食物主權(quán)按：我們昨天推送了《浙江省18位鄉(xiāng)村干部聯(lián)名致全國農(nóng)村干部群眾的倡議》。這一倡議響應(yīng)習(xí)近平主席關(guān)于“堅持土地集體所有制不變”的指示，提出“強(qiáng)化土地集體所有權(quán)，創(chuàng)新土地經(jīng)營制度”。今天推送李昌平的文章，繼續(xù)深化和拓展農(nóng)村土地制度的討論。土地制度是三農(nóng)的核心;是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營制度丶農(nóng)民社會組織制度丶農(nóng)村治理制度的基礎(chǔ)。因此，土地制度如何變革，對中國農(nóng)村的未來走向、對中國的未來走向有重大影響!歡迎廣泛和深入的討論!

　　正文

　　我曾經(jīng)作為鄉(xiāng)黨委書記，向朱總理寫信說出了“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”的實話。斗轉(zhuǎn)星移，在新一輪改革的今天，農(nóng)村改革應(yīng)怎樣推進(jìn)?對於越來越多生活在城鎮(zhèn)的人，因城鎮(zhèn)發(fā)生的日新月異的變化而想當(dāng)然地認(rèn)為農(nóng)村也發(fā)生著翻天覆地的變化。作為一份責(zé)任，更是一份情結(jié)，我仍然站在農(nóng)民的立場，為農(nóng)村改革說實話。

　　回答是：“上面要求改革”

　　這些天有好幾個基層要跟我討論農(nóng)村改革。首先我要問為什么要改革，為誰改革。 一般縣鄉(xiāng)干部的回答是“上面要求改革”。如土地確權(quán)，如家庭農(nóng)場，如公司+農(nóng)戶，如土地流轉(zhuǎn)，如村長書記一肩挑。我要問：農(nóng)村的問題是什么?農(nóng)業(yè)的問題是什么?農(nóng)民的問題是什么? 農(nóng)民要求改什么?革什么?怎么改? 怎么革?

　　我們面對一個村莊時，住下來調(diào)查研究和生活觀察1-2月，你會發(fā)現(xiàn)問題有很多，共性的主要問題有三五個，你再和基層干部群眾一起討論解決主要問題的辦法，達(dá)成共識，并行動起來，把問題解決。我認(rèn)為這就是改革。可是，這往往不被認(rèn)為是改革，因為解決問題的辦法往往可能是過去的老辦法。很多人總想創(chuàng)新，創(chuàng)新即改革。結(jié)果老問題解決一個，新問題出現(xiàn)一串。不斷創(chuàng)新不斷深化改革，問題也不斷發(fā)展，結(jié)果改革不得不進(jìn)入深水區(qū)，如是，攻艱戰(zhàn)，啃硬骨頭，改革停一會都死路一條丶前功盡棄!很荒唐!

　　改革，誰主導(dǎo)？誰被改革？

　　改革和革命一樣，誰主導(dǎo)，誰被改革和革命!?——是個根本性的問題。如果改革是新興資產(chǎn)階級要改或革小農(nóng)的命，改革是一種搞法;如果改革是保衛(wèi)小農(nóng)利益并讓小農(nóng)平等分享改革開放收益，改革又是一種搞法!以新農(nóng)村建設(shè)為例：如果政府采購我們鄉(xiāng)建院的服務(wù)，讓我們協(xié)助農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，我們自然是全心全意為農(nóng)民服務(wù)，這是一套搞法;如果政府讓開發(fā)商下鄉(xiāng)，自然是千萬百計讓農(nóng)民上樓，這又是一套搞法!這都被稱為改革，但有本質(zhì)的不同。所以，鄧小平教導(dǎo)我們說：改革是一場利益調(diào)整的革命，誰是我們家的佃戶，誰是我們家的小二，誰是我們家的管家，誰是我們家的夥伴，這個問題是改革的首要問題。現(xiàn)在主流主導(dǎo)的農(nóng)村改革，似乎是團(tuán)結(jié)新興資產(chǎn)階級革小農(nóng)的命，這是農(nóng)村改革的本質(zhì)!

　　站在資本和新型地主階層立場上的制度設(shè)計

　　在我參與主導(dǎo)局部的農(nóng)村改革一路走來，我感覺改革越來越接近革命屬性——團(tuán)結(jié)誰依靠誰發(fā)展誰鞏固誰;而對另外的一撥人正好相反。如土地制度改革之徵地制度，本質(zhì)是政府和誰誰誰結(jié)盟、革誰誰誰的命;如農(nóng)地制度改革，本質(zhì)是要重新培養(yǎng)“大地主”階層，是為了消滅農(nóng)民勞動者對農(nóng)地的聯(lián)合占有制度。對於這樣“復(fù)仇式”的改革，我內(nèi)心常有深深的恐懼。立場不同，改革主張和方案便不同。如中央最近下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村土地承經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點的通知》，基本上是站在資本和新型地主階層立場上設(shè)計的制度，沒有一項是為小農(nóng)承包地抵押貸款設(shè)計的。集體所有制前提下的小農(nóng)農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)和集體成員權(quán)的扺押貸款只能在村社內(nèi)置金融中實現(xiàn)，其他金融形式都不能與之匹配，而文件中沒有內(nèi)置金融的影子。一般來說，屁股在哪里，腦子就在屁股下!改革由改革主導(dǎo)者的立場決定，立場由其屁股決定，所以改革往往是屁股決定的一些事情。有個江蘇的農(nóng)民朋友說：農(nóng)村改革到了今天，實際上就是某人與農(nóng)民利益無關(guān)的人的主導(dǎo)的一點屁事!我們很多干部把市場在配置資源中起決定性作用往往等同於市場在改革中起決定性作用。鄧小平教導(dǎo)我們說：不爭論。有屁就放，不響最好!農(nóng)村改革正在把千千萬萬小舟推進(jìn)汪洋大海，等待大船救農(nóng)民出苦海!不知道船頂上隱藏的直升飛機(jī)是干什么的?!

　　農(nóng)民真的強(qiáng)烈要求農(nóng)地改革嗎?

　　最近些年，最熱門的農(nóng)村改革似乎是農(nóng)地改革，農(nóng)民真的強(qiáng)烈要求農(nóng)地改革嗎?糧食自給率越來越低真的要靠資本下鄉(xiāng)集約經(jīng)營農(nóng)地才能解決嗎?農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)圈小農(nóng)的地後從事農(nóng)業(yè)真的就高效益了嗎? 三歲小孩都知道這是鬼扯啦!可是為何每年都圍繞土地向少數(shù)人集中扯來扯去呢?因為新生資產(chǎn)階級有消滅小農(nóng)的強(qiáng)烈要求，因為政府錢太多，官員和新生資產(chǎn)階級結(jié)盟消滅小農(nóng)可以實現(xiàn)雙贏。

　　農(nóng)村是個自治社會，以小農(nóng)村社共同體為單元自治為主的社會，村社的基本經(jīng)營制度丶基本組織制度丶基本治理制度是一個有機(jī)整體，村社共同體必須有共同的產(chǎn)權(quán)丶財權(quán)丶事權(quán)和治權(quán)，才能履行自治所必須的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能丶社區(qū)建設(shè)職能丶社區(qū)治理職能。土地制度丶金融制度是村社自治組織的核心，沒有了士地村社共同體集體所有制，沒有村社共同體內(nèi)置金融，村社自治組織就是僵尸!現(xiàn)在的農(nóng)村改革，不是在完善小農(nóng)村社共同體制度，而是在進(jìn)一步瓦解小農(nóng)村社共同體存在所必須的土地制度基礎(chǔ)和金融制度基礎(chǔ)。

　　農(nóng)村改革，主體是誰?立足點是什么?為誰的利益改革? 朝什么方向前進(jìn)?共產(chǎn)黨及其政權(quán)在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)是什么?經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是什么? 跟小農(nóng)村社共同體是什么關(guān)系?這些大事大非的問題要搞清楚!小農(nóng)村社共同體垮塌了，難道共產(chǎn)黨及其政權(quán)依靠黑社會不成!鄧小平說，不管白貓黑貓抓到耗子就是好貓。我們的很多官員及其盟友們發(fā)展了鄧小平學(xué)說，以“不管灰鼠還是黑鼠，貓子抓不到的就是好老鼠”對應(yīng)之，不少貓主動変成了寵物。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村改革發(fā)展必須靠小農(nóng)村社共同體主體性的完善和不斷發(fā)展!

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)鞏固村社集體所有制和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

　　如果我們能確定小農(nóng)村社共同體是農(nóng)村的基本組織制度，村社共同體內(nèi)以黨支部為核心、以村社代表為骨干的民主自治制度為基本治理制度，共同體內(nèi)以土地集體所有制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制為基本經(jīng)營制度，那么，農(nóng)村改革怎么搞其實是非常清楚的事情了，那就是依靠小農(nóng)村社共同體這個農(nóng)村基本組織主體，完善和發(fā)展小農(nóng)村社共同體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、社區(qū)建設(shè)和治理能力。政府各種轉(zhuǎn)移支付資金及優(yōu)惠政策都要向小農(nóng)村社共同體傾斜丶并主要通過其實施。中央各部門權(quán)力到基層后要向小農(nóng)村社共同體集中，而不是扶持創(chuàng)新什么新的組織主體去瓦解小農(nóng)村社共同體存在的基礎(chǔ)和環(huán)境。

　　中國農(nóng)村改革搞到今天，基本組織制度是什么?基本經(jīng)營制度是什么?基本治理制度是什么? 從中央一直到基層政府越來越不清楚了。資金和政策等從北京各部委出發(fā)，打著改革創(chuàng)新的旗幟，到了基層配置給新主體，成了瓦解基本組織制度丶基本經(jīng)營制度和基本治理制度的子彈和槍炮！以至于共產(chǎn)黨及其政府的基層組織在農(nóng)村正逐漸走向邊緣!

　　習(xí)近平同志最近幾年都在強(qiáng)調(diào)鞏固小農(nóng)村社集體所有制和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，可這幾年具體政策似乎都還在對土地集體所有制和集體經(jīng)濟(jì)實施和平演變的軌道上!亮左燈了，但駕駛員卻加速向右轉(zhuǎn)!對習(xí)近平耍小聰明的人還不少呢!

　　鄧小平晚年說，農(nóng)村改革第一次飛躍是把小農(nóng)從公社里解放出來，解決溫飽問題。這只是過渡階段; 第二步還得把小農(nóng)組織起來，搞集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)共同富裕，鄧說這叫“二次飛躍”!

　　鄧小平不僅把握了歷史大趨勢，而且制定了階段性的大策略。鄧小平走了，共同富裕和二次飛躍被遺忘了。三十年河?xùn)|，四十年河西，這應(yīng)該是規(guī)律。違規(guī)開車必會出事的!

　　村社必須是四權(quán)統(tǒng)一的共同體

　　前面討論了一些農(nóng)村改革的路線方向問題，路線是綱舉目張。下面討論一些具體的改革：土地流轉(zhuǎn)改革及配套改革。如果改革是站在小農(nóng)及小農(nóng)村社共同體立場上的，土地流轉(zhuǎn)改革顯然要遵循三個基本目標(biāo)原則，一是鞏固村社共同體存在及發(fā)展的基礎(chǔ)性制度——土地村社集體所有制及統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制;二是內(nèi)部流轉(zhuǎn)優(yōu)先，公平優(yōu)先丶兼顧效率;三是優(yōu)先確立村社農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)及村社成員權(quán)變現(xiàn)及退出進(jìn)入機(jī)制。具體到操作層面，首先是建立村社內(nèi)置金融，為村社農(nóng)戶承包權(quán)和村社成員權(quán)可以在內(nèi)部抵押変現(xiàn)丶集約經(jīng)營及退出進(jìn)入提供基礎(chǔ)性支撐;其次就是適應(yīng)小農(nóng)村社共同體因內(nèi)置金融等建立導(dǎo)致的土地丶勞動力等要素重新配置後所帶來的生產(chǎn)經(jīng)營方式改變，而同步對村社治理結(jié)構(gòu)的客觀要求——建立村社一體化的民主經(jīng)濟(jì)及民主治理體制;再次是以完善小農(nóng)村社自主性為前提的同外部的平等合作機(jī)制建設(shè)，和政府的合作丶和大城市消費合作社的合作丶和科研機(jī)構(gòu)合作丶和龍頭企業(yè)合作等，小農(nóng)村社共同體建立和政府的合作關(guān)系是改革的關(guān)鍵舉措，其中相當(dāng)多的合作內(nèi)容要法制化，以此替代多如牛毛的不平等條約——責(zé)任狀：即村社有權(quán)要求政府依法履行職責(zé)丶義務(wù)，并依法對政府實施問責(zé)!

　　中國農(nóng)村社會是個自治社會，這會是長期存在的現(xiàn)實。農(nóng)村自治的基本主體是小農(nóng)村社共同體，所以農(nóng)村改革非常長的一個歷史階段要鞏固完善和發(fā)展村社共同體主體性。小農(nóng)村社共同體必須集經(jīng)濟(jì)發(fā)展丶社區(qū)建設(shè)丶社會治理三種職能於一體;必須是四權(quán)統(tǒng)一的共同體--有相對統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)丶財權(quán)和事權(quán)丶治權(quán)。

　　當(dāng)下，內(nèi)置金融是完善和發(fā)展小農(nóng)村社共同體自主性的核心工作。

　　小平說，改革是社會主義制度的自我完善。改革更不是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命成果的完全否定或根本否定!領(lǐng)導(dǎo)政府遵循社會及市場規(guī)律發(fā)展治理社會和市場，是黨。

　　如果農(nóng)村改革立足於和新生資產(chǎn)階級結(jié)盟，或是想培育新型地主階層，在我看來這等同於玩火自焚!菲律賓八九十年前曾經(jīng)是“亞洲典范”，他們曾經(jīng)就是這么做的——小農(nóng)消滅了，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工，上世紀(jì)五六十年代城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)出現(xiàn)危機(jī)，農(nóng)民工回不到土地了，農(nóng)村問題在城市大爆發(fā)，菲律賓發(fā)生軍事政変建立軍政府，又從頭來學(xué)習(xí)臺灣土地改革，但土地改革至今也沒完成，菲律賓向外輸出800萬菲傭。菲律賓算是亞洲轉(zhuǎn)型失敗的國家。菲律賓是我們的鏡子!

　　在亞洲，日本丶韓國和我國臺灣，堅持小農(nóng)村班鄉(xiāng)社制度，把分散的傳統(tǒng)小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的現(xiàn)代小農(nóng)，成為亞洲現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型成功的典范。

　　上世紀(jì)八十年代後期開始，在中國知識分子中形成了一個共識：中國學(xué)亞洲四小龍走出口導(dǎo)向工業(yè)化道路，在人圴GDP4500美元的時候，農(nóng)民人口80%就會轉(zhuǎn)移進(jìn)城市并市民化，到時三農(nóng)問題就解決了。因此，消滅小農(nóng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略就是基於此共識。可三十多年過去了，經(jīng)濟(jì)也如愿高速發(fā)展了三十多年，現(xiàn)在人均GDP6000多美元了，可我國農(nóng)民戶籍人口卻由七億增加到了九億多，不減反增加了2億多!遺憾的是中國知識分子還不檢討當(dāng)初的所謂共識，還在夢想亞洲四小龍能走通的道路我們也能走通!

　　筆者曾經(jīng)發(fā)明過一個新詞——“中國拐點”，說的是在亞洲四小龍之后，當(dāng)中國也加入全球一般制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程時，全球一般性制造業(yè)即出現(xiàn)了中國拐點——由少數(shù)人為多數(shù)人搞制造逆轉(zhuǎn)成多數(shù)人為少數(shù)人搞制造——一般制造業(yè)嚴(yán)重過剩了。亞洲四小龍搞制造業(yè)時100元GDP轉(zhuǎn)化為國民收入70元，我們搞制造業(yè)時100元GDP轉(zhuǎn)化為國民收入才30元。這就是中國三十多年高速發(fā)展丶農(nóng)村人口不降反增的李昌平解釋。當(dāng)中國拐點出現(xiàn)后，中國之后的所有后發(fā)國家和地區(qū)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型將極為曲折和艱難，小農(nóng)及小農(nóng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村將長期存在。菲律賓消滅小農(nóng)促轉(zhuǎn)型失敗了，日韓臺保護(hù)小農(nóng)轉(zhuǎn)型成功了，在中國拐點出現(xiàn)后我國還走菲律賓失敗之道路會成功嗎?

　　中國革命給我們留下了土地村社農(nóng)民集體所有制和小農(nóng)村社共同體，這是中國近代最偉大的成果，今天中國的發(fā)展成就及發(fā)展中犯了極大的錯誤也能平安度過，就是因為有土地農(nóng)民集體所有制及小農(nóng)村社共同體制度。這個偉大的革命成果是用無數(shù)生命代價建立起來的，盡管不完全正當(dāng)，但足以值得當(dāng)代中國人用生命珍惜!

　　治理問題出在村社共同體日益潰散

　　農(nóng)村治理是一件越來越頭痛的事。中央長期強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層組織的凝聚力丶戰(zhàn)斗力的建設(shè)，而實際情況完全相反。問題出在村社共同體日益潰散。中國農(nóng)村是由家族共同體社會過渡到村社共同體社會的。家族共同體靠血緣丶族產(chǎn)及家族服務(wù)丶族規(guī)等維持;村社共同體靠村社土地集體所有制丶共同經(jīng)濟(jì)及共同服務(wù)丶村規(guī)民約等維持。改革逐漸瓦解村社共同體產(chǎn)權(quán)和財權(quán)基礎(chǔ)，其事權(quán)和治權(quán)自然逐漸喪失。當(dāng)然是加而不強(qiáng)，且每況愈下!

　　很多人以為民主可以讓鄉(xiāng)村社會由無治變成善治，對海選村長和村長書記一肩挑等寄托厚望，這必定失敗的!首先，海選村長的制度是極其荒唐的制度，只會把熟人社會撕裂，也難選出好人，即使選出了好人、村社內(nèi)部也團(tuán)結(jié)，但由于共同體沒有產(chǎn)權(quán)和財權(quán)支撐事權(quán)和治權(quán)，好人也干不了好事。

　　中國的精英階層特“無聊”和缺德，不在大學(xué)等接受西方教育的精英成堆的地方搞西方式民主試驗，而在中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村熟人共同體自治社會搞西式民主試驗，美其名曰叫鍛煉或啟蒙!把臺灣選總統(tǒng)的辦法拿來大陸選村長，拿農(nóng)民當(dāng)試驗品過民主癮!這是中國農(nóng)民要的民主嗎？把村社共同體瓦解掉，是農(nóng)民民主決定嗎？

　　重新組織農(nóng)民應(yīng)為基本國策

　　農(nóng)村是個自治社會，自治的基本單元是村，自治的主體是村民及村社組織(村社共同體)，村社組織最關(guān)鍵。村社組織是集經(jīng)濟(jì)發(fā)展丶社區(qū)建設(shè)丶社區(qū)治理三種職能於一身的綜合性組織——即村社一體化共同體。現(xiàn)在的農(nóng)村只有很少的村的村社共同體還比較完善，絕大多數(shù)村因為改革的失誤而破壞了，變成了一盤散沙。農(nóng)村必須再組織起來，重建村社共同體及村社共同體社會。有知名的學(xué)者認(rèn)為小農(nóng)自發(fā)自由自我組織起來，這在東亞小農(nóng)社會還沒有先例，日韓臺的農(nóng)協(xié)組織也是政府組織起來的丶并給予其很多特殊保護(hù)才可持續(xù)發(fā)展存在到今天。例如，一鄉(xiāng)只能一個農(nóng)協(xié)，鄉(xiāng)村只能農(nóng)協(xié)辦金融丶且初始本金是政府給的，糧食只能農(nóng)協(xié)收儲和加工等。在毛澤東時代，用了革命的辦法--土地革命及土地集體所有制和一村一社(村社一體化)把小農(nóng)組織起來。毛時代的鄉(xiāng)村改造成果來之不易(盡管有不足和錯誤)，改革如果挖去村社共同根基是大錯特錯的罪惡!

　　現(xiàn)在階段，如果不用革命的手該如何重建村社共同體呢？第一，必須堅持和鞏固土地村社集體所有制，推行家庭和個人所有制的改革必須收手;第二，必須優(yōu)先發(fā)展村社內(nèi)置金融，并真金白銀的扶持發(fā)展，私人金融和非內(nèi)置合作金融要限制發(fā)展;第三，推進(jìn)村社一體化，不是搞什么“分家”，共同體不是政黨政府組織，是自治組織，共同體內(nèi)有分工，不能分家。

　　很多人希望通過推進(jìn)土地私有化和選舉等民主技術(shù)手段的創(chuàng)新讓鄉(xiāng)村社會的發(fā)展丶治理有根本的改善，這是在瓦解村社共同體及村社共同體社會的同時，依靠村社共同體搞發(fā)展丶建設(shè)和民主自治。悲哀!

　　現(xiàn)在之中國，重新組織農(nóng)民應(yīng)為基本國策!沒有小農(nóng)重新組織起來，現(xiàn)代農(nóng)民丶農(nóng)業(yè)丶農(nóng)村是說夢話，民主丶人權(quán)丶憲政也是說夢話!沒有農(nóng)民重新組織起來，改革必定導(dǎo)致菲律賓化!

　　農(nóng)村改革不能異化為政府與新生資產(chǎn)階級結(jié)盟消滅小農(nóng)

　　土地改革是最受關(guān)注的農(nóng)村改革。習(xí)主席說土地集體所有制是底線，因為中國革命後的鄉(xiāng)村的生態(tài)秩序丶社會秩序丶政治秩序丶經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)就是土地村民集體所有制，這是我的理解。如何在堅持集體所有制前提下讓集體成員權(quán)“自由流動”起來?——實現(xiàn)有償退出或進(jìn)入;如何讓承包經(jīng)營權(quán)也“自由流動”起來?——實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓丶抵押等，這應(yīng)該是土地改革的關(guān)鍵。一種思路是土地到戶長久不變+金融下鄉(xiāng)(外置金融)+永佃權(quán)抵押流轉(zhuǎn)變現(xiàn)等;另一種思路是土地集體所有+有償承包+集體成員按份額占有所有者收益+內(nèi)置金融+成員權(quán)或承包權(quán)抵押流轉(zhuǎn)變現(xiàn)等。經(jīng)過最近十年的各地實踐證明，第一種思路的改革，實際上是私有化的思路，超越了底線，但金融和土地不匹配，既沒法實現(xiàn)自由抵押流轉(zhuǎn)變現(xiàn)的效果，又對鄉(xiāng)村秩序產(chǎn)生極大破壞。第二種思路的改革，因為金融與土地配套，既堅持了集體所有制，又實現(xiàn)了成員權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的自由抵押變現(xiàn)流轉(zhuǎn)等。我們鄉(xiāng)建院這些年按照第二思路作了大量實驗，很成功!我對中國農(nóng)村土地改革的建議是先別動集體所有制，完善承包制，把主要精力花在村社內(nèi)置金融的建設(shè)上。沒有為農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)配套服務(wù)的內(nèi)置金融，所謂擴(kuò)大農(nóng)民土地權(quán)益丶增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益都可能是騙局。越南農(nóng)村土地私有化快三十年了，農(nóng)民土地照樣不能抵押貸款。日韓臺的農(nóng)地抵押貸款主要是在農(nóng)會內(nèi)部農(nóng)信部實現(xiàn)的。

　　我國的徵地制度很多問題，這是另外的一個問題，是政府的問題，不是集體所有制的錯。恰恰相反，堅持土地集體所有制不動搖的村社，由於村社成員團(tuán)結(jié)，他們的土地政府沒法征用，自己的土地自己種莊稼丶種廠子丶種房子。其實，這樣的集體所有制對政府而言才是問題，對農(nóng)民才不是問題。村官腐敗的問題，與政府有關(guān)，因為政府對村官有合法加害權(quán)和激勵權(quán)。這也是政府的問題，不能靠否定集體所有制解決。要靠堅持集體所有制鞏固村社共同體團(tuán)結(jié)及提升民主自治能力來解決!

　　這個案例再次證明：農(nóng)村改革一旦異化為政府與新生資產(chǎn)階級結(jié)盟消滅小農(nóng)，改革就走向了人民的反面。 1985年出現(xiàn)第一次賣糧難，隨即出現(xiàn)第一批“大戶”;從80年代后期開始，糧食開始進(jìn)入漲價通道，絕大多數(shù)“大戶”逐漸消失。 90年代后期種糧虧本，農(nóng)民大量撂荒，隨即出現(xiàn)第二批“大戶”，2004年前後，取消農(nóng)業(yè)稅丶增加農(nóng)業(yè)補貼丶糧食漲價，大量“大戶”再次消失。當(dāng)下，政府以農(nóng)業(yè)項目資金造大戶丶以農(nóng)業(yè)補貼資金扶持大戶、以流轉(zhuǎn)土地越多農(nóng)業(yè)越“現(xiàn)代化”，這既把農(nóng)業(yè)成本推高了，把農(nóng)業(yè)搞歪了，也把社會風(fēng)險推高了，一旦再次遇到2008年那樣的經(jīng)濟(jì)危機(jī);如果農(nóng)民及農(nóng)民工回不到土地，1964年在菲律賓爆發(fā)“失地失業(yè)者革命”在中國大地上就一定會風(fēng)起云涌!中國改革開放初，有農(nóng)村人口7億，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展幾十年丶人口控制增長幾十年，農(nóng)村人口不減反增，增加到了9億多，人地關(guān)系高度緊張沒有絲毫緩解，農(nóng)村改革走與新生資產(chǎn)階級結(jié)盟消滅小農(nóng)之路，真的是瘋了!

　　中國農(nóng)村改革總體上講，只能走日本道路——把分散傳統(tǒng)小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織的現(xiàn)代小農(nóng)，鞏固村社集體所有制，鞏固村社共同體雙層經(jīng)營體制，完善村民民主自治制度!千萬千萬不可學(xué)曾經(jīng)的“亞州典范”菲律賓，走與新生資產(chǎn)階級結(jié)盟消滅小農(nóng)的錯誤道路，這才是死路!

　　農(nóng)村改革面臨兩條道路的選擇

　　八十年代的農(nóng)村改革，主要是擴(kuò)大農(nóng)民家庭的自主權(quán)，或者說是給家庭放權(quán)，極大的解放了農(nóng)民家庭的生產(chǎn)力，促進(jìn)了競爭和推動了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但隨著市場化的深入，小農(nóng)家庭的市場競爭力逐漸下降，且小農(nóng)之間惡性競爭日趨慘烈，導(dǎo)致小農(nóng)簡單再生產(chǎn)及家庭基本生計要靠外出打工才能維持，否則，小農(nóng)家庭就會徹底破產(chǎn)。現(xiàn)在農(nóng)村改革面臨兩條道路的選擇：一個是和新生資產(chǎn)階級結(jié)盟消滅小農(nóng)，另一是扶持分散小農(nóng)組合起來成為有組的現(xiàn)代小農(nóng)。前面我已經(jīng)講過，三十多年改革實踐及菲律賓發(fā)展過程的失敗教訓(xùn)證明，現(xiàn)在消滅小農(nóng)會導(dǎo)致改革及中國六十多年現(xiàn)代化前功盡棄。組織農(nóng)民是根本出路。以什么樣的組織方式組織農(nóng)民呢?綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)民工現(xiàn)代化過程中統(tǒng)籌發(fā)展的客觀需要，最根本的是要發(fā)展集“經(jīng)濟(jì)發(fā)展丶社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理”三種職能于一體的，有共同“產(chǎn)權(quán)丶財權(quán)丶事權(quán)和治權(quán)”的，且內(nèi)置金融的村民村社一體化共同體。簡單而言，現(xiàn)代階段農(nóng)村改革的主要任務(wù)是扶持發(fā)育有內(nèi)置金融的村民村社共同體，并不斷放權(quán)給村社共同體，以增強(qiáng)其市場競爭力和建設(shè)治理鄉(xiāng)村的能力。八十年代農(nóng)村改革主要是解放農(nóng)民家庭，現(xiàn)在農(nóng)村改革主要是解放農(nóng)民組織!

　　如果被資本的力量牽著走，會導(dǎo)致改革的整體失敗

　　中國農(nóng)村維持小農(nóng)家庭丶小農(nóng)農(nóng)業(yè)丶小農(nóng)社會幾千年，為什么不能像發(fā)達(dá)國家那樣升級呢?就農(nóng)村內(nèi)在而言，首要的原因是金融供給不足，尤其是村社內(nèi)置金融供給不足;其次是由于內(nèi)置金融供給不足，導(dǎo)致三農(nóng)組織供給不足。毛澤東一代人在農(nóng)村組織供給方面邁出了一大步，打下了中國三農(nóng)現(xiàn)代化的第一根樁。誰能在毛的基礎(chǔ)上發(fā)展村社內(nèi)置金融，將是打下三農(nóng)現(xiàn)代化的第二根樁!中國農(nóng)村改革下一步最核心的任務(wù)是發(fā)展村社內(nèi)置金融，鞏固和完善三農(nóng)基本組織制度丶基本經(jīng)營制度丶基本治理制度，其他改革都是枝兒末節(jié)的!今天中國農(nóng)村改革，如果被資本的力量牽著走，會導(dǎo)致改革的整體失敗，會是菲律賓第二! 現(xiàn)代化過程中日韓節(jié)制資本下鄉(xiāng)丶以內(nèi)置金融為核心組織小農(nóng)變大農(nóng)的成功經(jīng)驗和菲律賓聯(lián)合資本消滅小農(nóng)的失敗教訓(xùn)值得中國大陸借鑒。

　　農(nóng)民城市化，需要中央政府作為

　　很多人以為戶籍制度是阻止農(nóng)民城市化的惡制，其實戶籍是個冤大頭。農(nóng)民城市化主要有兩項制度阻礙，一是集體成員權(quán)“退出”難變現(xiàn)。這個只能靠建立村社內(nèi)置金融解決，暫時別無他法!另一是重要的大城市政府阻止農(nóng)民城市化。問題不出在戶籍制度本身，而是出在中央政府沒有建立全國統(tǒng)一的國民基本待遇均等化制度，從這個視角看，中國大陸還不是一個統(tǒng)一的正常國家。改革前的國民，其基本待遇只能城鄉(xiāng)二元差別，今天每個城市都是一個“國家”，農(nóng)民一個村就是一個“國家”。綜上，農(nóng)民城市化關(guān)鍵要建立和完善兩項基本制度：一是集體成員權(quán)退出制度——創(chuàng)村社內(nèi)置金融幫助實現(xiàn)成員權(quán)退出變現(xiàn);二是建立全國統(tǒng)一的國民基本待遇均等化制度——這是中央政府的事，地方政府別瞎作為。所謂的戶籍改革，只能靠中央政府作為，否則會越改越亂!

　　文章來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》 2014年03期;原標(biāo)題：李昌平：我為農(nóng)村改革說實話。這一版有少量刪減，小標(biāo)題由編者添加。

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