[編者按：鄭州市惠濟區政府新址豪華的問題，不僅引起社會的憤怒，更令人從深層思考當前我國最熱門的口號----“城市化”。這些年里，城市化是否也成了腐敗的一個由頭？梁北岳先生的文章發人深省。請見此文后面的第二篇文章：《官員熱衷于城市化大躍進根本原因在于腐敗！----城市化“大躍進”有什么實質原因？》。將仲大軍和梁北岳先生的兩篇文章一起讀，才能感覺出問題的重要性。]

中國地方政府毫無遏制到了何種地步？

----評鄭州市惠濟區政府新址的奢華程度和政府的腐敗程度

北京大軍經濟觀察研究中心主任  仲大軍

2006年7月15日

     這些年里，給我感觸最深的是各地政府豪華、宏偉壯觀的辦公樓，以及歐洲園林式的行政中心。第一次給我震驚的是廣東東莞市的“人民大會堂”，這座建筑的規模決不亞于北京的人民大會堂。幾年后在廣東順德又看到了一片規劃氣派的行政中心，一片片的草地綠地，幾座堂皇的辦公大樓點綴其間。占地面積何止幾百畝！足有幾平方公里！當然，這一切都打著“城市化”的招牌。

     有一年在南京講課完后，乘車去機場，走著走著，眼前突然出現一座美國國會山式的圓頂白色建筑，再定神一看，是南京市雨花臺區政府的機關大樓。當時心中涌出無限感嘆：也只有我們的政府部門才能蓋出這樣氣派的大樓。

     如果說沿海發達地區有錢擺闊氣還有情可原，但前年去山東泰安市使我產生了更大的震驚，這個本不富裕的城市，居然在泰山腳下建起了一片足夠豪華的政府行政中心，以市政府大樓為主，人大、政法等部門大樓環繞其周，其氣魄，其規模，簡直可以說無與倫比。那個寬闊的廣場綠地足可以與天安門廣場媲美。

     我暗暗地吃驚，在一個人民還這樣貧困的泰安地區，這些國家“公仆”們竟然這樣揮霍人民的財產！我們這個共產黨執政的政府，還有一點與人民共生共存的思想、有一點為人民服務的精神嗎？我曾經幾次寫文章抨擊地方政府的奢侈，腐化，曾經數次將這些豪華的政府大廈放到網站上暴光。但無濟于事，各地政府的瘋狂建行政中心的奢侈之風欲演欲烈。

    這與歷史現象有何差異！任何時代社會資源總是掌握在強勢權力集團手中，而任何時代的國民財富都消耗在這個時代統治階級崇拜的對象之上。在古埃及，法老們崇拜的是高大的金字塔，因此，整個國民財富統統消耗在金字塔的建造上。在古代中國，帝王崇拜的是豪華宮殿和死去的天堂，因此國民財富大都消耗在高城大墓上。在清代，慈禧太后為了建心愛的頤和園居然挪用海軍經費。

    而到了今天，中國社會崇拜的是什么？雖然沒有了死后的追求----陵寢大墓，卻有了現世的奢侈享受----豪宅、華宮，以及身份地位的顯示：宏大的權力象征----政府行政中心。

     就是在這種新權力和物質享受崇拜驅使之下，終于，暴露出河南鄭州市惠濟區奢華新址的新聞----以530畝土地的面積打造出一個園林式的區政府奢華辦公中心！終于新華社的記者們忍不住寫文章了，終于政府奢侈的新聞傳遍了國內外，連鳳凰衛視電臺也進行了評論。但是，這一過程卻使我們產生疑問：為什么非要等社會輿論出來之后，地方政府官員們才檢點和收斂？為什么中央政府不能將這樣的事情消滅在萌芽之中？為什么當地民眾不能在此舉還未進行之前就能事先預防？

     500多畝地的面積，建起了一片富麗堂皇的政府行政中心和山水園林，這么大的工程這么多的開支，鄭州市政府何曾征求過市民的意見？是誰允許你們隨便動用財政資金為自己修建如此奢侈的辦公場所？

     這種現象除了說明當前中國各級政府的約束軟到何種地步，再也說明不了任何問題。沒有人能監管得了政府，政府的財政稅收有無上的權力。這些年政府財政稅收的膨脹已經到了驚人的地步，每年以20%以上的增速增長，但卻沒有人評論這種膨脹是否合理。如何多的財政收入都用到哪里去了？用到國防事業和社會保障上去了嗎？沒有，而是用在地方政府竟相奢侈上。

     這樣的財政收入怎么能不培養出一個奢侈的政府！改革這么多年里，我們把國有企業改掉了，把社會保障和公共福利改掉了許多，但什么時候改革過政府的行政方式？譬如，政府什么時候向社會公布過財政收入的開支去向？政府什么時候向社會公布過行政成本？國家統計局什么時候增加過新的統計數字（如政府辦公經費等）？政府什么時候改革過不透明的執政方式？

     如果中國的改革僅僅是個經濟體制的改革，而沒有政府執政和行政方式的改革，那么經濟改革的成果便可能成為政府腐敗和腐化的經濟基礎。近年來，改革為什么受到社會這么大的質疑，其根本原因在于這場改革的片面性。

     為了使我國誕生一個健全的政府，為了恢復共產黨政府艱苦樸素的工作作風，我們以自己的行動向社會發出呼吁：地方政府毫無監督制約的狀況不能再繼續下去！中央政府要采取措施杜絕地方政府為所欲為的狀況，鄭州市人民群眾要發揮自己的輿論監督作用。

    我們呼吁：各地人大、政協要嚴格審查政府的各項開支，政府必須向各檢查部門公布經費開支用途和去向，這要成為一年一度人大、政協會的重要議政內容。我國經濟改革已經告已段落，行政改革已經映入眼簾，而所有行政改革的重點，就是中國必須有一個受人民約束的政府。否則，我們的改革就不是一個完整的改革。

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  附圖：

 鄭州惠濟區政府占地530畝狀似豪華白宮(組圖) 

數百畝綠地、園林、假山、噴泉環繞其中 

區政府辦公新址的人工湖

河南鄭州市惠濟區辦公新址半球形會議中心

區政府園區中的瀑布

山東泰安市豪華的政府大樓

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   附文：

官員熱衷于城市化大躍進根本原因在于腐敗！

----城市化“大躍進”有什么實質原因？

梁北岳 

2006年7月15日

[email protected]

    《南方周末》2006年7月13日頭版發表了《權威專家數次上書國務院  直陳城市化“大躍進”隱憂》一文，在這篇采訪文章中，學者陸大道怒指許多地方官員大搞大馬路、大廣場、大綠地、大立交、大標志性建筑等超前形象工程，不管占用多少土地，也不管工程建成后利用率多么低，更不用操心失地農民的疾苦，只醉心于自己的大手筆和大政績。

    這種現象，陸大道看到了許多，因此“一臉的憤怒”（文中語），其實老百姓也都看得到，這太多了，隨處可見，很普遍，普通老百姓也都痛心疾首。所不同的是，專家學者還可以上書中央，上了書有人理會，而百姓人微言輕，不關自己生活也就懶得管了、也難得管。其危害是不言自明，無須多說。這里評論原因。

    對城市化大躍進的原因，陸大道分析原因有四：一是政府官員對國家其實地不大、物不博、人多地少認識不足；二是政績考核體系有不足，提拔干部看重政績；三是土地管理制度有缺陷，支配權在政府，農民無話語權；四是財稅制度中土地出讓金是地方財政的來源，所以難以制止。

    我認為，學者說對了一部分，還有一個內在的核心原因沒說，也許是真不知道，也許是知道了也不敢說。學者說話影響面大，囿于身份一些話不能說，這可以理解。不怕學者知道了暫時不敢說，怕只怕不知道。

    老百姓則可以知無不言：是什么原因使得官員們如此熱衷于大興土木，大搞大而不當的形象工程？——根子是腐敗，絕不是認識問題和執政水平問題。

    搞工程，可以撈錢，搞大工程，更有撈大錢的機會。名義還冠冕堂皇——加速實現現代化，加速地方發展，又能大把撈錢，何樂而不為？搞工程官員能撈錢，當今誰人不知曉？官越大，腐敗鏈條越長，緩沖地帶越大，越容易隱蔽，撈再多也不怕。

    學者分析的幾條原因中，除了農民無話語權（實際是無政治權利，政治地位太低）這一條是獨立原因外（這涉及到政治體制等深層原因，這里無法展開談），其它三條似乎都是屬于認識問題。那么，改進認識從而改進干部提拔標準和相關管理制度不就可以解決問題嗎？請學者和讀者都再細想，也會想到恐怕問題沒有這么簡單。

    學者說的幾個原因，我看太書生氣。第一條說是官員對國情認識不足，這根本站不住，太表面化、太過膚淺。官員們認識不到中國資源緊缺的國情？太小看官員的認知水平了，別說現在的官員學歷、學識都不低，比上兩代老干部優越得多，就是普通文化學識的人都知道中國人平占有資源水平很低、土地資源極其寶貴，節約土地、節約資源這是極其普通、甚至可以說是低級的社會認知，官員們會不懂？豈非笑話？如果讓官員認真來談，無論從任何層面談我國資源短缺的國情問題，任何一個級別的官員都不一定會輸給任何一個學者。

    第二條，說是政績考核體系的不足。現在的考核體系促使官員們熱衷出政績，而之所以被提拔也是憑政績。從表面上來說，也許是這樣，但是，不要忽視了潛規則——那些看不見的手段和力量。現在干部提拔上去，真的都是憑本事、憑政績嗎？連組織部長、宣傳部長這些與日常經濟活動不沾邊的官位，都能有大把灰色收入，說明什么？從江澤民提出三個代表、抓出一批買官賣官分子那時起，買官賣官情況是縮小了還是愈演愈烈？現在要想提拔上去，不花大錢行嗎？而錢從何來，明擺著，就是搞工程。
要認識到，官員們喜歡搞工程，有一個不言自明的內驅力，這個內驅力的力量比什么都大。為什么長期以來走不出上有政策、下有對策的怪圈？就是個人利益和部門、集團利益的內驅力。官員們為之奮斗的強大動力，絕不再能與過去共產黨員革命者為之奮斗的強大動力同日而語。

    至于相關的管理制度，人家可以改，也可以不改，官員們不僅是政策的執行者，還是政策的制定者。制定政策不會跟自己過不去，反正有沒有社會平衡制約力量；如果來了中央制定的政策，那還是老辦法——上策下對。

    這個時代，本是官員們最能發揮聰明才智、最能大有作為、最容易創造利國利民政績的好時代，可以說比毛時代強得多。有一些官員是一心為公的，創造出利國利民的政績，以薄熙來為典型，但這樣的官員有多少？現在官員們的能力和智商都很高，為什么總是搞出一大堆社會問題來呢？真是缺乏預見性嗎？大小官員不是常常出國走走，看了不少的先進發展經驗嗎？等等，還可以提出不少問題，但都解釋不通，這些問題是無法就事論事地表面分析所能解釋得了的。

    所以，對這些問題的認識，不可書生氣，看表面說表面，那解決不了任何問題。現在中國社會潛規則的力量相當大，潛規則相當流行，這一點，官員們比百姓更清楚。

   （對《南方周末》06.7.13.陸大道采訪文章有感。）

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7月7日上午，廣東迎賓館客房里，中科院院士陸大道在電腦屏幕上向記者展示他親自拍攝的上百張圖片，一臉的焦慮。

　　這些照片，是陸大道近年來奔走于全國眾多省市，目睹了一系列他所說的豪華、奢侈的大規劃、大廣場、大綠地、大立交之后的記錄。

　　作為著名的經濟地理學家和中國地理學會理事長，陸在中國區域規劃和城市發展領域擁有相當權威的地位。他不僅是國家“十一五”規劃專家組成員，并且一舉擔任了國家發改委“京津翼都市圈區域規劃”、“長江三角洲地區區域規劃”和國務院東北辦“東北振興規劃”等三個國家重要區域規劃的專家組組長。

　　近年來，陸大道院士曾多次給國務院副總理曾培炎、建設部部長汪光燾等寫信，直陳中國城市化發展與規劃建設中出現的盲目追求大規模、高標準以及嚴重浪費土地等令人不安的一些趨向。并斷言“我國已經出現了城市化的'大躍進'。這是一股在全國范圍內從上到下的大規模的'造城運動'。城市化脫離了循序漸進的原則，超出了正常的城市化發展軌道”。在去年國務院組織的一次小型專家咨詢會上，他亦曾向國務院領導面陳上述問題。

　　“這些話，我早就想說了。”陸頗為激動地對記者說。與此同時，陸還計劃將這些觀點再次上書高層，希望能夠引起領導人與全社會的更大關注。

　　城市化更多的是土地的城市化

　　（66歲的陸大道個子不高，頭發已白了不少，但精神頗為矍鑠。陸既有作為一名學術權威的沉穩，又顯示出一絲孩子似的急迫。記者剛進房間尚未坐定，陸便急匆匆地招呼記者來到電腦面前。“來來來，你先看看我拍的這些照片。”

　　因為工作關系，陸大道走遍了中國的大部分省市。每到一處，陸都會用他的數碼相機拍下許多照片。有時候，甚至在當地政府請他參觀的車上，透過車窗玻璃，陸也會拍下所見到的讓他感覺觸目驚心的一些場景。

　　指著電腦屏幕上某市修建的雙向十車道、寬達100米的道路，陸說：你看跑的車多嗎？修這么寬干嘛？像我這樣的老人，敢過這樣的馬路嗎？除非是封閉路面，否則修得再寬車也跑不快啊，一堵塞反而變成了一個大停車場。）

　　記者（以下簡稱記）：你從去年開始，多次上書建設部和國務院領導，反映我國城鎮化和城市建設中出現的一些問題。你主要是針對的哪些方面？

　　陸大道（以下簡稱陸）：改革開放20多年，我國的城市化水平從1978年的17．9％，提高到2002年的39．1％，這個速度在全世界是創紀錄的。達到同樣的水平（即從20％－40％），英國花了120年，美國花了80年，日本30多年，而我們只用了22年。

　　記：如何看待這種現象？

　　陸：不能光看速度，而要看城市化的具體內涵。城市化本來是經濟社會發展的必然結果，但現在的傾向是大規模的造城運動，偏重于占用土地，而不是人口的城市化。某種程度上講，我們的城市化出現了“大躍進”的局面，這已經對國家和社會的可持續發展造成影響。

　　記：這種“大躍進”表現在哪些方面？

　　陸：首先就是速度過快，過去20年，我們比發達國家當年的發展速度快了2倍左右，最近又有人提出，到2010年，城市化率要超過50％，我認為這是頭腦發熱的表現。

　　實際上，這些數字的背后有虛假的現象，即目前43％的城市化率被認為是“虛假”的，因為包括了1億多“農民工”，這些人與真正意義上的市民還有相當大的差別，所以不宜簡單地以43％的市鎮人口比例證明城市化很快。主要問題出在“土地城鎮化”的速度太快，農民的土地被城市化了，而農民及其家屬卻未被城市化。

　　記：我們注意到“十一五”規劃中，對城市化提出了“循序漸進”的原則。

　　陸：對，潛臺詞就是我們過去太快了，超出了正常軌道。其次，在這種“大躍進”的局面下，我國的土地占用情況已經出現嚴重失控的傾向，人均用地面積大幅度提高，現在已經達到全世界的前列。

　　記：有數據嗎？

　　陸：從1996年年底到2003年，7年間中國耕地減少了1億畝，這些土地，絕大部分被城市所占用。國土資源部曾發表過這樣一個數據：現在全國城鄉建設用地約24萬平方公里，人均建設用地已經達到130多平方米，遠遠高于發達國家人均82．4平方米和發展中國家人均83．3平方米的水平。世界上最繁華的城市紐約，包括郊區在內，人均占地也才112．5平方米。

　　記：為什么我們的人均用地會大幅增長？

　　陸：這就是問題的關鍵，我們的大中城市，近年來紛紛按國際大都市的標準，建設了許多大的公共設施，例如大馬路、大綠地、大廣場、大標志性建筑，又漂亮又豪華，其硬件一點不比歐美差，但要知道，我們的人均比人家差多了。

　　記：你覺得城市的這種建設不合理嗎？

　　陸：關鍵是很多設施超出了現階段的經濟發展水平，超出了實際需求。比如現在不僅是省會城市，連許多地級市都在建大規模的會展中心，要來干嘛？廣交會也才幾萬平方米的規模，但在許多地級市，建設的會展中心，絲毫不亞于即將啟用的廣州新會展中心，這種超前，純粹是奢侈和浪費，完全脫離了現階段國情。

　　記：如果用幾個關鍵詞來總結，你如何界定現在的城市化“大躍進”局面？

　　陸：一是速度過快，二是人均用地過大，三是公共設施奢侈浪費，四是建設性破壞，對城市面貌和文化古跡帶來很大破壞。

　　令人憂心的大手筆與大發展

　　（電腦屏幕上是一張某省師范大學在大學城里面新修建的校區的大門。陸大道說，你看這校門，有多寬！從門這邊到門那邊，至少有100米吧。你再看進門后至少1公里的直徑范圍內，有任何建筑嗎？這浪費了多少土地？再看它的占地面積，足足有3000畝之多！改革前北大的占地面積也才1500畝，它足足有兩個老北大那么大了。）

　　記：在你說到的這種“大躍進”局面中，出現了哪些典型的行為？

　　陸：首先是全國的直轄市、省會城市，掀起了一股“大規劃”之風，其中以某市的規劃為代表，這個市比照大倫敦和大巴黎的規劃，設計了一個超出大巴黎6倍、大倫敦10倍的超大城市，規劃范圍涉及到7萬平方公里。這樣的超大城市，全世界也絕無僅有。

　　就在幾個月前，我曾經在一個工作場合，對某市分管城建的副市長說，按照一年76平方公里的用地規模，在保證生態用地的情況下，15年后，該市一畝地都沒有了；在動用基本農田的情況下，也就只能用35年。

　　記：大城市刮起了“大規劃”之風。

　　陸：對，這股風從2001年開始，全國范圍內不同類型的城市都在作大規劃，在2003－2004年達到高潮，我可以數一下，提出了口號和規劃的城市，起碼有10個以上。

　　記：為什么會熱衷于“大規劃”呢？

　　陸：我覺得本質上還是圈地，它可以用這個名義改變行政區劃，把郊區和周邊的縣市土地吞并進來，進行范圍上的擴張。

　　記：這個是最近幾年流行起來的。

　　陸：在不同的歷史時期，有過不同的時髦做法，一開始是開發區熱，從1980年代末期開始，到2002年到2003年時問題暴露出來，2004到2005年，國家4部委對開發區土地進行審核，我那時候曾被聘任為開發區土地審核專家組組長。那次砍掉了幾千個開發區，全國的開發區，當時有上萬個，甚至有些鄉里都有幾個開發區，豎個牌子，就把田地給占了。

　　記：這股浪潮過后呢？

　　陸：接著在城市里，開始熱衷于建設大廣場、大綠地、大立交。不是說不要建。我指的是那些遠遠超出實際需求的貪大之作。舉個例子，中部某市一個新區的大立交，我看那應該是全世界上最大最復雜的立交，比北京四環通往國際機場的四元橋立交還要大，我在那里實地勘察過，10年20年都不可能達到設計流量，完全沒必要。

　　據統計，全國提出要建設國際性大都市的有183個之多，中國能有那么多國際大都市嗎？

　　記：這是第二輪流行的，接下來呢？

　　陸：隨后流行的，是會展中心，正在大規模建設，國際大都市之風被建設部領導批判了，但會展中心規劃和建設的勢頭沒停，不僅幾乎所有的省會城市都在搞大型、豪華會展中心，還有大量的地級市已經和正在建設，其豪華程度和建設規模完全可以與廣州新會展中心媲美。但廣州可是有著這么多年歷史的國家級會展城市啊。那些一哄而起的會展中心我看利用率極低，一年365天，沒有幾個展覽。

　　大學城的問題也值得關注。不僅省會城市普遍在搞，相當多的地級市也規劃和建設所謂的大學城。

　　我認為，從某種程度上說，這是搞開發區的另外一種形式，是用科教興國的名義，大行浪費土地之實。為什么這樣說？高校用這名義廉價占地，建新校區，利用率極低，我去某省考察過，大學城里的省師范大學，新校區占地3000畝，校門寬度超過100米，進門后一公里直徑范圍內沒有任何建筑，只是最邊緣周圍有幾幢房子。一問，一畝地才3萬元，多廉價啊，那它當然要多占了。

　　記：你剛才提到的都是大城市，中小城市是什么狀況？

　　陸：大規模城市化過程中，大城市的病，很多都“傳染”到了中小城市，像建大馬路、大立交，有些也在搞大草坪、大廣場，成片地摧毀民居和農地，建設新城。但在中小城市，還有一個突出特點，就是“政府搬家”，尤其在地縣一級，表現得最為明顯。

　　這種搬家，往往把政府所在地，遷到離老城幾公里乃至10公里外，除了辦公樓，還修建廣場、馬路、公園等配套設施，建設工程浩大，我考察過很多地方，這種現象相當普遍。例如中部某縣是一個貧困縣，其新修建的辦公樓，面積估計達5萬平方米。該縣新建的國土資源局，主體建筑就有幾千平方米，要知道這個局的編制也就是幾十個人啊。這種現象非常普遍。在我的調查了解范圍內，沒有這樣做的地、縣級城市屬于少數。當然，豪華和嚴重程度不同。

　　再比如某地級市，政府辦公樓前的廣場我估計有25－30公頃，它包括了三大部分。先是行政廣場，然后是市民廣場，再過去還有商業廣場，旁邊還有公園。感覺一眼都望不到邊。我看，它比天安門廣場要宏偉多了。

　　記：這些大規劃和大手筆會帶來什么后果？

　　陸：大規劃，大手筆，就好的動機說，決策者是為了獲得大發展。但是，城市的發展規模和方向是有規律可循的。從現在一些省會大城市的大規劃來看，決策者想到的是上海浦東的開發。但上海的腹地幾乎包括半個中國，其經濟基礎、經濟區位及在全國、全球經濟系統中的地位，決定了其巨大的發展空間和發展潛力。許多地區并不具備這樣的條件，所以大規劃和大手筆是可能引起巨大風險的。

　　現有城市建設布局的失序乃至失控，將導致耕地和水資源等重要資源被過度消耗，環境受到嚴重污染，一些地區的生態系統將會面臨巨大的壓力。非常不利于中華民族的長遠發展。

　　中央政府對此態度鮮明

　　（在訪談的過程中，談起某些地方辦公樓的奢華、廣場的龐大，還有那些奢侈的人工水景設施，陸大道一臉的憤怒：請你們把這些照片登出來，而且一定要點名！

　　說起那些土地被征用的農民，陸大道則頗為憂慮：這些農民根本不知道，失去土地對他們會意味著什么。現在經濟高速增長時還沒有什么，一旦經濟發生波動，將可能導致嚴重的社會問題。

　　陸說，中華民族的長遠發展，只能依靠腳下這片土地。我們必須做好永久使用這片土地的準備。

　　陸大道認為，作為一名院士，主要應承擔三個方面的任務，一是盡可能繼續進行本學科前沿的探討；二是向政府提供咨詢報告，三是向公眾做一些科普工作。他這次找南方周末，就是想對全社會做一種科學普及工作。）

　　記：你的這些觀點曾多次向中央領導反映過？

　　陸：我先后給曾培炎副總理、建設部部長汪光燾寫過信。院士的一個基本工作就是提交國情咨詢報告，向政府反映情況。我也是國家“十一五”規劃專家組的成員，在一次會議上，我曾向國務院領導面陳過城市建設中種種傾向，國務院主要領導后來在總結中指出，這些年來在城市建設中確實存在“過度擴張”的問題。

　　記：是否已經引起中央的重視？

　　陸：我認為中央的態度是非常明確的，所以你可以看到，在“十一五”規劃中，關于城市化，第一個關鍵詞就是“循序漸進”，還有“節約集約利用土地”，這都是有強烈的針對性的，要按此進行城市建設，但值得注意的是，目前這些并沒有引起地方領導的重視，某些地方甚至是置若罔聞，所以我覺得有必要通過大眾媒體，來傳遞一些聲音。

　　記：你覺得出現這種狀況，原因是哪些？

　　陸：我覺得首先是對中國國情沒有正確認識，我們國家的實情是地不大，物不博，人多地少，資源嚴重不足，我們不能走美國蔓延式的城市化發展道路。所以溫家寶總理提出要建“節約型社會”，但這一點，包括不少地方政府領導人、規劃工作者都意識不足。

　　其次，我們以往的政績考核體系有很大不足，搞城市化“大躍進”的干部，在政績上都十分漂亮，也往往能夠得到提拔和重用。我認為這種情況在客觀上鼓勵了這種行為。

　　第三，我國的土地管理制度有缺陷，支配權主要在政府手里，農民基本沒有說話的權利。

　　第四，現行的財稅制度中，土地出讓金成為地方財政最重要的一個來源，利益攸關，也使得這種行為無法制止。

　　記：那你覺得可以有哪些對策？

　　陸：首先是制定嚴格的用地標準，對城市的人均占地、耗能、用水、交通運輸結構等，作出科學合理的規定。要因地制宜的提出城市發展目標，我們現在沒有這種國家制定的標準，反而是各個部門在提出要求，一個城市的發展目標達到20多個，這些大部分都要占用土地，而且往往不分地區地一刀切，問題很大。例如為什么要求大家都要建園林城市呢？在干旱地區，降水量在400毫米以下的，如果制定這些標準，簡直就是敗家子。美國的拉斯維加斯，幾十萬人口的賭城，一棵樹都沒有嘛。

　　我覺得現在的城市發展目標政出多門，不科學，建議大部分取消。在節約資源上，應當參考日本、韓國、我國臺灣的做法，重新來制定。

　　記：光有標準可能不夠，要有制度保障。

　　陸：政績考核體系肯定要改，應當考核地方政府在保護環境、節約土地等方面的工作，這些中央已經在做了，我感覺揚湯止沸，不如釜底抽薪，最根本的，還應當從利益上切斷地方政府與土地之間的關系，歸根到底，一是土地制度如何改革，以維護農民的權利和利益？我個人覺得可以參考發達國家的一些做法；二是財稅制度如何改革？土地出讓金，現在可以說是地方政府的心頭肉，數目龐大，用途廣泛，這塊資金怎么管理，怎么使地方政府既能籌措到發展資金，又不會躺在土地上大肆揮霍？這方面我不是專家，留待有識之士來出謀劃策吧。

區政府“白宮”緣何成“迷宮”？

——鄭州惠濟區違規建政府新址調查 

“新華視點”記者陳芳、梁鵬 

新華網鄭州 6月20日電 

    6幢嶄新的辦公大樓、1個巨大的半球形會議中心氣勢恢弘；數百畝綠地、園林、假山、噴泉環繞其中；波光粼粼的湖面上，幾只鴨子在悠閑地游弋…… 

    這個充滿詩情畫意的區域，就是河南鄭州市惠濟區辦公新址。5月底，當網友將這個外觀狀似“白宮”的政府辦公新址的照片在網上曝光后，其山水景觀式的建筑格局和530畝的占地規模，引來人們越來越多的質疑聲。 

    政府新址成了“景區” 

    位于鄭州市北郊的惠濟區政府新址，早在2004年5月即投入使用。其辦公區域占地149畝，建筑面積超過4.5萬平方米，周邊園林綠地等用地381畝，是統一征地、規劃和建設。 

    6月7日，記者碰到河南省一些縣市的幾十名干部來此參觀，遂跟隨前往。

    開闊的“大河廣場”，分居兩側的“古樹苑”令人心曠神怡。四大班子的四幢樓分列會議中心四周；西側兩幢辦公樓間，10米高的人工瀑布正在噴水；辦公區左右，各有一處令人賞心悅目的人工湖和大片的綠地花園。沿辦公樓背后的山坡拾級而上，四周景色盡收眼底。山后是燈光球場等休閑設施，左右各有上百畝的園林，將區政府辦公樓緊緊包圍在中心，可謂“前有水、后有山”。 

   辦公區內正在澆草地的工人頗有些自豪地說，惠濟區政府現在名氣很大，差不多每天都有來自各地的考察團來此參觀。 

    前來參觀的縣區干部更是贊不絕口。一位干部感慨道：“在這里辦公真是修身養性，但說到底，想舒服還得有錢啊！” 

    當地干部表示，惠濟區在鄭州市周邊幾個區縣中算“窮”區縣，年財政收入幾年來徘徊在２億元左右，剛從“要飯財政”過渡到“吃飯財政”。 

    據惠濟區副區長李凌江介紹，原先的辦公場所使用幾十年后，已經破損不堪，而且分散在鄭州市的幾個區內，不但“嚴重影響了我區的外部形象”，而且“擠在別人地盤上辦公”很不順心。惠濟區決定以“區址北遷為突破口”，帶動北部城區建設；并在新址建設中“超前規劃”——目標是“30年最好、50年不過時”。 

    征地手續是否完備合法？ 

    500多畝的征地需要辦理一系列的報批手續，惠濟區是如何進行的呢？在辦公區域所占的149畝用地中，80％以上為菜地。記者調查發現，在未獲得民政和土地等有關部門批準的情況下，2003年惠濟區新址就開始動工建設，2004年5月，機關各單位即遷入辦公。 

    有意思的是，2004年8月23日，惠濟區政府向鄭州市國土資源局呈交了“用地申請書”。直到2005年7月27日，民政部才正式批復河南省，同意鄭州市惠濟區人民政府駐地遷移。而此時，區政府新址已經投入使用一年。按照國土部門的說法，區政府的土地使用證上標明的使用面積只有149畝。那么，辦公區周圍的381畝園林綠地為何沒有土地證呢？

　　鄭州市國土局惠濟分局副局長張海良解釋說，這些地都是公益性用地。

　　修建新址究竟花了多少錢

    按照惠濟區政府的介紹，建設新辦公用房及綠地、設施等公益性事業，共投入1.2億元。其中，市政府支持3000萬元，原址拍賣2100萬元，原相關資產整合2000萬元，其余由區財政承擔。

　　惠濟區財政局局長張領軍說，這1.2億元是政府辦公區域（149畝地）的征地及建設、綠化等費用，不含其他381畝地的征地、綠化、建設費用。下午，張領軍又表示1.2億元是530畝地的總投資。記者提出調閱相關的資金支出賬表時，卻被以種種理由拒絕。據區財政局介紹，惠濟區新址的建設至今沒有進行資金結算，區政府還欠著承包商數百萬元的款項。整個區政府新址及四周道路建設投資超過7億元。

　　竣工驗收為何漏洞百出

　　在資金、土地等一些關鍵問題得不到準確答復的情況下，記者提出查閱這一項目的工程竣工驗收資料。

　　在記者的再三要求下，惠濟區政府提供了一份“工程竣工驗收意見表”的復印件，除建設單位注明是區政府以外，其他如監督號、工程名稱、建設面積和工程造價均是空白。驗收意見中，竟然全部沒有時間落款。記者提出查看原件，惠濟區委宣傳部的同志一會兒說找不到，一會兒又說找到了，并在電話中稱，原件中有工程名稱和建設單位，其他還和復印件一樣是空白。按道理，投用已經2年的區政府新址，應有一套完備的竣工驗收資料。此項工程究竟是如何通過驗收的？有關部門為何遮遮掩掩，讓人費解。

　　惠濟新區“惠濟”了誰

　　惠濟區政府認為，遷址以來產生了巨大的經濟效益和良好的社會效益。區政府的新址搬遷是個“富民工程”。

　　一位近50歲的毛姓村民說：“區政府沒進去過，聽說像大花園。可修得再漂亮，跟咱百姓有什么關系？菜園子毀了，我只能靠給建筑工地看看原材料，一個月掙四五百元。僅有的土地補償，眼前還能維持，但長遠咋辦？”

    河南省財政學院史璞教授認為，當前國內許多地方出現了新城、新區建設熱，政府大樓越蓋越豪華，而地方官員均以帶動區域經濟發展作為理由，這是站不住腳的。政府建設辦公場所應量力而行，不能違規操作，更不能侵害老百姓的利益。（新華社）

質疑聲為何總在“白宮”建成后

2006-06-21 11:57:25　 南方網　冀者

    辦公新址內一個超過10米高的人工瀑布

    6幢嶄新的辦公大樓、1個巨大的半球形會議中心、數百畝綠地、園林、 假山、噴泉環繞其中；波光粼粼的湖面上，幾只鴨子悠閑游弋……鄭州市惠濟區辦公新址充滿詩情畫意。5月底，當網友將這個外觀狀似“白宮”的政府辦公新址的照片在網上曝光后，其山水景觀式的建筑格局和530畝的占地規模，引來人們越來越多的質疑聲。

    又是一個極盡奢華的政府大樓，類似的新聞看多了，讀者的神經也會麻木，除了在好奇心的驅使下，瞅兩眼“相當壯觀”的“白宮”圖片外，簡直沒有了發表議論的興致。一個財政收入２億元左右，剛從“要飯財政”過渡到“吃飯財政”的縣級區政府為何要建如此氣派的辦公場所，幾乎和所有興建豪華辦公樓的地方政府一樣，回答是這是“富民工程”，為了發展地方經濟，造福一方百姓。

    如果說，這完全是掩人耳目的假話，似乎也不盡然。筆者前些年下鄉采訪，就曾聽到某鎮領導大倒苦水。該鎮至今仍在上世紀70年代建造的破舊辦公樓內辦公，全鎮上下為發展經濟招商引資，可外商一看到鎮政府的破敗樣，至少覺得“鎮領導班子工作能力不強”，投資的熱忱馬上涼了一大半。說來也是，辦公大樓好比一個政府的臉面，整日蓬頭垢面迎門接客總不是很妥當。

    這當然不是地方政府鋪張浪費建“白宮”的理由，如果政府官員更看中的是辦公樓的對外職能，那么也不能忽視它的對內職能。豐子凱說，建筑最富于一種親和力，能統一眾人的感情。這種親和力，是為了建筑由純粹的（無意義的）形狀和色彩構成，不訴于人的理智而訴于人的感情的原故。感化人心，由理智不及由感情的容易，用說明不及用象征的深刻。所以建筑的親和力比其他藝術的特別強，最能統一大眾的心。政府的辦公大樓是為老百姓提供服務的場所，它建成什么樣在某種程度上其實反映了當地政府對干群關系的一種認知。簡樸大方的市政大廳體現的是服務公眾的民主意識，輝煌壯觀的九重城闕顯示的是皇權的威嚴和震懾力，這樣看來，惠濟新區豪華氣派的“白宮”究竟要向公眾傳遞一種怎樣的感情呢？他們口口聲聲說是為了富民，但歸根到底還是骨子里根深蒂固的官本位意識在作祟。

    政府大樓究竟建成怎樣的規模才算合理，這當然沒有固定的標準。但我琢磨著，建政府大樓用的是納稅人的錢，建起來的又是為納稅人服務的場所，那么老百姓至少應該有話事權。據說，歐洲有些國家政府宴請賓客，第二天都要把宴會的菜單公布在政府網站以接受公眾監督。我看這個方法不錯，政府大樓建設前應該把規劃圖公布在網站上，給公眾監督權和知情權。要是都等到生米做成熟飯后，才向老百姓公開，就算質疑聲再大，也悔之晚矣！（編輯：東雪）

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