昨日，審計署官網(wǎng)發(fā)布消息，根據(jù)國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計。本次全國性審計工作將于8月1日起全面展開，全國審計機關(guān)將對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府性債務(wù)進行徹底摸底和測評。

　　7月28日，審計署官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱：根據(jù)國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計。《21世紀經(jīng)濟報道》記者獲悉，自上周五開始，各地審計系統(tǒng)都已接受視頻培訓。本周二、周三審計署地方特派辦就將入駐省級和單列市級政府，開始著手具體工作。多個省級政府也將在8月1日前確定各自工作進度安排。

　　自2011年以來，國家審計署共對地方政府性債務(wù)做過兩次審計。第一次是在2011年3月至5月，全面審計了31個省(自治區(qū)、直轄市)和5個計劃單列市及所屬市(地、州、盟、區(qū))、縣(市、區(qū)、旗)三級地方政府的債務(wù)情況;第二次是去年11月至今年2月，“抽查”了36個地區(qū)(15個省及其所屬的15個省會、3個直轄市及其所屬的3個市轄區(qū))。

　　考慮到數(shù)據(jù)匯總所需時間，這項審計仍可能在10月前提交國務(wù)院。較之2011年耗時3個月完成的地方政府性債務(wù)審計不僅增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中央兩級，在工作方案中還重點強調(diào)要各地摸清家底，了解債務(wù)結(jié)構(gòu)，對存在的債務(wù)風險進行認真分析。

　　在審計組織方面，各地方安排不一，部分本級會采用在專家和上級部門監(jiān)督下的“同級審計”，其他地區(qū)仍采用過去“上審下”或“交叉審計”的方式。與過去一樣，要求每一筆債務(wù)核實到單位和責任人。參與培訓的人士認為，此輪審計任務(wù)時間更為緊湊。

　　在審計重點和對象方面，地方政府性債務(wù)中增速較快的“其他單位和個人”借款對政府和平臺債務(wù)結(jié)構(gòu)的影響，較之2011年更為顯要。這類比銀行信貸更難以對賬定性的“新舉債行為”，已經(jīng)通過信托、PE甚至P2P平臺向各類金融市場擴散信用和風險。

　　(資料圖)地方債總額到底有多少?目前還沒有一個確切的數(shù)字

　　背景:何為地方政府性債務(wù)？

　　2011年首次地方政府性債務(wù)審計，國務(wù)院曾下發(fā)文件，其中明確了地方政府性債務(wù)的概念和范圍。

　　地方政府性債務(wù)主要由三部分組成：地方政府負有償還責任的債務(wù)、負有擔保責任的債務(wù)、其他相關(guān)債務(wù)。

　　地方政府負有償還責任的債務(wù)，是指確定由財政資金償還、政府負有直接償債責任的債務(wù)，例如地方政府債券。

　　地方政府負有擔保責任的債務(wù)，是指因地方政府(包括政府部門和機構(gòu))提供直接或間接擔保，當債務(wù)人無法償還債務(wù)時，政府負有連帶償還責任的債務(wù)。例如政府融資平臺公司向企業(yè)舉借的債務(wù)。

　　兩者主要區(qū)別在于，前者的償債資金由政府財政負擔;后者的償債資金則來源債務(wù)單位的預期收入。

　　其他相關(guān)債務(wù)，是指政府融資平臺公司、經(jīng)費補助事業(yè)單位等舉借的債務(wù)，由非財政資金償還，但地方政府沒有提供擔保。據(jù)法律規(guī)定，該類債務(wù)政府沒有償債責任，但如果債務(wù)單位出現(xiàn)了債務(wù)危機，政府應(yīng)承擔救助責任，因此也劃入地方政府性債務(wù)范疇。

　　地方債問題有多嚴重？

　　36個地區(qū)的地方債審計結(jié)果已于6月公布。在該份審計結(jié)果公告和上月27日，審計署審計長劉家義向全國人大常委會所作的報告中，審計署兩次對地方債敲響警鐘，強調(diào)目前，地方債存在個別地方政府債臺高筑、資不抵債、違規(guī)融資變相集資等問題。

　　在今年的全國兩會上，審計署副審計長董大勝認為，根據(jù)國債、外債等數(shù)據(jù)測算，各級政府的負債應(yīng)該在15萬億至18萬億元。

　　上月，審計署發(fā)布的《審計公告》，也未通報目前的地方債務(wù)總額，但提出，至去年底，被審計的省市區(qū)地方債務(wù)總額共計38475.81億元，比2010年增長12.94%。其中，9個省會城市負有償還責任的債務(wù)率超過100%，最高的達188.95%，如加上政府負有擔保責任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達219.57%。

　　今年系地方政府性債務(wù)的償債高峰期。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年底的10.7萬億元地方債務(wù)中，約有11.37%需要在今年年償還，合計1.2萬億;2010年1384億的中央代發(fā)地方債券，3年到期今年需要還本付息，合計1500億。此外，地方政府通過信托機構(gòu)融資的6500多億元政信合作，也有一部分需要兌付。

　　各級政府是否有能力應(yīng)對償債高峰?是否會引發(fā)金融風險?對此，審計署副審計長董大勝、財政部原部長項懷誠等都曾表示，地方債務(wù)風險整體可控。

　　今年兩月，在全國兩會上，董大勝表示，我國地方債務(wù)總體規(guī)模并沒有一些國際金融機構(gòu)所預算的那么高，整體風險可控。

　　今年4月，在博鰲亞洲論壇上，項懷誠也表示，盡管地方債務(wù)規(guī)模近年來不斷增長，但中國的債務(wù)問題并沒有到嚴重的程度：第一，債務(wù)率本身不是特別高;第二，中國政府的債務(wù)基本上是內(nèi)債;第三，中國政府債務(wù)“總體上看還沒有看到特別壞的、效率特別差的案例”。

　　此外，相關(guān)國家部委已對償債高峰年作出了部署。

　　除了加強對地方債務(wù)的審計，財政部部長樓繼偉分別在今年3月、今年6月兩度表示，將針對不同類型的地方債務(wù)，分門別類采取政策，先制止住地方政府債務(wù)擴張的趨勢，之后研究完善地方政府債務(wù)管理制度，總的方向是“給地方政府開一條正道，堵住那些歪門”。

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