群眾是基層治理現(xiàn)代化的主體。基層治理現(xiàn)代化歸根結(jié)底是為了群眾，依靠群眾。黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，要以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點(diǎn)，要堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體；要建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的基層治理體系，使基層群眾自治充滿活力。這些政策精神都充分彰顯了群眾在基層治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性地位。在很大程度上，基層治理就是做群眾工作。如何與群眾打交道，深入群眾，發(fā)動(dòng)群眾，是基層治理的主要內(nèi)容。是否善于做群眾工作，直接關(guān)系到基層治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。然而，當(dāng)前基層群眾工作卻存在一系列不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　當(dāng)前，基層治理體系呈現(xiàn)出諸多異常積極的面向。上級(jí)安排的治理任務(wù)大量增加，特別是一些部門將業(yè)務(wù)工作中心化，形成多中心工作格局，這帶來(lái)多中心工作、多元治理任務(wù)目標(biāo)與基層資源有限之間的矛盾。基層干部將有限的資源應(yīng)對(duì)上級(jí)的多元治理任務(wù)，必然疲于應(yīng)對(duì)，難以有充足的時(shí)間精力做深入細(xì)致的群眾工作。

　　另外，大量的短線工作、應(yīng)急性的工作，擠占了基層干部的時(shí)間精力，使其無(wú)法騰出足夠的時(shí)間精力來(lái)思考和規(guī)劃長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作。從人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到房屋排查鑒定、脫貧戶監(jiān)測(cè)、防汛抗旱、國(guó)土整治等，都需要村干部完成“最后一厘米”的操作。一些村干部抱怨：“所有的事，都要村里兜底。”

　　調(diào)研時(shí)，基層干部反映較多的是衛(wèi)星圖斑整治問(wèn)題。上級(jí)要求村干部手機(jī)下載APP。一些村干部說(shuō)，在接到上級(jí)的衛(wèi)星圖斑整治任務(wù)后，他們按照導(dǎo)航找到圖斑定位所在地，卻發(fā)現(xiàn)是一塊石頭，或者是一座墳，或者是一條河流。村干部每次都必須到指定位置拍照上傳圖片進(jìn)行銷號(hào)。還有的衛(wèi)星圖斑標(biāo)識(shí)出需要整改的地塊位于大山里，而且這些地塊都長(zhǎng)期無(wú)人耕種，已經(jīng)長(zhǎng)了很高的灌木、樹苗或雜草，挖機(jī)等工具無(wú)法進(jìn)入，無(wú)論是機(jī)械或人工都無(wú)法整治。即使整治了也無(wú)人耕種。基層干部在疲于應(yīng)付上級(jí)安排的各種短線的、難以體現(xiàn)真實(shí)意義的工作任務(wù)，自身也在工作中產(chǎn)生懷疑，形成消極情緒。積極的治理體系與有限的治理資源，積極的治理體系與消極的基層干部，短線工作的大量增加與基礎(chǔ)性工作的匱乏，是當(dāng)前基層治理的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。這極大地?cái)D壓了基層干部做群眾工作的空間。

　　當(dāng)前基層治理體系的另一特征是剛性化增強(qiáng)，這使基層干部難以做好群眾工作。基層治理中盛行各種考核、排名，上級(jí)主要通過(guò)考核、排名壓實(shí)工作責(zé)任，試圖以此調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性。特別是對(duì)于一些上級(jí)比較重視的工作，還往往實(shí)行跨層級(jí)考核、排名通報(bào)，比如省對(duì)縣進(jìn)行排名，市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排名。考核排名的頻率較高，有周排名、月排名、季度排名和年度排名等。上級(jí)試圖通過(guò)全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層干部的全方位監(jiān)督。同時(shí)，上級(jí)還輔之以嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)制度。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，立即要求整改，不講道理。有基層干部說(shuō)：“什么東西都往群里一發(fā)，你去做就行了，沒(méi)完成就通報(bào)批評(píng)。”特別是地方一把手領(lǐng)導(dǎo)批示的事情，成了基層干部必須不折不扣完成的政治任務(wù)。許多基層工作都被提升到政治任務(wù)的高度，形成基層治理泛政治化的局面。

　　面對(duì)上級(jí)的高強(qiáng)度壓力，基層干部難以做到因地制宜地開展工作，沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析，不分輕重，不分青紅皂白。有村干部反映，“搞人居環(huán)境整治，紀(jì)委來(lái)督辦，要我們提前準(zhǔn)備兩個(gè)點(diǎn)給他們看。他們來(lái)了之后，你搞的兩個(gè)點(diǎn)，他非不去，他非要上山，山上都沒(méi)住人。山上的樹葉、牛糞、野豬、野狗、野貓拉的糞，我們又不在那里住，掃那么干凈干什么？”沒(méi)有因地制宜，沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析，政策執(zhí)行就不可避免地與基層社會(huì)實(shí)際不符，跟群眾產(chǎn)生沖突，也就無(wú)法得到群眾的理解和支持。

　　在某地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)都有“燒火糞”用于還田做肥料的傳統(tǒng)。近年來(lái)，根據(jù)上級(jí)“減少污染”的要求，當(dāng)?shù)卣罐r(nóng)民“燒火糞”。政府還要求村干部在手機(jī)中下載安裝火情預(yù)警APP。每當(dāng)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到火警信息，便要求村干部前去查看。村干部按照政府要求去勸農(nóng)民不要“燒火糞”。對(duì)于這一禁令，農(nóng)民普遍不理解，他們表示這是流傳千百年來(lái)的傳統(tǒng)，跟大城市的汽車尾氣相比，“燒火糞”的這點(diǎn)污染微不足道。一些村民甚至罵村干部，“不讓燒火糞，你們給我們吃啊？”村干部遭遇了極大的工作阻力。無(wú)奈之下，村干部只能采取變通之策。一些村干部跟村民“合謀”，趁天色欲黑未黑之際，讓村民趕快抓緊“燒火糞”，“沾著月光悄悄地?zé)?rdquo;。據(jù)說(shuō)此時(shí)衛(wèi)星難以識(shí)別火情。在“燒火糞”時(shí)，還要安排人員就地守護(hù)，以免發(fā)生火災(zāi)。

　　又如，某地要求農(nóng)村消滅冬閑田，給基層政府下達(dá)了種植“綠肥油菜”的任務(wù)。從科學(xué)上講，種植綠肥油菜有利于增加土壤肥力，減少來(lái)年的化肥使用量。但在農(nóng)民看來(lái)，他們世代種植油菜都是用來(lái)收菜籽榨油的。最主要的是不少農(nóng)民家庭缺乏在村勞動(dòng)力，而種植綠肥油菜需要耗費(fèi)較多勞力，且種植成本較高，農(nóng)民覺得不劃算。村干部為了完成上級(jí)下達(dá)的面積任務(wù)，便號(hào)召農(nóng)民種植綠肥油菜。許多農(nóng)民都不愿意種植。一些農(nóng)民還對(duì)種植綠肥油菜的做法冷嘲熱諷。無(wú)奈之下，村干部不得不租用一些種糧大戶的冬閑田，由村集體出資雇請(qǐng)拖拉機(jī)耕田。為了防止基層干部作假，上級(jí)要求基層干部在耕地前、中、后的各個(gè)環(huán)節(jié)都提供佐證材料。基層干部使用水印相機(jī)將耕地的各個(gè)環(huán)節(jié)拍照留痕，以備上級(jí)檢查。出于減少資金浪費(fèi)的考慮，一些村干部還與其他村合謀，共同出資租用他人的冬閑田，耕地費(fèi)用由幾個(gè)村平攤。一旦某村被上級(jí)抽中作為檢查對(duì)象，就將他們共同租用的田塊定為該村所耕。

　　由于政策與地方性知識(shí)“打架”，基層干部的工作難以推動(dòng)。處于夾縫之中的基層干部不得不委曲求全，與上級(jí)玩“捉迷藏”的游戲，形成制度變通和軟化的局面。大量的精力耗費(fèi)在這些瑣事之中。久而久之，一些基層干部產(chǎn)生無(wú)意義感，變得越來(lái)越消極。有基層干部感嘆：“吃了這碗飯，你沒(méi)辦法。”積極、剛性的治理體系與消極的干部，成為當(dāng)前基層治理的重要問(wèn)題。一些地方官員的官僚主義、教條主義，使基層治理產(chǎn)生嚴(yán)重的內(nèi)耗，付出高昂的治理成本。這是基層治理不能承受之重。

　　最后，積極的政策與被動(dòng)的農(nóng)民之間存在較大的張力。當(dāng)前，地方政府急于改造鄉(xiāng)村社會(huì)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)民生活質(zhì)量。由此，地方政府出臺(tái)了各種積極的政策，比如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等。地方政府的初衷當(dāng)然是好的。但問(wèn)題是農(nóng)民群眾是否買賬。我們看到，在各種政策實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民往往秉持一種看客的心態(tài)。一些農(nóng)民對(duì)政策不理解，甚至產(chǎn)生抗拒心理，乘機(jī)謀利。地方政府出了錢，費(fèi)了神，卻沒(méi)有討到群眾的好。可謂好心辦了壞事。問(wèn)題當(dāng)然不是出在農(nóng)民身上，歸根結(jié)底還是群眾工作方法出了問(wèn)題。一些地方政府沒(méi)有真正從群眾真實(shí)需求出發(fā)來(lái)制定和出臺(tái)政策，而是從政績(jī)出發(fā)，根據(jù)政績(jī)需求、打造政績(jī)亮點(diǎn)的要求來(lái)制定政策。群眾成為客體，而不是主體。群眾是政策的被動(dòng)跟從者、受動(dòng)者。這就難免在地方政策與農(nóng)民需求之間產(chǎn)生錯(cuò)位，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)民的不理解、不滿意。基層干部去執(zhí)行一項(xiàng)與農(nóng)民真實(shí)需求錯(cuò)位的政策，必然不可能得到群眾的理解和支持，做群眾工作也就容易碰壁。

　　綜上，積極的治理體系與消極的基層干部、積極的地方政策與被動(dòng)的農(nóng)民群眾、多元化的治理任務(wù)與有限的治理資源、短線工作的大量增加與基礎(chǔ)性工作的匱乏，構(gòu)成了當(dāng)前基層治理中的主要張力和矛盾。這些張力和矛盾是基層群眾工作的難點(diǎn)、堵點(diǎn)所在。在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過(guò)程中，我們?nèi)匀恍枰穯?wèn)一個(gè)元問(wèn)題，究竟是誰(shuí)的現(xiàn)代化？基層治理現(xiàn)代化是為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)？只有明確了這一問(wèn)題，才能為基層群眾工作培根鑄魂。

　　未來(lái)要在基層治理中找回群眾，一方面，要落實(shí)基層干部做群眾工作的責(zé)任，推動(dòng)干部深入群眾、密切聯(lián)系群眾，避免基層政權(quán)、基層干部懸浮于基層社會(huì)；另一方面，要給予基層干部做群眾工作的空間，要給基層干部降壓減負(fù)，要突出政策重點(diǎn)，避免眉毛胡子一把抓，使基層干部能將有限的治理資源投入到真正需要重視的、貼合群眾真實(shí)需求的事務(wù)上。唯如此，才能真正找回群眾！

　　（作者系華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院教授、博士生導(dǎo)師；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)，轉(zhuǎn)編自“新鄉(xiāng)土”，修訂發(fā)布）

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