私迷心竅？：評供氣供水供暖和垃圾處理四大行業將引入民資

云淡水暖

今天（9月1日）的《21世紀經濟報道》有一篇文章，標題很吸引人“供氣供水供暖和垃圾處理四大行業將引入民資”，報道說：

備受關注的市政公用事業改革，再次透出方向：并非所有的市政公用事業領域都將列入本輪的改革范圍，僅有供氣、供水、供暖和垃圾處理四大行業將作為市場開放、吸引民間資金進入的主板塊。…由住建部代擬的《國務院關于深化市政公用事業改革、推進節能減排保障公眾利益的若干意見》已有初稿，正在進一步完善中。…各地要上報民營資金進入當地市政公用事業的情況；分析當地市政公用事業改革引進民營資金工作中遇到的障礙；在改革過程中，地方政府采取了哪些手段來消除這些障礙。…

所謂“引入民資”是說法有點不那么痛快，其實不如干脆說是“私有化”，或者說，“民資”=私有資本要在公用事業的利潤當中來分一杯羹，而且要將“阻擋”了這個分一杯羹的路子的“石頭”摸出來扔掉。

值得注意的是，前不久才發生了關于城市供水價格要上漲甚至“大漲”的熱烈的討論，水價要上漲的“理由”，是說水務企業“虧損”，甚至“嚴重虧損”，所以要上漲，而民眾不買帳，覺得水價不透明，漲價沒有道理，其間還夾雜著外資即“洋水務”進入的議論，有民眾擔心中國的城市供水被外資控制。

而如今傳來“供氣供水供暖和垃圾處理四大行業將引入民資”的消息，表明了一種心態，就是對“民資”也即“私資”的寄托。人們對任何改革的寄托，經過這么些年來的實踐，已經多了一分審視，就是某種改革或者某種改革的推進，是否對最廣大人民群眾有利，換成今日的語境，就是蛋糕是切到公眾的碗里還是切到“資”的碗里。

那么，就在目前的一疊聲的水價的漲價聲中，“民資”的“引入”會帶來什么？應該有兩個可能的預期，第一種，“民資”即私資一旦“引入”，等于是引入了一個“散財童子”、“救世觀音”，立馬想百姓之所想，急百姓之所急，不但不漲水價，而且還還要想方設法通過“減員增效”，提高效率，把水價降下來；第二種，建立在“追求利潤最大化”基礎上的私資，被引入具有天然壟斷性質的供水行業之后，有了一塊只賺不賠的“鐵桿莊稼”，并且有過之而無不及，比如，通過“減員增效”，提高“效率”增加的利潤，或者通過做賬表達出來的“虧損”，進而得到的政府對供水行業的補貼，笑納到“資”的口袋里。

不言而喻，第一種可能微乎其微，在“民資”即私資的世界上吃不到免費的午餐，建龍對通鋼的重組就是范例，鋼鐵行情好的時候進入，鋼鐵行情不好的時候就跑了，稍有盈利又跑回來。而且，在水務行業，外資的“引入”已經有例在先：

“昆明市自來水集團和威立雅在2005年底才合作，次年1月昆明就上調水價，2007年7月再次上調，目前居民生活用水已達3.2元，行政事業用水、工業用水、特殊用水分別達到4.5元、5.5元和15元(到戶價)，漲價幅度和漲價頻率堪稱驚人。…”、“‘蘭州模式’——地方政府將自來水公司股權高溢價賣給水務集團，在合同中注明城市水價與物價掛鉤、或者承諾公司盈利，幾年后公司即以虧損為由、提出漲價申請。…蘭州自來水廠改制前不虧損，改制后虧損了；二是改制后蘭州水價5年漲了9次…”（《21世紀經濟報道》）。

以上范例講的是水務“引入”外資，但是，有一點應該注意，這些外資水務巨頭，同時也是私營資本的巨頭，想方設法多賺錢，是“民資”即私資的天性，這個不可以用道德判斷來限制，是勉強不得的，誰也沒有辦法改變。

那么，供水是如此，供氣、供暖和垃圾處理也必定如此，要么從公眾口袋里掏，要么從員工身上“增效”，要么從政府補貼中套利，貼本的事兒，“民資”即私資哪里會有興趣干，不符合市場經濟規律嘛。

但是，就在這個報道中，草民注意到“供氣供水供暖和垃圾處理四大行業將引入民資”這一命題，缺少了一個也是與百姓衣食住行基本需求相關的也可以稱“大”的行業——公共交通。難道公共交通從規模、影響力、百姓關注度等，不及供氣供水供暖和垃圾處理四大行業么？否也。

而且，就在前幾年，公共交通行業卻是實實在在地“引入”了“民資”即私資，而且遍及全國都有“成功”的范例，轟轟烈烈、一擁而上，媒體關注、熱評如潮，大有“民資”即私資要鋪天蓋地而來的架勢。但就在2009年5月的《中國周刊》，卻發出了一聲感嘆“綜觀全國，公交民營化無一不是落寞收場。”，好一個“無一不是落寞收場”！那么就綜觀一下子：

其一、2005年，長沙市政府在對長沙市公交總公司完成資產清算的基礎上，將所屬分公司及其他附屬資產打捆成5個“資產包”，進行有限邀標，合理競價轉讓。結果，其中的4個“資產包”以2．26億元的總價，分別轉讓給上海巴士公司和湖南長客集團公司。…2007年3月，原建設部部長汪光燾在調研長沙公用事業改革后表示，“長沙徹底打破行業封閉和壟斷經營，實行政企分離和市場化運作，使老百姓用氣、用電和出行更加方便，其經驗值得全國推廣。”，… 為追求經濟效益，不少線路的公交車都不愿意搭載持免費乘車證的老年人。…更讓政府臉上無光的是，不久前，少數公交企業面臨經營困難，一時難以解決，便集體停運，使正常經營中的公交線路癱瘓，影響了市民的日常出行。 （《經濟觀察報》）

其二，十堰是全國第一個公交事業全盤民營化的城市，…無車可乘、以步代車的經歷對十堰百萬市民并不陌生。這已是公交改制五年來的第三次——2002年12月以及2003年6月，這座城市先后兩次出現公交停運風波。…綜觀國內，已實行公交全盤或部分民營化的城市，大多出現類似問題。湖北黃岡公交民營化之后，2006年11月同樣出現停運風波。(《南方周末》

其三、今年以來，合肥市公交事故頻發，安全行車形勢十分嚴峻，已造成11人死亡、45人受傷，死亡人數超過去年的總和(去年死亡八人)。（《經濟參考報》）“我們現在認為，過去全國各個地方，包括合肥，對城市公交進行企業化改造，引入民營資本，實際上是走了彎路。”合肥市建委效能建設辦公室主任宋冀明5月15日接受本報記者采訪時坦承。…按照《綜合整治方案》，…清退民營資本，回收公用資源。（《第一財經日報》）

其四、最讓重慶老百姓不滿的，是部分被黑惡組織控制的民營公交運輸業。以重慶渝強實業集團公司董事長黎強為骨干的黑惡團伙，通過強占明搶，擠占其他同行的經營權，逐步壟斷重慶民營公交線路。近幾年其拿到了遍及重慶的100余條公交線經營權，實際可以影響到城市公交命門。（《經濟參考報》）

結局：重慶、南京等地原已民營化的公交事業也重回國有公用事業。北京公交在市場化改革后企業依舊巨虧，此后重新采取低票價策略發展公交，政府投入百億元補貼公交部門的虧損，加大公交基礎設施投入。（《中國周刊》）

一位“民資”即私資感嘆說“公交改革最大的矛盾是企業市場化經營必然追求效益的最大化，而公交的公益性屬性，又使得公交票價受到政府的嚴格管制。‘企業化的方式與公益性屬性碰撞的結果，最終就是使參與者頭破血流。’”（《經濟觀察報》）

公交看來是“使參與者頭破血流”了，“引入”者輸了，“進入”者也輸了，然而，公交具有“公益屬性”，難道“供氣供水供暖和垃圾處理四大行業”不具備“公益屬性”？既然公交“改革”中私資“頭破血流”，供氣供水供暖和垃圾處理四大行業”就會天上掉餡餅？

看來總有一些人堅定不移地信奉著“一私就靈”的理念，可以說是私迷心竅了。

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