《社會保險法》是以法律形式對私有制的肯定和鞏固

作者: 田嘉力

　　有消息說，在10月25日至28日召開的十一屆全國人大常委會第十七次會議上，萬眾矚目的社會保險法草案經(jīng)第四次審議最終獲得了表決通過。作為我國社會保險領(lǐng)域的首部綜合性法律，社會保險法被認為是我國社會保障體系建設(shè)中一次重大的制度突破；同時，它又是一部民生大法，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等多項社會保障，它的施行無疑將對每個人的生活產(chǎn)生巨大影響。

　　在一片贊揚聲中，我們不妨從“國際”的視角看看這是一部什么樣的法律。有資料表明，迄今為止，世界上已有將近150個國家建立了社會保障制度。由于世界各國的社會制度、經(jīng)濟實力和文化背景等不同，推行社會保障制度的時間有先有后和有長有短。因此，各國社會保障制度在政策取向、制度設(shè)計、項目多寡、具體標準及實施辦法等方面既有共同點，也有差異之處。從社會保障的主要方面進行分析和綜合，世界各國社會保障制度大致可以分為救助型、保險型、福利型、國家保障型和自助型等五種模式。

　　與我們關(guān)系最密切的當(dāng)屬“保險型社會保障制度”和“國家保障型社會保障制度”。兩者的基本要點分別開列如下：

【保險型社會保障制度】

　　保險型社會保障制度是在工業(yè)化取得一定成效，經(jīng)濟有雄厚基礎(chǔ)的情況下實行的。其目標是國家為公民提供一系列的基本生活保障，使公民的失業(yè)、年老、傷殘以及由于婚姻關(guān)系、生育或死亡而需要特別支出的情況下，得到經(jīng)濟補償和保障。它起源于德國，隨后為西歐、美國、日本所仿效。

　　這種保障制度具有以下特征：1、政府通過有關(guān)社會保障的立法，作為實施的依據(jù)。2、這種保險為強制性保險，個人交納社會保障費，企業(yè)主為雇員繳社會保障金，各國政府以不同標準撥款資助。公民只在履行交費義務(wù)取得享受權(quán)利后，才能依法領(lǐng)取各種社會保障津貼。對公民來說，是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。3、保障的覆蓋面大，幾乎包容了社會全體成員。4、保險的項目有多有少，在一定程度上解決了人們生、老、病、死、失業(yè)、傷殘的后顧之憂。5、資金來源多元化。有利于形成保障基金，增強社會保障的經(jīng)濟后盾。

【國家保障型社會保障制度】

　　國家保障型社會保障制度是傳統(tǒng)的社會主義國家以公有制為基礎(chǔ)的社會保障制度，屬于國家保障性質(zhì)。其宗旨是“最充分地滿足無勞動能力者的需要，保護勞動者的健康并維持其工作能力”。國家把社會保障作為解決勞動的社會經(jīng)濟問題的杠桿之一。原蘇聯(lián)是這一類型的首創(chuàng)與代表。中國也曾經(jīng)實行過這種辦法。

　　這種國家保障型社會保障制度的特征是：1、國家憲法把社會保障確定為發(fā)展中的國家制度，公民所享有的保障權(quán)利是由生產(chǎn)資料公有制保證的，是根據(jù)國家社會經(jīng)濟政策在整個國家國民經(jīng)濟范圍內(nèi)實行管理取得的。2、社會保障支出全部由政府和企業(yè)承擔(dān)，個人不交納保障費。其傳統(tǒng)觀念認為國家已經(jīng)事先對社會保障費用作預(yù)留和扣除。3、工會組織保障事業(yè)的決策與管理，一方面勞動者通過人民代表機構(gòu)對社會保障施加影響，另一方面，工會從基層工會到中央理事會，都參加實施社會保障。4、保障對象為全體公民。憲法規(guī)定，每一個有勞動能力的人都必須積極參加社會生產(chǎn)，對無勞動能力的一切社會成員提供物質(zhì)保障。保障的經(jīng)濟來源靠全社會的公共資金無償提供。http://www.51shebao.com/?action-viewnews-itemid-244

　　由上可知，“社會保險法被認為是我國社會保障體系建設(shè)中一次重大的制度突破”的本質(zhì)含義就是：由“國家保障型社會保障制度”徹底的、公開的轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨ｋU型社會保障制度”，并由法律形式加以肯定和鞏固。它徹底的顛覆了國家保障型社會保障制度關(guān)于“公民所享有的保障權(quán)利是由生產(chǎn)資料公有制保證的”以及“社會保障支出全部由政府和企業(yè)承擔(dān)，個人不交納保障費”這些基本原則。這是放棄生產(chǎn)資料公有制的必然結(jié)果。

　　如果說在1993年實行養(yǎng)老金統(tǒng)籌時，以及在那前后實行的以產(chǎn)業(yè)化為基本特點的醫(yī)療改革，還只是為了適應(yīng)生產(chǎn)資料私有化的局部的“試水”，還沒有形成系統(tǒng)的理論和制度，還只是東一榔頭西一棒子的“摸石頭”，那么，到了現(xiàn)在，以《社會保險法》為標志，就是公開的為生產(chǎn)資料私有制找到了“重大的制度突破”。事實上，在1993年養(yǎng)老統(tǒng)籌的時候，就是由“國家保障型社會保障制度”向“保險型社會保障制度”轉(zhuǎn)變的開始，只不過，那時候沒有獲得人大常委會的批準，也沒有取得法律上的認可。現(xiàn)在的《社會保險法》就是對始于1993年的那個轉(zhuǎn)變的“追認”。終于完成了法律程序，從法律上取得了“通行證”。其意義非同小可。

　　“主流”們認為，《社會保險法》是“我國社會保障體系建設(shè)中一次重大的制度突破”，又是“一部民生大法，涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等多項社會保障”，可是站在普通百姓的立場上，卻看出其三大特點：

　　第一，“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”，其中的要害是“多層次”。第二，“多繳多得、少繳少得”。第三，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

　　其中第二條所謂的“多繳多得、少繳少得”，赤裸裸的把社會保障變成了做生意，是繼醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化、教育產(chǎn)業(yè)化、住房產(chǎn)業(yè)化之后，把社會保障全部歸為產(chǎn)業(yè)化的宣言書。而第一條和第三條，則聯(lián)合起來為退休雙軌制、醫(yī)療雙軌制、住房雙軌制等形形色色的“雙軌制”提供法律依據(jù)。其“封建特色的資本主義性質(zhì)”已經(jīng)不說自明。

　　據(jù)介紹，世界上最先實行“國家保障型社會保障制度”的是前蘇聯(lián)，中國也曾在相當(dāng)長一段時間內(nèi)部分的實行過（因為農(nóng)民是排除在外的，沒有工作單位的人是排除在外的，所以說是“部分地實行過”）。現(xiàn)在蘇聯(lián)已經(jīng)解體，中國也已經(jīng)以法律形式明確拋棄國家保障型社會保障制度。可是世界上仍然有國家在堅持著，比如朝鮮，比如古巴。實踐是檢驗真理的唯一標準。再過幾十年，再過幾百年，人們回過頭來看這一切，想必非常有趣。本文算是立此存照，歷史會做出結(jié)論的。

　　新聞鏈接：http://www.chinanews.com.cn/fz/2010/10-30/2623448.shtml

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