而是通過其子陳子翊、情婦李泳來達(dá)到目的。
黃瑤在任貴州省省委副書記、政協(xié)主席期間，被曝與黔西南州一家金礦的開采問題有染。該金礦負(fù)責(zé)人已于今年國(guó)慶節(jié)前被調(diào)查。
黔西南州黃金礦藏極為豐富，黃金探明儲(chǔ)量超過300噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量1000噸以上，全州八縣(市)均有黃金，被中國(guó)黃金協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)金州”。
記者查閱黃瑤的簡(jiǎn)歷發(fā)現(xiàn)，他前后在黔西南州任職時(shí)間有八年之久，并且相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間為州委書記。
地方高官受賄更具隱蔽性
落馬官員中地方官員占了一半多，這也和利益有很大關(guān)系，林喆說，地方的利益更大，在地方行賄一般發(fā)現(xiàn)也很難，一旦發(fā)現(xiàn)還會(huì)有人袒護(hù)。而部委的利益相對(duì)較小，有的部委甚至是“清水衙門”。
林喆還說，一些官員一旦受賄，內(nèi)心是很害怕的，擔(dān)心被揭露，為了掩蓋一種罪行，就犯了更大的錯(cuò)誤。
“其實(shí)真的很替這些省部級(jí)落馬官員惋惜，全國(guó)才有多少省部級(jí)高官，且他們多數(shù)都是從基層一點(diǎn)點(diǎn)做起來的，尤其是那些出生于貧苦家庭的高官。”林喆嘆息地說。
值得注意的是，這些落馬的官員中，多人從基層干起，貴州省原政協(xié)主席黃瑤和福建省委原常委、原秘書長(zhǎng)陳少勇，二人為中小學(xué)老師，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原主任、前財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛則為工人或技術(shù)人員。
吉林省人大常委會(huì)原副主任米鳳君也曾是一汽的工藝員。
林喆表示，官員落馬同時(shí)也反映出了監(jiān)督的不得力，制度的不健全。
中國(guó)律師精英網(wǎng)顧問律師、北京市隆安律師事務(wù)所律師尹富強(qiáng)也坦言，“我們監(jiān)督體制還存在太大的問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到讓官員不敢貪，不能貪的地步。個(gè)別官員權(quán)力過大，難免會(huì)一手遮天，讓其敢于為所欲為。”
嫖娼是“高壓線”一碰即死
落馬官員或許是因?yàn)闆]有學(xué)習(xí)好。另一致使官員腐敗的原因則是包養(yǎng)情婦這一問題。
在這些被判的高官中，部分高官接觸桃色，他們多為包養(yǎng)情婦、嫖娼。此前就有說法稱，官員的腐敗與包養(yǎng)情婦有很大關(guān)系，從上述統(tǒng)計(jì)來看也應(yīng)驗(yàn)了這句話。
今年8月，在東莞市紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，廣東省紀(jì)委副書記丘海點(diǎn)評(píng)了和廣東官場(chǎng)有關(guān)的腐敗人物，中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)陳紹基案、王華元案、黃松有案等的評(píng)價(jià)是，都犯了一個(gè)低級(jí)錯(cuò)誤——嫖娼。
“黨員干部嫖娼是一票否決的，高壓線，碰不得，一碰即死！”他說。
中國(guó)人民大學(xué)教授、反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉分析認(rèn)為，部分領(lǐng)導(dǎo)干部公共倫理淪喪，折射出不以包養(yǎng)情婦為恥、反以為榮的官場(chǎng)文化，這種觀念長(zhǎng)期潛移默化，給官員帶來影響。
專家建言
反腐治根在于用人制度
國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授提出反腐治根在于用人制度。
竹立家說，針對(duì)腐敗問題，制定法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督和懲處犯罪是必要的。但預(yù)防腐敗效果仍不理想，腐敗案件層出不窮，有些地區(qū)或有些職位甚至是接連幾任“前腐后繼”。
其根本原因在于在一個(gè)單位、一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)，群眾沒有切實(shí)的制約領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的“剛性”渠道，特別是制約“一把手”權(quán)力的剛性渠道。這樣一來，人民群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)很難發(fā)揮”。
竹立家表示，在“一把手”選拔上的民主至關(guān)重要。在“選”的過程中，提名、考察和考核各環(huán)節(jié)都非常關(guān)鍵，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)嚴(yán)重影響選人用人的公信度，影響群眾對(duì)干部的看法。用民主的辦法，選好用好“一把手”，實(shí)現(xiàn)黨代表和人民代表真正的選舉產(chǎn)生。層層選舉，以制約“一把手”權(quán)力，避免單位小團(tuán)體化、家族化，甚至是“買賣化”，不能讓“一把手”用其個(gè)人意志代替權(quán)利意志，代替黨的意志和人民的意志。
監(jiān)督制度仍然有待完善
林喆表示，反腐工作還要加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)普通黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。
林喆認(rèn)為，“群眾身邊的腐敗”問題將是今后反腐工作的著力點(diǎn)之一，“和民眾關(guān)系比較遠(yuǎn)的腐敗問題，民眾很難參與。身邊的腐敗經(jīng)常發(fā)生，而且和自身利益關(guān)系密切，群眾的眼睛是最亮的”。
尹富強(qiáng)也指出了監(jiān)督的重要性，他說，國(guó)家近幾年加大了查處腐敗的力度，但僅靠查處還不行，必須增強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督力度，讓權(quán)力處于陽光下，讓官員不能貪、不敢貪，這是根本。
反腐行動(dòng)
省部級(jí)干部將全被“查經(jīng)濟(jì)”
記者了解到，近幾年我國(guó)反腐力度在不斷加大，媒體此前報(bào)道指出，我國(guó)反腐制度創(chuàng)新也在不斷發(fā)力。近日，中央連出新規(guī)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象擴(kuò)展至省部級(jí)干部。
審計(jì)署黨組成員、總審計(jì)師孫寶厚日前在接受媒體采訪時(shí)表示，從2000年至2010年，共對(duì)53名省部長(zhǎng)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，規(guī)模在逐漸地?cái)U(kuò)大，僅2009年和2010年就達(dá)到37人。
另外，《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》明確規(guī)定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并具體對(duì)責(zé)任內(nèi)容、檢查考核與監(jiān)督，以及責(zé)任追究逐項(xiàng)進(jìn)行了明文規(guī)定。
專家指出，該規(guī)定極富可操作性，與日前印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》都可視為中央加強(qiáng)對(duì)黨政高官群體管理制度的反腐系列舉措。
落馬地方官員與中央單位官員比例6：5
落馬的地方官員
1.天津市委原常委、天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)原主任皮黔生
2.貴州省政協(xié)原主席黃瑤
3.廣東省政協(xié)原主席陳紹基
4.浙江省委原常委、省紀(jì)委原書記王華元5.吉林省人大常委會(huì)原副主任米鳳君6.中共福建省委原常委、原秘書長(zhǎng)陳少勇
支持專家
著名反腐專家、中共中央黨校教授林喆
著名公共行政學(xué)專家，國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任、教授竹立家
落馬的中央單位官員
1.最高人民法院原副院長(zhǎng)黃松有
2.中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)原黨組書記總經(jīng)理康日新
3.公安部原黨委委員、部長(zhǎng)助理鄭少東4.國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)、證監(jiān)會(huì)副主席王益
5.全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原主任朱志剛
本版文/記者王永生
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