加快改革步伐　　

——對二○一一年“兩會”的建議　　

姬文　　

自前年開始，由美國引爆的世界經(jīng)濟危機尚在繼續(xù)肆虐。我國也深陷其中，通貨膨脹加劇，出口嚴重受阻，進口物價大幅上升，用我國勞動人民的血汗和出口礦藏換來的大筆外匯面臨大幅貶值的危險。以美國為首的北約不僅繼續(xù)賴在在阿富汗，而且增派了軍隊，還欲對伊朗進行軍事打擊。美日韓自去年至今不停地在我東亞、東北亞進行軍演，對東亞人民進行嚴重軍事威脅，尤其是對朝鮮和我國進行赤裸裸的軍事挑釁，形勢非常嚴峻。美國又唆使東南亞一些國家和印度對我領土領海提出無理要求，挑起磨察。現(xiàn)在，由突尼斯為開端，非洲、中東開始新一輪動蕩，情況復雜。境內(nèi)外一些別有用心的人趁機煽風點火，打著民主的旗號，借題發(fā)揮，蠱惑人心，企圖挑起“街頭政治”，搞亂中國。　　二月二十日　　美國駐中國大使洪博培和日本駐華使領館官員分別在北京、沈陽參與了這種所謂的街頭革命。　　　

國內(nèi)貧富差距進一步拉大，階級矛盾尖銳；歪風邪氣猖狂，思想混亂，人民怨聲大；物價大幅上升，提高了生產(chǎn)和人民群眾生活費用；房地產(chǎn)呈現(xiàn)嚴重病態(tài)，大量占地，房價嚴重偏離實際價值，嚴重影響了國家的長治久安；行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌不足，失衡，浪費現(xiàn)象嚴重。　　

面對如此嚴峻的國內(nèi)外形勢，我們必須加快改革步伐，迅速進行政策調(diào)整，促使社會轉型，才能聚集民心，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，戰(zhàn)勝困難，使國家繁榮富強。　　

一、    改變純市場經(jīng)濟發(fā)展的模式,實行計劃與市場相結合的經(jīng)濟管理體制　　

我們知道，計劃經(jīng)濟有很多優(yōu)點，能集中人力、財力、物力搞建設，避免重復建設，減少浪費，使國民經(jīng)濟能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠避免經(jīng)濟危機，在建國初的國民經(jīng)濟恢復時期和后來的社會主義建設中發(fā)揮了很好的作用。若當時不是實行計劃經(jīng)濟，在帝國主義國家對我嚴密封鎖和不斷破壞的情況下，在一窮二白的戰(zhàn)爭廢墟上用很短的時間恢復國民經(jīng)濟是不可能的；使我國國民經(jīng)濟全面發(fā)展，到本世紀七十年代建立起比較完整的工業(yè)體系、科研體系、教育體系，基本解決十億人口的吃飯問題，并且用很短的時間造出人造衛(wèi)星及原子彈、氫彈、核潛艇等尖端武器也是不可能的。當然，在現(xiàn)階段人民覺悟還有差距、管理水平不太高、通信手段還不能滿足要求、經(jīng)濟成分多樣的情況下，實行完全的計劃經(jīng)濟一是有困難，二是有缺點。缺點是在領導干部官僚主義嚴重時容易產(chǎn)生瞎指揮。　　

自由市場經(jīng)濟的優(yōu)點是在公平、合理的條件下能調(diào)動所有人的工作積極性。主要缺點是使國民經(jīng)濟畸形發(fā)展，不能協(xié)調(diào)；避免不了經(jīng)濟危機；不能保障大多數(shù)人的利益，使社會無休止的動蕩。西方資本主義強國發(fā)生過多次經(jīng)濟危機不必細說，前幾年發(fā)生的東南亞金融危機就是實行純市場經(jīng)濟的結果。我國的紡織業(yè)由于較早實行市場化而放松計劃性，盲目大發(fā)展，結果造成了嚴重的生產(chǎn)能力過剩，以后不得不進行壓綻毀機，不僅造成了人力、物力、財力的極大浪費，而且使大量工人下崗。我國的豬肉、水果和蔬菜由于只靠市場調(diào)節(jié)，生產(chǎn)和供應時冷時熱，時缺時過剩，農(nóng)民受到了嚴重損失，城鎮(zhèn)居民的生活也受到影響。由此證明自由市場經(jīng)濟并不是最好的經(jīng)濟體制。對于第三世界發(fā)展國家來說，實行純市場經(jīng)濟還有一個最大的毛病，就是容易受西方發(fā)達資本主義國家的控制。因為西方發(fā)達資本主義國家經(jīng)濟實力強，第三世界發(fā)展國家經(jīng)濟實力弱，西方強國會利用其金錢在金融領域制造事端。例如美國的紹羅什在馬來西亞和泰國投機倒把，使這兩個國家貨幣大幅度貶值，導致發(fā)生經(jīng)濟危機。另外西方強國利用資本家唯利是圖的本性和賄賂的手段，借用第三世界國家的資本家而打入第三世界的國家，推銷其商品，掠奪其資源，進而控制其經(jīng)濟，再進而控制其政治。而這些在實行計劃經(jīng)濟的國家是難以辦到的。這就是以美國為首的西方資本主義強國大肆反對計劃經(jīng)濟、鼓吹實行自由市場經(jīng)濟的原因。　　

我們有些同志只看到了計劃經(jīng)濟的缺點而看不到他的優(yōu)點或夸大其缺點而縮小其優(yōu)點，只看到市場經(jīng)濟的優(yōu)點而看不到其缺點或夸大其優(yōu)點而縮小其缺點，認為市場經(jīng)濟是現(xiàn)代最好的經(jīng)濟體制，我國應完全實行市場經(jīng)濟，實在是個大錯誤。古來有訓：凡事預則立，不預則廢。預，就是計劃。作為一事、一個家庭都應作計劃，況且治理國家、搞國民經(jīng)濟呢。把計劃和市場相結合建立經(jīng)濟體制，取長補短，效果是最好的。　　

我國其所以能在近十幾年來以高速度發(fā)展經(jīng)濟，其原因就在于我國實行了計劃和市場相結合的經(jīng)濟體制。若十幾年來我國完全實行市場經(jīng)濟體制，二○○八年的世界經(jīng)濟危機對我國的影響肯定比現(xiàn)在大得多，難控制得多。三十年來我國經(jīng)濟多次出現(xiàn)滑坡，就是由于計劃不足、市場調(diào)節(jié)過重造成的。因此，我們必須總結建國以來的經(jīng)驗教訓，特別是改革開放三十多年來的教訓，改變純市場經(jīng)濟發(fā)展的模式,實行計劃與市場相結合的經(jīng)濟管理體制　　

計劃可分為指令性計劃和指導性計劃。指令性計劃是強制性計劃，必須堅決執(zhí)行，制定時要可靠，一般不要輕易變動，但是情況變化確實需要調(diào)整計劃時可以經(jīng)過慎重討論而及時調(diào)整。指導性計劃是彈性計劃，允許在一定幅度范圍內(nèi)自由上下調(diào)整，調(diào)整的幅度根據(jù)具體情況確定，一般不要超過百分之三十。　　

從當前形勢看，應實行指令性計劃的有行政財務開支；軍工生產(chǎn)，國防建設；國家重點項目建設；國家道路交通干線建設；大、中、小學校招生；國家急需和稀有的礦產(chǎn)開采及原材料生產(chǎn)，按國家計劃和統(tǒng)計所確定的通用性原材料、機床、設備和各種日用品基本需要量的生產(chǎn)；進出口的物資種類。實行指導計劃的有農(nóng)業(yè)；國家基本需要量以外的原材料、機床、其他各種設備；大專院校和中等專業(yè)學校畢業(yè)生分配。實行完全自由經(jīng)濟的有農(nóng)村農(nóng)民的房屋建設和副業(yè)生產(chǎn)，日用小百貨生產(chǎn)，城鎮(zhèn)的小作坊生產(chǎn)（30人以下或生產(chǎn)規(guī)模500萬元以下）和生活服務業(yè)（浴池，自行車修理，家用電器修理、清洗，保姆，保安等），縣以下的交通運輸，有利于國民經(jīng)濟建設的小規(guī)模民辦科研（30人以下或投資500萬元以下）。　　

價格直接影響國家收入、人民生活水平、生產(chǎn)者的效益與管理、社會分配諸方面，間接影響人民的情緒、社會的安定。價格是大事，政府必須管。政府管價格是實行計劃與市場相結合體制的重要組成部分。我們是社會主義的國家，有國有企業(yè)為經(jīng)濟基礎，能夠比西方資本主義國家管得住管得好。　　

西方大資本家和為其服務的經(jīng)濟學家鼓勵我們放棄對價格的管理，說只有用價值規(guī)律——自由價格——辦事，才符合經(jīng)濟規(guī)律，符合公平競爭原則，否則就是違背經(jīng)濟規(guī)律，我們的一些經(jīng)濟學家也附和之。果真是這樣的嗎？不是。在大機器出現(xiàn)以前，生產(chǎn)力不高，資本家經(jīng)濟實力不強而未形成壟斷之時，自由價格的確是調(diào)劑生產(chǎn)量和促進產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高的手段。但是一到形成托拉斯、康采恩，自由價格政策就成了大資本家用以壟斷市場獲取高額利潤的工具，市場價格在多數(shù)情況下已背離了它的真實價值，對勞動人民沒有好處，也不能有力促進生產(chǎn)發(fā)展。以美國為首的西方資本主義國家現(xiàn)在大力鼓吹世界自由經(jīng)濟和自由價格，就是為其更高榨取發(fā)展中國家的利潤開拓道路。當然，自由價格現(xiàn)今并未完全失去它的積極作用，大資本家并未完全控制市場，況且資本家之間也有競爭，所以自由價格還有發(fā)揮積極作用的空間。在發(fā)展中國家自由價格也能起促進生產(chǎn)和提高質(zhì)量的作用。由此可知，自由價格有它的兩面性。　　

我們知道，商品的研制生產(chǎn)都需要一定的周期，其材料成分具有相對的穩(wěn)定性，因此商品價格也應該有相對的穩(wěn)定性和固定性。所以穩(wěn)定物價也是一條經(jīng)濟規(guī)律。經(jīng)驗告訴我們，物價穩(wěn)人心穩(wěn)。穩(wěn)定物價是鞏固安定團結大好局面的需要。　　

我們應該發(fā)揮自由價格的積極性，又要穩(wěn)定物價，抑制自由價格的消極性。抑制的辦法就是政府控制價格。政府控制價格自古有之。在我國封建時代，為了打擊鹽鐵商壟斷和抬高價格惹起民怨，朝廷就專門設置了鹽鐵官管理鹽鐵的市場和價格。新中國建立初期，上海的資本家搞囤積聚齊，企圖用經(jīng)濟手段打跨共產(chǎn)黨政權。若不是黨和政府果斷采取措施予以反擊，打退了資本家的猖狂進攻，那有今天的人民天下？政府對價格實行控制是客觀需要。只強調(diào)放開物價而放棄政府管理，強調(diào)自由價格而否定穩(wěn)定物價是錯誤的，違背經(jīng)濟規(guī)律的，予社會無益。西方國家推行自由價格是別有用心的，我們附和的同志則是糊涂的。我們必須實行政府定價和自由價格相結合的價格制度，以與計劃和市場相結合的經(jīng)濟體制相適應。　　

當然，凡事要有度。政府定價的范圍要有度，價格放開也要有度。過去把價格控制得過死，后來又放得太開，都是過了度，對發(fā)展經(jīng)濟都不利。我們制定物價政策的原則應是管而不死，放而不亂。根據(jù)當前的情況，對工業(yè)定型產(chǎn)品、批量生產(chǎn)的原材料、人民的日常生活用品、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸，宣傳、教育實行政府定價；對試生產(chǎn)和小批量新產(chǎn)品、科技學術專著（包括電子版本）、發(fā)明創(chuàng)造、小百貨實行自由價格。國務院部委和各級地方政府要設立價格管理機構，研究和制定價格政策、價格，管理市場。現(xiàn)在人力不夠，應該加強。要提高管理價格的水平，根據(jù)成本，原材料用量、質(zhì)量，技術含量，工藝水平，國際市場行情，利潤率等因素確定工業(yè)品、文化品、房地產(chǎn)、交通運輸?shù)葍r格；按照成本、質(zhì)量、季節(jié)特性、銷量和利潤率確定農(nóng)業(yè)品價格。要高質(zhì)高價，又要達到穩(wěn)定物價、使價格與價值相符。這樣既能促進產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，又能保證生產(chǎn)企業(yè)的利益、人民群眾的利益和國家經(jīng)濟利益。 　　

二、    壯大國有企事業(yè)，用鞍鋼憲法管理企業(yè)　　

國有企業(yè)是社會主義制度的經(jīng)濟基礎，是實行人民當家作主的經(jīng)濟基礎，是使中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的頂梁柱。外資企業(yè)、私有企業(yè)只能是我國當前經(jīng)濟的補充和催化劑，不能作為建設社會主義的主力軍。那種把國有企業(yè)看成負擔想要甩掉，或把國有企業(yè)同私有企業(yè)并列的認識和做法都是錯誤的。我們必須清醒地認識它們的作用和擺正它們位置。否則，將鑄成大錯。我們克服了種種困難，花費了很多心血，用了幾十年的時間建立起一個完整的龐大的以國有企業(yè)為主體的工業(yè)體系，我們必須愛護它、保護它、完善它。我們要下大力氣搞好國有企業(yè)，特別是大中型國有企業(yè)。　　

目前企業(yè)普遍存在的問題是人才流失嚴重，來源不暢，特別是三線廠和遠離城市地區(qū)的企業(yè)尤為嚴重；資金缺乏，購買原材料力量不夠，設備老化急需更新改造；科技力量薄弱，新品研制不力；領導決策隨意，私心重，干群關系緊張；國內(nèi)市場被外商和私有企業(yè)擠占而大幅縮小，國外市場大力開發(fā)尚需時日。　　

造成這些問題原因很多，看法各異。國內(nèi)外資產(chǎn)階級認為是社會主義制度造成的，是公有制造成的，是原來實行計劃經(jīng)濟造成的。許多人認為是改革國企的政策錯誤造成的。　　

我認為既不是社會主義制度造成的，又不是計劃經(jīng)濟體制造成的，也不是公有制造成的，而是對國有企業(yè)改革的方法不對頭和無序建設造成的。在一九八〇年前后，為了取得群眾的支持，讓大批下鄉(xiāng)知青返城和城鎮(zhèn)青年就業(yè)，國有企事業(yè)單位大量進人，造成了人員過多，人浮于事。對外商和個體優(yōu)惠過多而稅收少，對國有企業(yè)支持逐步減少而稅利重，加上國企承擔的社會責任（離退休人員多，企業(yè)辦教育、幼兒園）重，使國有企業(yè)舉步艱難。忘掉國有大中型企業(yè)是大機器生產(chǎn)、社會化生產(chǎn)的特性，用改革農(nóng)村的辦法改革國有大中型企業(yè)，實行不科學的承包，使企業(yè)變成散攤子；拼設備，只圖眼前利益，致使企業(yè)后勁不足。國外一直在進行企業(yè)合并，以使企業(yè)形成系統(tǒng)而增強競爭能力和抗風險能力。我們卻反其道而行之，將工業(yè)部門解體，企業(yè)下放給地方，使我們的工業(yè)和科研體系解體，使企事業(yè)變成孤體，增加成本而降低競爭力，產(chǎn)生窩里斗。過早過快地給國企斷奶，不恰當?shù)馗母锿顿Y體系，使國企生產(chǎn)所需資金短缺。盲目引進、重復引進項目多，重復建設項目多，造成生產(chǎn)能力嚴重過剩。對外商開放的市場過大過寬，使稚嫩的國有企業(yè)遭受打擊過大過早。對企業(yè)領導放權過猛過大而監(jiān)管不力，使一部分企業(yè)領導決策隨意而使企業(yè)遭受巨大損失；部分領導監(jiān)守自盜、轉移資產(chǎn)而損公肥私，使國有資產(chǎn)流失嚴重；部分領導專橫跋扈，為非作歹，嚴重的破壞了干群關系，損傷了工人的生產(chǎn)積極性。人事改革政策不配套，只顧了發(fā)揮個人積極性和流動自由，忽視了對企業(yè)技術權益的保護，忽視了大城市以外企業(yè)特別是三線企業(yè)和邊遠地區(qū)企業(yè)進人的問題，使企業(yè)技術人才流失嚴重而進人困難；使三資企業(yè)特別是私有企業(yè)輕易地挖了國企的墻角，得到了技術人才而且不以任何代價就輕而易舉地得到了國企花大力氣取得的技術和市場。在企業(yè)管理方面，輕視、拋棄自己的長處，譬如放棄了關心、相信和依靠群眾，放棄強有力的政治、思想工作，放棄集體領導、分工負責，放棄認真調(diào)查研究、統(tǒng)籌規(guī)劃，放棄勤儉節(jié)約、精打細算、公平、公正、提倡又紅又專、領導干部以身作則等長處；夸大自己本可以克服的缺點而否定正確而須完善的做法，譬如夸大用人方面的亂點鴛鴦譜而廢棄合理的調(diào)配制度，夸大沒有認真實行按勞分配而有消極怠工現(xiàn)象的缺點而否定公有制，夸大部門和條塊結合不緊密而造成的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象而否定行業(yè)管理，夸大過去過分強調(diào)政治而忽視生產(chǎn)的現(xiàn)象而放松政治思想工作，夸大因官僚主義造成的瞎指揮現(xiàn)象而否定計劃經(jīng)濟的長處；忽視西方國家的弊端，盲目照抄西方的管理辦法，譬如送紅包、吃回扣，廠長（經(jīng)理）一手遮天等。這些做法的綜合效果就是使大部分國有企事業(yè)單位困難重重，效益不好。　　

面對這樣的情況，我們應加大對國有企業(yè)的改革力度，把國有企業(yè)私有化、退出機制的方向，改為鞏固、發(fā)展、壯大的方向；改革企業(yè)代理管理體制為國營；實行行業(yè)管理，把各企業(yè)串接起來形成拳頭，改變目前企業(yè)一盤散沙、無序競爭的混亂狀態(tài)；改革企業(yè)內(nèi)部管理制度，用“鞍鋼憲法”進行管理。　　

如何搞好國企呢？我認為我們應該在社會主義旗幟和中華民族旗幟指引下來探討改造國企的辦法。搞好國企的途徑是要解決好國企所需的人才、資金、技術與裝備和市場，從企業(yè)內(nèi)部和外部兩方面同時著手進行。目前應該采取如下具體措施：　　

第一，        撤銷國資委、工業(yè)和信息化部、行業(yè)集團公司、行業(yè)協(xié)會，按行業(yè)成立工業(yè)主管部門，分級管理。　　

現(xiàn)在的國資委不管國有企業(yè)的人員調(diào)配、資金、生產(chǎn)、市場，只管對企業(yè)的財務監(jiān)督、企業(yè)改制。所謂企業(yè)改制，就是對企業(yè)的變賣、破產(chǎn)、股份化。對國有企業(yè)既沒有進行實質(zhì)性管理，又肢解、打散、弱化了國有工業(yè)體系，管理效果不好。　　

信息化工業(yè)部太大，對特點各異的所有工業(yè)管理不細，也就不能管好。所以，必須分開，按行業(yè)設部。現(xiàn)在的部的職能只是作行業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)計和政策性指導，內(nèi)容太虛，效果自然不佳，也需務實、拓寬。政府要管企業(yè)人員調(diào)配、生產(chǎn)計劃、投資、產(chǎn)品分配、利潤分配。　　

國資委、工業(yè)和信息化部、行業(yè)集團公司、行業(yè)協(xié)會管理重復，應該精簡合并，合而歸一。既減少了行政開支，又提高了管理效率，我們何樂而不為呢？　　

國企是屬于國家屬于全民的，所以政府有責任管理企業(yè)，并有責任管好企業(yè)，要給國企創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。目前有一種怪理論，認為政府不應管企業(yè)。看起來，這是為了讓企業(yè)有更大的自主權，有利于企業(yè)發(fā)展，實則是對國家對人民對企業(yè)不負責任的作法。國有企業(yè)這麼一大筆財產(chǎn)，政府不管誰來管？西方資本家及其政客津津樂道地給我們出主意政府不要管企業(yè)，試問有那一個資本家放手不管自己的企業(yè)？這是什麼邏輯？我們的一些同志居然聽信西方資本家的這些鬼話，實在可悲。　　

國家對國有企業(yè)的管理由各級政府實施。中央一級由國務院的主管部進行行業(yè)管理，制定行業(yè)管理的方針政策，編制行業(yè)年度計劃和中長期規(guī)劃；管理中央直屬企業(yè)，負責企業(yè)的領導配置與任免，科研、生產(chǎn)的資金來源與所需生產(chǎn)資料的調(diào)度。直轄市、省地縣級政府負責對本轄區(qū)中小企業(yè)的管理。國家對產(chǎn)品和利潤進行統(tǒng)一管理。就利潤來講，用于反哺企業(yè)的科研、生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn)，用于國家國防、教育、科研以及其他行業(yè)的發(fā)展與國家行政開支。　　

第二，健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，理順黨組織、行政組織、工會和工人（職工）之間的關系，擺好各自的位置和充分發(fā)揮各自的作用，使企業(yè)成為一個領導堅強、指揮靈活、干群和諧、管理有條有理、生產(chǎn)積極性高漲的生龍活虎般的集體。根據(jù)黨的領導、群眾路線、政治掛帥與物質(zhì)鼓勵相結合的原則，建立黨委領導下的廠長負責制，職工代表大會制和兩參一改三結合等一套領導制度和管理制度。　　

第三，從德、智、體三方面選好企業(yè)領導班子，老中青三結合。領導干部要有堅定的無產(chǎn)階級立場、堅強的黨性，具有敢想、敢說、敢干、奮發(fā)圖強、不怕困難的頑強精神，全心全意為人民服務的好思想。這樣的干部才能和群眾打成一片，有決心有信心搞好國企。領導干部要懂得專業(yè)知識、熟悉管理，并有鉆研精神，這樣才能帶領企業(yè)抓科研、創(chuàng)新品；統(tǒng)籌規(guī)劃抓生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。有德無智不行，容易產(chǎn)生瞎指揮，打亂仗。有智無德也不行，這樣的人依權謀私，損害國家和群眾的利益，只能把企業(yè)搞跨。老中青三結合，可以發(fā)揮老同志的經(jīng)驗，中年同志的精力，培養(yǎng)年輕的接班。措施要得力，方法要得當。　　

第四，加強行業(yè)管理和行業(yè)之間的協(xié)調(diào)，企事業(yè)之間合理分工、相互配合，把整個國有企事業(yè)的力量擰成一股繩。對于行業(yè)職能交叉的現(xiàn)象通過國務院合理進行調(diào)節(jié)。譬如建立坑口火電站，煤礦開采和電站可以分別由電力和煤炭兩個行業(yè)部門管，他們之間的聯(lián)系通過合同來實現(xiàn)。當煤礦單位大而電站人員較少時，電站的人事和行政可交煤礦管理，電力部門負責電站的技術領導和用電調(diào)度。石油、化工、紡織行業(yè)交錯的綜合性企業(yè)的領導關系類似處理。這些年來，西方財團和企業(yè)在不斷地合并，以增加競爭的實力。我們解散工業(yè)部，讓企業(yè)先成為孤體再自行聯(lián)合壯大，是舍近求遠。我們現(xiàn)在雖然走了一些彎路，但亡羊補牢，為時還不晚。　　

第五，加大對國企的技術改造速度，把資金用于國企的技術改造、科研、基礎設施三方面，既可以拉動經(jīng)濟高速增長，又增強了企業(yè)競爭能力，自然就增強了國家的后勁，對眼前和長遠都是十分有益的。　　

第六，對國企不能像對待三資企業(yè)那樣實行破產(chǎn)、拍賣抵債，而是要實行調(diào)整、合并，只能對那些閑置或無用的設備拍賣、轉讓。破產(chǎn)、拍賣是對私有制企業(yè)的處理辦法，不是對國有企業(yè)的處理辦法。現(xiàn)在，把兩種不同性質(zhì)的企業(yè)按照一種模式處理是非常錯誤的。　　

第七，一般情況下大中型國企不宜實行股份制。股份制是企業(yè)籌集資金的一種方法，不能解決原來管理中存在的管理不善的問題，而且會帶來私有化和更嚴重的管理不善的結果。西方資本主義國家想通過股份制吞并我們的國有企業(yè)，逐步改變國企的全民性質(zhì)為私有制，就吹噓股份制是現(xiàn)代企業(yè)管理最好的模式，是改善企業(yè)管理和提高職工積極性的良方，是搞好國企的根本出路。我們一些同志被這些甜言蜜語所迷惑，信以為真，大加贊揚，盲目追隨，事實證明效果并不好。對于想打入國際市場的一般性企業(yè)，欲通過外商開拓國外市場，可以成立子公司實行股份制，讓華僑或外商參股。　　

第八，加強新上項目的管理。對新上項目要認真進行可行性研究，避免上重復項目、錯項目。加強中央集權，禁止各地自行其是。　　

第九，外交、外貿(mào)部門緊密配合，給國企創(chuàng)造更多的商品出口機會，以及礦藏、建筑、金融等國企在國外發(fā)展的機會。要加強對境外企業(yè)的管理，制定嚴密的防范措施，防止資產(chǎn)流失。　　

第十，要正確處理分配、公共積累與生產(chǎn)的關系。確定企業(yè)領導干部與職工工資的等級和比例，不能懸殊。分配相差懸殊，會激起職工的不滿。自古以來，各朝代的滅亡無不與分配不公有關。不能重積累而輕分配，也不能重分配而輕積累。必須改變目前分光吃光，只顧眼前利益的不良現(xiàn)象。　　

第十一，要樹立工人階級的主人翁地位，培養(yǎng)職工的主人翁意識。領導與群眾政治地位應平等。按照鞍鋼憲法管理企業(yè)。工企業(yè)領導要關心企業(yè)所有職工特別是工人的生活，幫助他們解決困難，使職工熱愛企業(yè)，把企業(yè)當作自己的家。　　

除季節(jié)性用工外，改革合同制為固定用工制度。這樣，職工無后顧之憂，能夠踏踏實實地安心工作；有利于企業(yè)管理職工；有利于提高職工學習和技術水平提高，從而有利于不斷技術改進和提高產(chǎn)品質(zhì)量；更有益于社會和諧、穩(wěn)定。　　

第十二，除了企業(yè)上繳稅和利潤以外，廢除國企各種雜費，稅種也要減少，更不許亂攤派，減輕企業(yè)負擔。　　

第十三，制定嚴密的黨紀和政紀及檢察制度，不許企業(yè)領導鋪張浪費，揮霍企業(yè)財產(chǎn)。提倡勤儉，反對奢侈、浪費。要根據(jù)實際情況，制定各種消費開資標準。無度消費是不行的。要堅決煞住講排場、擺闊氣、相互攀比、吃喝玩樂成風的壞風氣。　　

第十四，定員上崗，裁減多余人員。但是對于被裁減人員不能買斷工齡一推了之，要安排作別的工作。　　

第十五，改革國有企事業(yè)退出為向各領域發(fā)展。不僅要使現(xiàn)有國有企事業(yè)要發(fā)展、壯大，而且要在需要的前提下向各個領域發(fā)展、組建新單位。這不是政府與民爭利，而是為了全體人民的利益。并且在雙雙自愿的前提下，鼓勵國有企事業(yè)單位以買入的形式吸收私人企業(yè)。引導、鼓勵私有企業(yè)相互之間合并、合營，走集體化道路。　　

三、    重視農(nóng)村建設，搞好農(nóng)業(yè)發(fā)展，重新走集體化道路　　

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，要重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。　　

㈠ 三十多年來的經(jīng)驗告訴我們，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須走集體化的道路。因為只有走集體化道路，才能適應農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——解決農(nóng)村富余勞動力出路，個人承包制是實現(xiàn)不了的。走農(nóng)村集體化道路，也是使農(nóng)民共同富裕的唯一道路。所以，要引導農(nóng)民走上集體化的道路。對于現(xiàn)在還保留集體所有制的社隊（村鎮(zhèn)）要積極鼓勵和大力支持，推廣其經(jīng)驗。對于大部分實行個人單干的地方，要引導他們重新走上集體化的道路。其形式可以先是股份制、互助組、社隊等多種形式，逐步擴大規(guī)模。　　

實行土地流轉不是解決農(nóng)村發(fā)展的好辦法，一是會使個人兼并大量土地，形成新時代的地主，使大部分農(nóng)民重新回到被剝削的境地；二是將大量農(nóng)田轉為房產(chǎn)或高爾夫球場一類的其他用地，給國家?guī)韲乐氐臑碾y，所以應該立即停止執(zhí)行。　　

㈡ 糧食是人類生存必須具備的前提條件，沒有糧食人類就無法生存。西方戰(zhàn)略學者說，誰控制了糧食誰就控制了人類。可見糧食是關系人民生活的頭等大事，要以糧為綱。在優(yōu)先發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，努力發(fā)展棉花、油料等經(jīng)濟作物，發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)和其他副業(yè)。　　

除了國家批準國家建設用地外，禁止私人、外資圈地；除了按規(guī)定歸農(nóng)民自己用的宅基地外，不許占用農(nóng)田建商品房（出租房），以保證農(nóng)田數(shù)量不減少。　　

㈢水利是農(nóng)業(yè)的命脈，要有計劃有步驟地不斷地興修水利。中央負責跨數(shù)省的大江大河的治理，建設三峽、三門峽和小浪底那樣的超級大型水庫。各省、自治區(qū)、直轄市負責進行本地區(qū)大江大河的治理，興修大中型水庫和跨縣渠道的建設。各縣負責本流域河流的治理和小型水庫與干渠的建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負責本地區(qū)河流的治理和引水渠、水塘、水井的建設。　　

㈣科學地、穩(wěn)妥地大力培育良種，對原種要進行穩(wěn)妥的保護種植。研究、實驗要多樣化，從外界環(huán)境的適應、嫁接、雜交、轉基因諸方面進行研究，培育新品種。培育新品種后，要進行一定周期的種植試驗和細胞的變化觀察，試驗對人身體和遺傳無害而產(chǎn)量又高者方可進行推廣種植，切不可急躁地推廣種植和食用。我們要警惕帝國主義國家利用生物技術、轉基因糧食作為武器對我進行慢性毀滅的侵略戰(zhàn)爭。　　

對于目前的轉基因食物種子，因其改變了細胞結構，有可引起人的身體細胞產(chǎn)生變化，從而對人體的發(fā)育、生殖和遺傳產(chǎn)生危害。從各國目前對動物的克隆來看，就存在發(fā)育不良和遺傳不好的問題。水果激素有的已經(jīng)出現(xiàn)對人的臟器有害的現(xiàn)象。有的轉基因動植物目前經(jīng)對動物實驗已經(jīng)發(fā)現(xiàn)危害，自然對人體會有危害。所以，目前應該對轉基因食品（包括動植物）進行更深入的研究，繼續(xù)進行對人危害的觀察試驗，不宜推廣種植，更不應讓人民食用。我們應停止進口和商業(yè)種植作為食用的轉基因糧食、蔬菜、水果、食用動物。已經(jīng)進口和我作為試驗種植的轉基因的糧食，應作為化工原料，不得讓人食用，也不能作為動飼料。　　

㈤積極開展農(nóng)田基本建設，進行水土保持和土壤改造工作。山區(qū)要逐步梯田化，梯田是防止水土流失的最好辦法，雖然費力大，但是效果好、作用長遠。逐步實現(xiàn)遠山深山要森林山，近山淺山花果山。對于坡度不大于45度的山區(qū)，山頂應種樹，間套藥材，山高三分之二的下面種糧食、蔬菜。對于鹽堿地、水澇地、沙化地和沙漠、貧瘠地要進行改良。　　

㈥要引導農(nóng)民科學種田、養(yǎng)殖，科學選種、施肥、灌溉、農(nóng)作物管理。為了提高農(nóng)民的科學知識，縣（鄉(xiāng)）應為農(nóng)民開辦培訓班。農(nóng)林大專院校和研究院所應舉辦農(nóng)民培訓班，相關的畢業(yè)班學生的實習課和論文完成應在農(nóng)村進行。利用電視講座推廣農(nóng)業(yè)技術是一種簡便而又行之有效的辦法，農(nóng)業(yè)主管部門應組織實施。　　

㈦興辦農(nóng)村集體企業(yè)。農(nóng)村集體企業(yè)主要負責食品的深化加工，為城市居民提供生活必須品；生產(chǎn)農(nóng)具。有資源、有技術條件的也可以興辦其他類型企業(yè)。　　

㈧穩(wěn)妥進行農(nóng)村城鎮(zhèn)化。各地應因地制宜，在村民自愿和量力的前提下進行，不應強迫。應先做好規(guī)劃，隨著群眾房屋改建而逐步進行，不要急于在近幾年內(nèi)完成，以免給農(nóng)民增加過重負擔。對于分散居住的農(nóng)戶宜集中成村，這樣便于群眾的子弟上學和鄰里照顧。為了保護耕地和改善農(nóng)民生活條件，有條件的地方，要引導農(nóng)民住進樓房。　　

四、    改變“韜光養(yǎng)晦”外交政策，推行積極主動的外交方針　　

大家知道，當前世界并不太平。發(fā)展中國家同帝國主義的矛盾、民族矛盾、宗教矛盾是當前國際社會的三大主要矛盾。發(fā)展中國家同帝國主義的矛盾是第一位矛盾。美國是當前世界戰(zhàn)爭的策源地，以美國為首的北約是發(fā)動戰(zhàn)爭的機器。美國也是在政治、經(jīng)濟、文化、軍事諸方面同我對抗，阻止我國統(tǒng)一、強大的頭號敵人。美國正在編織對我的大包圍圈。外交工作的任務就是積極開展外交活動，團結老朋友、結識新朋友，分化和孤立敵人，保衛(wèi)世界和平，捍衛(wèi)國家和世界人民的根本利益。當前的任務就是緊密團結第三世界，有條件的團結第二世界，反對美國霸主，粉碎包圍，實現(xiàn)祖國早日統(tǒng)一。我們的外交總方針應是：在無產(chǎn)階級國際主義的原則下，發(fā)展同各社會主義兄弟國家的友好互助合作關系；在五項原則的基礎上，爭取和社會制度不同的國家和平共處；反對帝國主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策，支援各國被壓迫人民和被壓迫民族反對帝國主義和殖民主義的革命斗爭。我們應該拋棄“韜光養(yǎng)晦”，縮頭縮腦，忍氣吞聲的外交方針，采取積極主動的外交方針。“韜光養(yǎng)晦”政策不適用于我們目前的中國，因為現(xiàn)在我們有能力還擊各種敵對勢力對我的進攻。如果我們再繼續(xù)執(zhí)行“韜光養(yǎng)晦”政策，就會助長美帝國主義及其仆從對我進一步圍剿的囂張氣焰，使我不斷受到欺負（包括政治的、經(jīng)濟、軍事、文化諸方面），使我們失去更多的朋友。我們應該改變長期以來被動應對的外交局面，積極主動地引導、旗幟鮮明地支持國際社會反對帝國主義的侵略行動。　　

㈠  睦鄰 　　

團結朝鮮、越南、老撾、柬埔寨、緬甸、蒙古、吉爾吉斯，他們是我們的兄弟和同志。雖然他們有的與我國有成見，那是因為美蘇挑撥的結果，再者與我們自己的一些做法不當有關系。我們應該清楚地看到他們與我們文化、政治、經(jīng)濟聯(lián)系緊密，是唇亡齒寒、休戚與共的關系。現(xiàn)在他們的困難比我們大，我們應該主動接近他們，力所能及地幫助他們，不要嫌棄他們，對他們的抱怨要做說明工作，在他們受到欺負時要堅決支持他們。美國和日本在朝鮮問題上正在做文章，以朝鮮發(fā)展導彈、原子彈說事，尋找原因想長期駐兵韓國不走。我國應該從戈爾巴喬夫時期的蘇聯(lián)和葉利欽任俄總統(tǒng)初期的俄國對東歐特別是對南斯拉夫的做法中得到教訓，不能怕惹麻煩而任美日和西方對朝鮮進行無理威脅，要明確支持朝鮮擁有導彈和原子彈的權利，在經(jīng)濟上互相支援，使朝鮮的腰桿硬起來。如果美日韓對朝發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，我們就支持朝鮮打敗侵略者。新加坡、尼泊爾、巴基斯坦也是我們的朋友，要緊密團結。現(xiàn)今的俄羅斯需要我們，我們也需要他們，的確是戰(zhàn)略伙伴關系，要團結共同對付北約。　　

印度是一個大國，在古代同我友好，人民來往密切，現(xiàn)在屬于第三世界國家，本應同我和睦相處，但是其上層受英美等國的挑唆同我有邊界爭端，支持達賴搞西藏獨立。前蘇聯(lián)曾支持印同我作對，當時印度同美國關系不那麼好。蘇聯(lián)解體后美趁機插進來盡力拉攏印進入它的反華包圍圈，慫恿印發(fā)展核武器，可是印畢竟受美欺負，因此也有不和的一面。印同巴基斯坦為爭克什米爾積怨很深，時有邊界戰(zhàn)爭。基于此，我對印度應既團結又警惕，還要斗爭。團結其共同反對世界霸主，警惕其對我發(fā)動邊界戰(zhàn)爭和將來參加美英等國對我發(fā)動的世界戰(zhàn)爭，在邊界和西藏問題上要斗爭。　　

印度尼西亞、馬來西亞和菲律賓對我態(tài)度因領導而異，時好時壞；華人很多；在美國的挑唆下皆對我南沙領海領土有主權要求，而本身又受美英等國的欺負，多次受到干涉。對這三個國家，我們首先要團結其人民和進步政治力量共同反對外來干涉，同我國友好；對右翼勢力要斗爭，同時要作說服工作，揭露美英等西方列強欲控制他們的陰謀和破壞他們內(nèi)部團結的卑鄙活動，使其認清真正的敵人和朋友；在疆土問題上寸土不讓，爭取通過和談解決糾紛，對方要打就戰(zhàn)而勝之。　　

阿富汗目前正處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，以美國為首的北約以反恐的占領了阿富汗，正在殘酷的屠殺阿富汗人民。對此，我國不能袖手旁觀。我們在政治、軍事、經(jīng)濟方面要旗幟鮮明的支持阿富汗人民反擊侵略者的斗爭，做他們堅強的后盾，直至他們?nèi)〉米詈髣倮Ｎ覀儧Q不能容忍北約軍隊駐扎在阿富汗，更不能為北約的侵略行動提供任何支持。　　

對哈察克斯坦既要團結，但是要警惕土爾其斯坦分子的破壞活動。　　

㈡ 依靠第三世界，團結第二世界，孤立美國。蘇聯(lián)解體后，美國成為世界第一強國，于是想憑藉其實力稱霸世界，欺負第三世界國家，動輒就出兵干涉或經(jīng)濟制裁，也想占第二世界國家的便宜，因此遭到世界大多數(shù)國家的反對。俄國，非洲、拉丁美洲、大洋州、亞洲的所有國家，包括美國的朋友法國、德國等西歐國家都反對一極世界，主張多極世界。美國的盟友日本和其極力支持的以色列也對美不滿。我們團結大家共同反對美國的霸權主義，不許其橫行霸道。我們應該利用各種場合揭露其丑惡的罪行和陰謀，讓世界上更多的人看清其嘴臉，支持各國人民的反美斗爭。美國是欺軟怕硬的，我們對美國的態(tài)度要硬起來，不要怕得罪美國。在朝鮮問題、南斯拉夫問題、緬甸問題、伊拉克問題、伊朗問題、蘇丹問題、津巴布韋問題、東盟等問題上態(tài)度要明朗，支持各國人民的正義立場，維護他們的利益，這樣才能取得這些國家人民和政府的信任和支持，也取得其他國家的信任與支持。美國利用銀河號事件羞辱我國，轟炸我駐南使館，對臺一直出售尖端武器，我們不能容忍這種強盜行為。我們要堅決反對美國在國外駐軍，特別是在南朝鮮、日本和東南亞駐軍，要做這方面的宣傳，使美國陷于被動。當然，我們要盡量避免與美國發(fā)生直接軍事沖突，要與其做生意。但是，美國若要明目張膽地同我作戰(zhàn)，我們就要毫不遲疑地以眼還眼、以牙還牙，武力還擊之，并把戰(zhàn)爭引向美國本土，直至取得最后勝利。美國在利用接觸政策對我搞和平演變，企圖不戰(zhàn)而勝，在經(jīng)濟上推銷他們的產(chǎn)品。我們也要通過接觸，進口我需要的東西，推銷我們的商品，宣傳中華文化和馬列主義、毛澤東思想。也就是說，在經(jīng)濟、文化方面交往，在政治方面接觸，在軍事方面對峙。　　

㈢ 非洲是世界第二大洲，遭受殖民者統(tǒng)治時間長，昔日殖民者的影響還比較大，因此很落后，矛盾也多。他們是我們的天然朋友。毛澤東、周恩來等老一輩領導人十分重視同非洲的國家發(fā)展關系，并盡力幫助他們。我們要一如繼往地和他們發(fā)展友好關系，支持他們的正義要求和利益，幫助他們發(fā)展經(jīng)濟和教育，積極開展貿(mào)易，互通有無。西方國家一直在挑撥非洲國家國內(nèi)和國與國之間的矛盾，我們要調(diào)解他們之間的怨恨，揭露陰謀。我們的做法要和西方國家有區(qū)別。非洲共同體是非洲人民團結的象征，我們要堅定支持。　　

目前，非洲、中東一些國家出現(xiàn)了動蕩，我們要尊重這些國家人民自決的權利，不干涉他們的內(nèi)政，也反對別的國家干涉他們。　　

㈣ 我們要從各方面積極支持拉丁美洲古巴、委內(nèi)瑞拉等國家和人民，反對民族壓迫、反對外來干涉、走社會主義道路的斗爭。　　

㈤ 日本是我鄰國，國小經(jīng)濟力量強，野心大，一直有侵略之心。日本人民大部分是友善的，但少部分人的軍國主義靈魂不死，日本政府大多是追隨美國政策的。日本有在經(jīng)濟和政治上擺脫美國之心，而在軍事上又持同美國結盟之頑固態(tài)度。日本有霸占我東海列島、分裂臺灣之野心。對日本政府我們要又拉又打，拉其反對美國霸權，積極開展文化、經(jīng)濟交流，打其反動的囂張氣焰，警惕其軍事進攻。　　

現(xiàn)在日本有人叫囂要生產(chǎn)原子武器對付中國，要武力占領我釣魚島嶼。對此，我們不能掉以輕心。日本若真的研制核武器，我們就堅決摧殘之，為亞洲人民除掉這個禍害。若日本和我開戰(zhàn)，侵占我疆土，就勇敢還擊，徹底打敗日本。　　

㈥ 韓國是一個小國，也是我們的兄弟，本應與我國友好相處，共同發(fā)展。但是，美國軍隊一直想賴在韓國不走，一直威脅、利誘韓國政府依附美國，對朝鮮進行顛覆活動、軍事威脅。現(xiàn)在的李明博不念同朝鮮的骨肉之情、同中國的兄弟之情，不顧及戰(zhàn)爭會毀滅韓國的后果，一心投靠美國，追隨美國在東北亞不斷進行軍事行動，企圖挑起戰(zhàn)爭。對于李明博的這種錯誤行為，我們首先要勸他，促他迷途知返。如若不聽，蓄意挑起戰(zhàn)爭，就聯(lián)合俄國支持朝鮮，堅決消滅之。　　

㈦ 以法德為軸心的歐洲聯(lián)盟既是美國的對手，又是美國的朋友和幫兇。我們應支持其獨立性，反對其擴張性，積極與他們發(fā)展經(jīng)濟關系，反擊其對我內(nèi)政的干涉和思想滲透。　　

五、加強軍隊建設，建設堅強的國防設施，積極備戰(zhàn)應對不測　　

為了保衛(wèi)我們的社會主義江山，保衛(wèi)中華民族的利益，保衛(wèi)中國的領土、領海、領空不受侵犯，我國必須建立強大的軍隊，建設堅強的國防設施。為此，我們必須建立強大的陸軍、海軍、空軍和航天軍。軍種、兵種要齊全，編制要得當，適合當代戰(zhàn)爭的需要。　　

軍隊必須受共產(chǎn)黨的絕對領導，用毛澤東思想武裝軍隊。　　

打仗，一要靠思想，二要靠武器。指戰(zhàn)員的思想要過硬，一不怕苦，二不怕死，不應是唯武器論者。　　

要用國產(chǎn)武器裝備部隊。要發(fā)揮我強大的軍工企事業(yè)的作用，抓緊研制、生產(chǎn)最先進的武器和裝備。我們要有常規(guī)武器，也要有原子武器、生物武器和氣候武器。以常規(guī)武器為主。原子武器有近千個就夠了，不需要太多。生物武器具備生產(chǎn)能力就行，沒有必要大量儲備，需要時立即生產(chǎn)就行了。我軍要有全天候作戰(zhàn)的能力，能戰(zhàn)勝最強帝國主義國家的能力。　　

我們不僅要有本土防衛(wèi)能力，而且要有進攻能力，更準確的說要有反擊進攻能力。在我遭受侵略時，我們不僅要防衛(wèi)本土，把侵略者趕出國門，而且要反擊，把戰(zhàn)爭引向敵國，消滅敵國的軍力和反動政府。我國要做好打世界大戰(zhàn)的準備。一旦帝國主義發(fā)動世界大戰(zhàn)，我們就聯(lián)合世界愛好和平的國家和人民打敗發(fā)動戰(zhàn)爭的帝國主義國家，消滅他們。　　

自去年開始，美國拉攏日本、韓國不停地在東北亞進行軍事演習，把航母都開進了我們的眼皮底下——黃海；美國戰(zhàn)艦不斷在我南海游弋，拉攏東南亞一些國家想我進行軍事挑釁。面對嚴峻的形勢，我國應該做隨時開戰(zhàn)的思想與物質(zhì)準備，而且要做打世界大戰(zhàn)、打核戰(zhàn)、戰(zhàn)而勝之的準備，不得抱有任何僥幸心理和任何的麻痹大意。只有立足于打大仗，才有可能避免小規(guī)模戰(zhàn)爭、局部戰(zhàn)爭乃至世界大戰(zhàn)。領導、軍隊和人民群眾都要有這個準備。軍隊要加強戰(zhàn)備，隨時準備應戰(zhàn)。　　

六、          改革城市住房制度，降低房價，讓老百姓買得起房　　

自一九九八年實行城市住房制度改革以來，沒有收到改善老百姓住房的預期效果，而是向反方向發(fā)展。開發(fā)商大量囤積土地，侵占了大量土地，急劇地減少了糧食種植面積；沽價建設，撂荒現(xiàn)象極為嚴重，造成巨大浪費。蓋房子不為老百姓住，只顧賺錢，致使空房率極高，一邊大量空房，一邊許多老百姓沒房住。房價翻倍增長，譬如有的地方房價從二○○五年的每平方米4000多元漲到二○一○年的30000多元，遠遠超過了群眾的承受能力。有的地方房價奇高，一般老百姓一輩子都買不起房。這種住房制度怨聲載道，所以，必須立即改革。　　

除了現(xiàn)在政府采取緊縮銀行貸款、限購和大量建造租賃型住房外，最根本的是要限制房價和允許各單位、個人根據(jù)政府規(guī)劃進行自建房。　　

我國現(xiàn)在有系統(tǒng)的工程造價管理機構，有一大批工程造價人員和系統(tǒng)的工程建設標準定額，因此政府有能力制定商品房價格，擬制房地產(chǎn)的暴利。　　

政府要支持各單位就近自建房屋按成本價出售給職工，這樣，既可以解決建房資金來源問題，又可使企事業(yè)具有凝聚力，還能減少城市的交通壓力、方便職工上下班。　　

需要特別注意的是，目前各地城府為了爭取大的政績，不是下功夫抓科學研究、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是走“捷徑”——搞房地產(chǎn)，不顧需要與可能，不顧糧食生產(chǎn)，大量征地賣地。這是一種十分有害的行為，必須立即糾正。

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