年前本是家家告別一年的辛勞，回家團圓的時候，但是當(dāng)我年前回家，聽到最多的卻是母親抱怨——“工錢又沒結(jié)到”“老板又把我拉黑了”“這幾年的錢越來越難要了”。
一、 辛苦一整年，歲末討薪難。
我的家鄉(xiāng)位于祖國的大西北、天山腳下——新疆的中部小城。近年來大量的道路、建筑、園區(qū)建設(shè)需要大量的工程設(shè)備，我母親便是做澆灌、降塵相關(guān)機械工作。跟著工地做工程，母親需要在一年之春工地開工就上工，一直干到年底氣溫降低工程暫停而結(jié)束，辛苦一整年，報酬卻是一年比一年難拿。年前回家，筆者母親和一些親戚紛紛抱怨道，別說今年，就是幾年前的工錢到現(xiàn)在都還沒交付。為什么會這樣？本文正是經(jīng)由筆者的親身經(jīng)歷，展開敘述。
二、 為什么農(nóng)民工屢遭欠薪，為什么農(nóng)民工討薪困難？
原因之一是建筑行業(yè)承包關(guān)系的階梯式造成的混亂。
筆者跟隨母親參與了幾次討薪，在承包商和建筑企業(yè)的拉扯中，工程款被企業(yè)拖欠的情況十分普遍。建筑行業(yè)大多是“建筑單位——承包商”的招投標(biāo)承包模式，然而在實際的施工過程中，建設(shè)單位拖欠工程款的情況已經(jīng)屢見不鮮。這種現(xiàn)象在一些市政工程中更甚，拖欠的工程款只能由下游承包企業(yè)墊資，如此層層分包下去，上游資金鏈斷裂直接導(dǎo)致包工頭和工人的工資無法得到保證。一個工地的包工頭告訴我們：“這兩年的工程錢發(fā)的越來越慢，今年的工錢我墊了幾十萬了，年底再不發(fā)我就帶著工人去總部要賬去！”
此外，筆者在與包工頭交流時發(fā)現(xiàn)，開發(fā)商或市政將建設(shè)項目工程發(fā)包給有建筑公司，建筑公司又根據(jù)施工需要將建設(shè)工程劃分為小項目分包給多個包工頭。這里，開發(fā)商或市政單位將工錢發(fā)放給建筑公司，而建筑公司是否將工錢足量按時給付包工頭和工人，開發(fā)商往往對此并不知情。筆者在跟隨包工頭前往工程開發(fā)商總部要賬時，了解到總部早已將工錢超額撥給了建筑公司，然而建筑公司卻遲遲沒有給付下游包工頭工錢。在這個層層發(fā)包的過程中，分包的層級越多、違法轉(zhuǎn)包的次數(shù)越多，工程款和工資給付的問題就越嚴重。
早在三年前，筆者在湖北調(diào)研時，就發(fā)現(xiàn)建筑行業(yè)的“三角債”現(xiàn)象尤其嚴重，這在筆者家鄉(xiāng)的建筑行業(yè)也普遍存在。市政財政不支卻大搞“政績工程”，或開發(fā)商的效益不好而負債開發(fā)時，項目款給付往往會滯后，這導(dǎo)致下游的承包商拿不到工程款的同時又欠工人的工錢，同時建筑企業(yè)的銀行貸款又遲遲難以還款，最終導(dǎo)致項目資金鏈斷裂，工程暫緩甚至停滯。建筑行業(yè)這種階梯式的發(fā)包結(jié)構(gòu)，尤其是市政的建設(shè)項目，一旦層層環(huán)節(jié)的資金都延遲給付，那么無疑工人的工錢發(fā)放也面臨風(fēng)險。
原因之二是建筑行業(yè)中勞動關(guān)系的混亂。
如上文所述，建筑行業(yè)中的資金鏈條是通過層層發(fā)包、轉(zhuǎn)包等形式，這個鏈條只要有一個地方出問題，那么工人的工資就會被拖欠。筆者多次跟隨工人討薪交談之余，了解到，許多工人認為“我跟誰做的活就找誰要錢”，因此在討工資時工人往往只“認”包工頭（工人稱之為小老板）。但是，工人和包工頭雖然存在事實上的勞動關(guān)系，但是二者通常不簽訂勞動合同，而是口頭答應(yīng)或不正規(guī)的憑據(jù)。目前大部分建筑企業(yè)都是將工資統(tǒng)一撥給包工頭，由包工頭統(tǒng)籌給付工人，具體表現(xiàn)為工人和包工頭達成口頭契約，包工頭給工人打欠條，年底統(tǒng)一發(fā)放。母親的工友中，工地的包工頭年底跑路已經(jīng)屢見不鮮，大量的惡意欠薪、企業(yè)盈利狀態(tài)差而沒錢給包工頭發(fā)工錢等現(xiàn)象，這些都增加了工人向包工頭討薪的風(fēng)險和難度。
建筑行業(yè)勞動關(guān)系的混亂又表現(xiàn)為工人到底是同建筑公司還是包工頭存在勞動關(guān)系。《勞動法》第五章第五十條規(guī)定：“工資應(yīng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。”但多年以來，建筑企業(yè)和工人形成一種潛規(guī)則，這種“潛規(guī)則”多表現(xiàn)為不簽訂勞動合同、工資年付、工資由包工頭代發(fā)等，這無疑增加了工資給付的風(fēng)險。
兩年前，筆者同母親前往工地初次做工時，筆者要求工地和我們簽訂勞動合同，但是工地甚至拿不出同工人的合同模板，最后是筆者在現(xiàn)場手寫勞動合同，規(guī)定雙方的權(quán)責(zé)、工作內(nèi)容、工資給付等內(nèi)容。同我們簽訂合同的是建筑公司的承包老板，但在年底要工錢時，每當(dāng)我母親給老板打電話都會被推脫給包工頭，包工頭又拖延說老板沒有給付工程款，這種反復(fù)拉扯正是建筑行業(yè)勞動關(guān)系混亂的體現(xiàn)。此外，在家鄉(xiāng)一個大學(xué)城建設(shè)項目中，因為資金鏈斷裂，大量的工人工資無法交付，工人隨即建成微信群約定“堵老板”來討工資，最后老板堵到了，但是很多流動農(nóng)民工由于沒有和工地簽訂勞動合同，在當(dāng)場無法結(jié)到工錢，如今老板跑路，結(jié)錢更是遙遙無期。
原因之三是勞動管理部門的權(quán)限不明，管理力度欠佳。
當(dāng)工人被欠薪時，他們往往會打12345市民熱線處理，市民熱線則會委托勞動局出面協(xié)調(diào)或責(zé)令包工頭立即給付工人工資，但是遇到惡意欠薪時，這種協(xié)調(diào)或責(zé)令整改的違法成本很低，勞動局也起不到太大作用。此時才會通過司法訴訟來解決，而司法程序復(fù)雜，少則三個月多則一年起步，工人又不能將全部的時間寄托于過去干的活上，工人既不懂行政訴訟程序，又和發(fā)包單位耗不起時間，維權(quán)困難，時效慢，周期長，成本高，多數(shù)遭欠薪的工人只能望而卻步，吃啞巴虧。
實際處理過程中，市政或公安部門面對欠薪單位大多優(yōu)先采取調(diào)解的方式，只有在遇到始終不配合交付工資的企業(yè)才會進入勞動仲裁或司法過程，這時才有一定強制力手段。然而這樣的做法由于缺乏威懾力，違反成本低，很難使得一些“老賴”企業(yè)按時結(jié)款，甚至很大程度上助長了這些企業(yè)老板惡意欠薪的氣焰。筆者的小叔就曾遭遇惡意欠薪，他的機械做完市政綠化工程后，由于是給包工頭干活，包工頭表示也沒有收到上面單位的工程款，他只能向上面的平臺公司要賬，平臺公司老板說沒錢并叫囂“就算你們告到法院我也是沒錢”，之后又推脫給市政，市政的環(huán)境、交通、勞動等不同部門互相推脫，遲遲沒有結(jié)工程款項。最終他只能將諸部門和公司訴諸法院，折騰了一年半才拿上工錢。
原因之四是農(nóng)民工法律意識淡薄，且沒有工會，沒有媒體，缺乏發(fā)聲渠道，利益訴求得不到重視。
由于建筑行業(yè)的工人大多是農(nóng)民工，他們對于除自身工作技能之外的知識了解十分有限，法律知識則更為欠缺。筆者母親的許多工友告訴我，他們好幾次在與包工頭、用工企業(yè)打交道中吃過“不懂法”的虧，或被單位欺騙扣薪，或被單位簽訂不對等合同甚至不簽合同，他們在被拖欠工資時很多拿不出企業(yè)欠薪的證據(jù)，只能憑借第一反應(yīng)找包工頭或小老板要工錢。在個人討薪無門后，往往采取工人聯(lián)合堵門、談判甚至上訪的形式討要工錢。筆者和這些討薪工人交流中，了解到他們一方面自覺自己缺乏法律知識，另一方面由于做工單位主要是大型建筑企業(yè)或政府的平臺公司，他們也在潛意識中認為自己即便打官司也打不贏。
在討薪的實踐中，工人們第一時間都是先個人找老板要賬，或打電話或前往項目部直接找老板，實在要不到才會找市民熱線或勞動局。工人大多數(shù)時間是個體化地自行追討，采用法律手段的很少，會借助媒體輿論來幫助討薪的則更少。筆者的小叔就曾遭遇過一項惡意欠薪，三年前做工的工錢一直拖欠，考慮到司法途徑時間長成本高，小叔無奈之余委托筆者將工程企業(yè)和包工頭欠薪的事件情況發(fā)到市長信箱及地區(qū)媒體網(wǎng)站，迫于輿論監(jiān)督壓力和后續(xù)承包項目的信用壓力，工程單位同意“先撤稿，后打款”，最后討到了工錢。
由于農(nóng)民工的做工方式是流動的，很難形成統(tǒng)一組織，更沒有工會為他們維權(quán)，因此在自身權(quán)利遭遇損害時，缺乏維權(quán)相關(guān)知識的工人們也找不到發(fā)聲渠道，難以表達自己的利益訴求。
三、 討薪的方式：底層抗?fàn)幍倪壿?/p>
在上文中，筆者的觀察和親身經(jīng)驗可以總結(jié)出幾種討薪方式，筆者暫且將其劃為三類。第一類是借助公權(quán)力的方式討薪，如上訪、12345、官媒監(jiān)督通道、訴訟等；第二類是強力式討薪，如工人聯(lián)合圍追堵截，甚至造成工人和企業(yè)的沖突等；第三類則是表演式討薪，如工人帶著一家老小前往工程單位討薪，或工頭帶著農(nóng)民工向建筑企業(yè)要工錢等。
不論是行業(yè)的亂象，還是政府管理缺位，又或是農(nóng)民工自身法律意識淡薄，各類失范現(xiàn)象的最大受害者是大量的底層民工。不妨在此反問，如果被拖欠工資的是教師、醫(yī)生、律師，這些群體會采取何種行動？為何被拖欠工資的往往是農(nóng)民工而不是上述群體？顯而易見，因為農(nóng)民工是弱者，他們大量處于社會底層，在飛速的城市化過程中他們成了失語者，身體的進城沒有導(dǎo)致他們身份的進城 ，農(nóng)民工實質(zhì)上的弱者身份仍然沒有得到改變。
但是這個問題卻不能這么簡單地回答了之，在社會轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)二元對立走向城鄉(xiāng)一體化的進程中，關(guān)注農(nóng)民工的討薪問題，完善近3億農(nóng)民工這一弱勢群體的相關(guān)權(quán)益，建立健全相關(guān)維權(quán)機制，是中國式現(xiàn)代化進程中必須完成的課題。
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