一、用心

　　無論是研究者，還是領(lǐng)導(dǎo)干部，調(diào)查研究要的就是了解實(shí)際情況，解決具體問題。那怎么樣了解實(shí)際情況，解決具體問題呢？就是用心。所謂用心，就是跟基層干部、群眾打交道，跟他們交朋友。我們之間是平等的關(guān)系，就不用擔(dān)心得不到這種真實(shí)的信息。

　　我們團(tuán)隊(duì)做調(diào)研，基本上都處于“風(fēng)塵仆仆、馬不停蹄”的狀態(tài)，不是在調(diào)研，就是在調(diào)研的路上。但是，我們很多學(xué)界同仁、領(lǐng)導(dǎo)干部，甚至包括記者，都覺得調(diào)查越來越難。因?yàn)?，基層不歡迎，干部群眾不說真話。但我們幾乎沒有遇到過這種下不去、不受歡迎的困擾。

　　經(jīng)常有人問我，你怎么每一次下去都這么容易呀？我想了一下，其中一個(gè)最重要的因素，就是甘當(dāng)小學(xué)生。學(xué)者下去調(diào)查，沒有多大的資源，也沒什么權(quán)力，不可能給別人帶去什么好處，也沒有權(quán)利讓人配合。但我們是一個(gè)學(xué)習(xí)者的心態(tài)，基層恰恰歡迎這些“學(xué)習(xí)者”。

　　基層是希望學(xué)者、記者和領(lǐng)導(dǎo)去了解真實(shí)情況的，這是一個(gè)真實(shí)呼聲。但是，基層害怕反映了真實(shí)情況后，被當(dāng)成一個(gè)負(fù)面靶子，被問責(zé)。所以，基層不敢說。如果我們以學(xué)習(xí)的心態(tài)，以平等之心下去調(diào)查，只是客觀呈現(xiàn)實(shí)際情況，并謙虛地分析問題，把調(diào)查研究當(dāng)做一個(gè)科學(xué)活動(dòng)，對事不對人，就不存在不愿意講的問題。

　　我做了這么多年的田野調(diào)查，最大的成就感并不來自于產(chǎn)生了多少理論成果，產(chǎn)生了多少社會(huì)影響，而是獲得了許多基層干部群眾的信任。每到一個(gè)地方調(diào)研都會(huì)結(jié)交不少基層各行各業(yè)的朋友，經(jīng)常有從事一線工作的朋友和我交流情況。所以，我自己的日常也成了田野，習(xí)慣了在日常中觀察、討論、思考和寫作。

　　只要我們身體力行，持之以恒，就必然會(huì)獲得基層的信任。一次調(diào)查有困難，就開展第二次、第三次，只要成功了一次，示范了一次，大家的信任感就會(huì)增加一次。最后，大家發(fā)現(xiàn)這人還是很務(wù)實(shí)的，也是靠譜的。由此，大家就可以說真話，我們獲得的信息就會(huì)越來越豐富，也越來越有層次，調(diào)查研究工作也會(huì)比較踏實(shí)。

　　但凡是用了心的調(diào)查研究，大家都不想玩虛的，否則，我們自己都于心不忍，群眾更是反感。調(diào)查研究其實(shí)是有口碑的，只要我們真的是在做調(diào)查研究，長期不斷積累，就會(huì)形成非常好的聲譽(yù)。這個(gè)聲譽(yù)，對學(xué)者來講，就是學(xué)術(shù)聲譽(yù)；對官員來講，就是官聲；對記者來說，就是公信力。

　　所以，用心調(diào)查，秉持平等之心去調(diào)查，珍惜自己的聲譽(yù)，就會(huì)形成正向循環(huán)，做到這點(diǎn)并不是特別難。

　　二、親自

　　怎么樣解決這個(gè)調(diào)查研究的形式主義、官僚主義的問題？我覺得關(guān)鍵就是“親自”。

　　我看各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的文章，感觸頗深。但凡是生動(dòng)活潑且有思想的，基本上都是領(lǐng)導(dǎo)干部親自寫的，再不濟(jì)也是其講話整理出來的。但凡是八股文，講究修辭，裝腔作勢，一堆大詞卻毫無內(nèi)容的，基本上都是秘書的“杰作”。領(lǐng)導(dǎo)人開會(huì)只會(huì)念稿子，已經(jīng)聽不到人話了。記者報(bào)道，不敢寫自己想寫的，只會(huì)粘貼復(fù)制別人準(zhǔn)備好的通稿。學(xué)者寫文章，也全是學(xué)術(shù)八股，或者是政策報(bào)告的翻譯筒。凡此種種，都是缺了“親自”，讓他講他也不敢講。

　　無論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是記者亦或是學(xué)者，如果想了解某一件事情，最好不要拜托別人去，秘書、實(shí)習(xí)生和學(xué)生，都只是輔助作用，我們自己得親自調(diào)查、親自研究、親自寫報(bào)告。這種事，說起來容易做起來難。比如，大興調(diào)查研究之風(fēng)，結(jié)果出現(xiàn)了諸多形式主義問題，調(diào)查研究成了擾民和折騰基層。很多領(lǐng)導(dǎo)干部，自然而然把調(diào)查研究當(dāng)做一件任務(wù)來做，順其自然地安排給了下屬。于是，出現(xiàn)了幾種調(diào)查方式：

　　一是甩鍋式的調(diào)查研究。最怕的是，調(diào)查研究還沒開始，報(bào)告提綱就列好了，一級(jí)標(biāo)題、二級(jí)標(biāo)題、三級(jí)標(biāo)題、四級(jí)標(biāo)題都寫好了，甚至每一部分要多少字?jǐn)?shù)，多少案例和數(shù)據(jù)，都有要求。提綱發(fā)給基層，把內(nèi)容填進(jìn)去就完了。

　　甩鍋式的調(diào)查，既沒有調(diào)查，也沒有研究，簡直就是打著調(diào)查研究的旗號(hào)，在玩文字游戲。上級(jí)只作文字統(tǒng)合的工作，基層只是被動(dòng)提供資料，有結(jié)果，沒有過程，領(lǐng)導(dǎo)甚至都不同基層見面。

　　實(shí)際上，調(diào)查研究最重要的是恰恰是調(diào)查者和被調(diào)查者面對面交流的過程。在這個(gè)過程中，調(diào)查者和被調(diào)查者圍繞資料的密切交流，同樣一個(gè)現(xiàn)象，同樣一個(gè)數(shù)據(jù)和資料，站在上級(jí)的視角，以及站在基層的視角，會(huì)有不一樣的解釋。因此，調(diào)查研究的關(guān)鍵不在于資料，而在于觀點(diǎn)，在于對資料的理解。

　　二是布置任務(wù)式的調(diào)查。領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)了一個(gè)課題，轟轟烈烈組織了一個(gè)課題組，自己當(dāng)組長，次要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)副組長，科員和下屬單位的“筆桿子”，成了課題組成員。最后發(fā)現(xiàn)，真正干活的，還是那幾個(gè)小兵。

　　大興調(diào)查研究的功能之一便是教育領(lǐng)導(dǎo)干部，在調(diào)查研究過程中接觸基層、接觸群眾，接接地氣，對自己掌握的權(quán)力有敬畏之心，決策就更科學(xué)。但如果領(lǐng)導(dǎo)干部從調(diào)查者轉(zhuǎn)變成調(diào)查的指揮者，就會(huì)產(chǎn)生反功能。

　　三是委托式的調(diào)查。“第三方”泛濫已經(jīng)成為基層形式主義官僚主義的重要根源。在學(xué)術(shù)界，很多科研課題的主持人成了“老板”，眾多小學(xué)者成了學(xué)術(shù)民工。很多媒體也熱衷于為各級(jí)政府包裝經(jīng)驗(yàn)，成了文化傳媒公司或智庫，客觀的調(diào)查報(bào)道是不存在的，利用版面和宣傳陣地賺錢是真的。很多政府部門，也通過政府購買服務(wù)，購買所謂的智庫成果。

　　很多公共服務(wù)是適合購買服務(wù)的，比如市政運(yùn)營。但大多數(shù)公共服務(wù)，尤其是關(guān)于群眾服務(wù)以及基層治理的工作，是不適合的外包的。畢竟，治理過程既是服務(wù)過程，更是一個(gè)政治過程。具體到調(diào)查研究，借助“外腦”是一個(gè)漂亮的話術(shù)，如果自己沒腦子，就會(huì)被“外腦”給帶偏。政府不能成為雇主，領(lǐng)導(dǎo)干部不能沒有腦子，調(diào)查研究其實(shí)是讓領(lǐng)導(dǎo)干部變聰明，接地氣、有判斷力的不二法門。

　　三、讓人說話

　　調(diào)查研究要鼓勵(lì)百家齊放、百家爭鳴。什么意思呢？

　　今天，我們面臨了一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，每天接觸到的信息高度同質(zhì)化，且無效信息越來越多。機(jī)構(gòu)媒體的報(bào)道，八股文盛行，千篇一律，很少有信息含量。自媒體群魔亂舞，全是無效信息的干擾。學(xué)術(shù)研究報(bào)告，也是八股文盛行，但凡是有點(diǎn)觀點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)，都要盡量磨平，就怕被人抓住辮子，外審不通過。政府部門的調(diào)查報(bào)告，四平八穩(wěn)，就怕寫錯(cuò)一句話，然后就得罪了某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，得罪了某個(gè)部門，怕引火燒身。

　　調(diào)查研究還沒有開始，就想著報(bào)告出來以后會(huì)產(chǎn)生什么影響。最后發(fā)現(xiàn)，我們花了大量的時(shí)間和精力去調(diào)查，了解到了非常多的基層實(shí)際，也接觸了很多矛盾，但是這些實(shí)際情況和具體矛盾都沒有在調(diào)查報(bào)告里面體現(xiàn)出來。調(diào)查報(bào)告埋下了很多伏筆，不仔細(xì)看還不知道，一討論別人都了解情況。大家都在回避矛盾，回避問題，是為什么呢？

　　我想，這主要是因?yàn)閷懻{(diào)查報(bào)告的人，思想包袱太重，怕寫出來的東西給自己帶來麻煩。經(jīng)常有人問我，我寫的某某文章有沒有引起麻煩？我說沒有，從來沒有。有些文章，被批評的地方會(huì)有不滿意，這是真的，但他們從來沒找麻煩，事后都相互理解。我們做調(diào)查研究，最值得期待的結(jié)果不就是要引起有關(guān)方面的注意，進(jìn)而促進(jìn)問題的解決么？如果只是自娛自樂，那確實(shí)沒有必要浪費(fèi)時(shí)間精力去調(diào)查研究。

　　當(dāng)前是有百家齊放、百家爭鳴的空間的。前提是，我們是做真調(diào)查，做真研究，表達(dá)觀點(diǎn)是真為社會(huì)進(jìn)步，為國家民族富強(qiáng)。大興調(diào)查研究，本身就是我們黨實(shí)事求是思想路線的表現(xiàn)，其初衷就是要形成上下級(jí)之間，干部和群眾之間充分平等交流的團(tuán)結(jié)、緊張、嚴(yán)肅、活潑的黨內(nèi)民主風(fēng)氣。

　　調(diào)查研究最重要的就是得讓人說話，得讓調(diào)查者實(shí)事求是地了解情況，被調(diào)查者能夠?qū)嵤虑笫堑貐R報(bào)情況。調(diào)查研究首先是一個(gè)科學(xué)活動(dòng)，不要有太多的政治正確——只講觀點(diǎn)，只講立場，但是沒有具體問題具體分析，那是不夠的。

　　有些調(diào)查，一接觸到具體矛盾就回避，只用大詞蓋過去，小心謹(jǐn)慎，只講好的、不講差的，或者只是附帶講一點(diǎn)矛盾和問題。只調(diào)查，不研究；只研究，不解決問題；哪怕是解決問題，也是輕飄飄的，只解決細(xì)枝末節(jié)的問題，這些都是不夠的。

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