農(nóng)村“傳銷式”支農(nóng)惠農(nóng)，究竟惠了誰？

支農(nóng)惠農(nóng)政策指政府為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展、提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平、推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村給予的政策傾斜和優(yōu)惠。我國政府自2000年以來提出了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策。

隨著國家一系列“高含金量”的支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)和落實(shí)，特別是在取消農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，退耕還林、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，使老百姓得到了實(shí)惠，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。但在廣闊的農(nóng)村，尤其是“老少邊窮”地區(qū)，在落實(shí)過程中存在一些新問題和一些需完善的地方：不是宣傳不到位，也不是群眾對(duì)惠農(nóng)政策了解不透徹，也不缺少專門辦事機(jī)構(gòu)，而是監(jiān)管不夠到位，相關(guān)的法律法規(guī)不健全，尤其是“傳銷式”支農(nóng)惠農(nóng)的存在等。

中國農(nóng)村低保、危房改造等支農(nóng)惠農(nóng)政策，是農(nóng)民所關(guān)心的話題，也是國家頒布的能夠解決困難農(nóng)民群眾生活實(shí)際問題的惠民政策，之所以稱為“傳銷式”支農(nóng)惠農(nóng)，不是指騙親戚，騙朋友的傳銷活動(dòng)，而是指農(nóng)村低保等支農(nóng)惠農(nóng)關(guān)系如拉網(wǎng)式的傳銷網(wǎng)絡(luò)，這種網(wǎng)絡(luò)形成中國農(nóng)村一種真實(shí)的關(guān)系現(xiàn)象。這種”傳銷式”低保等支農(nóng)惠農(nóng)關(guān)系究竟保障了誰惠了誰？筆者經(jīng)過調(diào)查，以低保等為例，分析如下:

一、村干部的關(guān)系保，為低保之重頭

據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，2010年底，全國有2528.7萬戶、5214.0萬人得到了農(nóng)村低保，比上年同期增加454.0萬人,全年共發(fā)放農(nóng)村低保資金445.0億元，這個(gè)龐大的數(shù)字對(duì)我國農(nóng)村貧困家庭來說可以起到解決燃眉之急的作用，然而真正的農(nóng)村貧困家庭領(lǐng)到低保金的屈指可數(shù)。據(jù)筆者調(diào)查，目前我國農(nóng)村”傳銷式”低保等支農(nóng)惠農(nóng)泛濫成災(zāi)，80%-90%的低保基本上是村干部的關(guān)系保、人情保，即親戚保和朋友保，真正的惠民工程完全成了擺設(shè)，真正貧困的家庭卻得不到中央惠民政策陽光的照耀。

我國農(nóng)村新修房屋及改造，尤其是危房改造等補(bǔ)助政策、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)象為：改造范圍為農(nóng)村貧困戶且結(jié)構(gòu)為土墻、木質(zhì)、土石混合等結(jié)構(gòu)的危舊房，全家住危舊房的，危房等級(jí)為D級(jí)的危房戶，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1萬、1.5萬元等每戶。盡管現(xiàn)在是實(shí)行一卡通，但是傳銷式的情況仍然存在，舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，A村是一個(gè)貧困村，貧困家庭占1/3，但是這1/3并沒有得到低保等照顧，相反，村干部的親戚和朋友早早吃上惠農(nóng)資金，低保戶的信息在村里也從未公開，更不用說公示，為了避免群眾上訪，村干部干脆挨家挨戶暗中通知不要聲張，以免節(jié)外生枝。得到照顧的這些家庭，大都生活條件比較富足，甚至部分家庭蓋的是兩層小洋樓，開的是八九萬一輛的小轎車。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)系保，居次要地位

村干部的關(guān)系保形成一種傳銷式的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的關(guān)系保也形成一種拉網(wǎng)式的傳銷式低保關(guān)系，村干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的壓力下，不得不為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搭建這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。甚至個(gè)別地方出現(xiàn)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃低保的現(xiàn)象，籍貫不是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，從家鄉(xiāng)所在地拿到相關(guān)信息后在單位所在地農(nóng)村申請(qǐng)低保手續(xù)，并且常年吃低保，這也成為一種路人皆知的低保潛規(guī)則。這種潛規(guī)則不僅給處于水深火熱之中的貧困家庭帶來了傷害，而且使國家大量低保資金流失到個(gè)人腰包，使惠農(nóng)政策沒有真正落到實(shí)處。

三、上訪解決低保問題，低保政策究竟為誰而設(shè)？

有些困難家庭的農(nóng)民，為了能夠解決生活問題，三番五次去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府民政部門申請(qǐng)低保，屢次被鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部遭到拒絕，把相關(guān)責(zé)任推到村干部身上，他們?nèi)ゴ謇镎掖甯刹浚甯刹恳悦~有限、上級(jí)安排等各種理由婉拒，讓他們?nèi)フ疑霞?jí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)政府相互推諉，玩起踢皮球的游戲。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部這種做法惹怒了一部分困難群眾，于是通過上訪來解決問題，上訪后縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)怕事情鬧大，責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部怕出問題，遂安排村干部解決這部分群眾的生活問題。所以，對(duì)于膽大的困難群眾來說，上訪才是解決他們實(shí)際問題的唯一途徑。

四、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審查傳銷式低保等支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)問題，走馬觀花。

因部分群眾上訪，縣級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為事態(tài)嚴(yán)重，立即組成工作組到基層查實(shí)低保落實(shí)情況。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下到基層美其名曰“視查”，倒不如說下來“吃喝”，“視查”只是形式。同時(shí)，村干部對(duì)待上級(jí)的“視查”早已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的安排下策劃出對(duì)策，富裕的家庭有兩處房產(chǎn)的，不要到蓋有樓房的那套房產(chǎn)，有轎車的暫時(shí)轎車外出。這樣下來，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“視查”，又是白查一場(chǎng)，晚上縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)酒足飯飽之后，向上級(jí)匯報(bào)一切情況良好，沒有異常情況。所以，上級(jí)檢查過后，這種傳銷式低保關(guān)系網(wǎng)發(fā)展越來越堅(jiān)固，更加經(jīng)得起上級(jí)的考驗(yàn)。

還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級(jí)要求該鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到農(nóng)村“自查”，更是無稽之談，他們自己都有“關(guān)系保”、“人情保”，不可能把自己也“查進(jìn)去”。最終，這種庇護(hù)式的低保網(wǎng)絡(luò)，仍舊堅(jiān)固如初，“自查”反而成為一種擺設(shè)。

五、“傳銷式”低保等支農(nóng)惠農(nóng)，真正保護(hù)了誰？

綜上所述，中國農(nóng)村傳銷式低保，真正保護(hù)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系戶，甚至是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系戶，尤其是為數(shù)眾多的村級(jí)干部的親戚和朋友家庭。不管這些農(nóng)民家庭是否貧困，給他們辦理低保，才能夠說話有底氣，才能夠受到他們的擁護(hù)，才能夠真正使自己的私利得到滿足。

這種傳銷式的低保網(wǎng)絡(luò)，并沒有把國家的惠農(nóng)政策惠及到困難群眾身上，而是對(duì)國家政策加以破壞，甚至是對(duì)國家政策是一種褻瀆。以一己之私來達(dá)到個(gè)人目的，不但使國家大量資金白白流失，而且造成困難農(nóng)民家庭屢屢越級(jí)上訪，給社會(huì)增添了諸多不穩(wěn)定的因素。對(duì)困難群眾來說，這也給他們?cè)斐尚睦淼膫ΑＤ切┩ㄟ^上訪得到低保的膽大農(nóng)民能夠得到國家惠農(nóng)政策陽光的照耀，而那些默默無聞的貧困群眾仍舊耕耘在自己的一畝三分地上，仍舊得不到國家惠民政策的照顧，難道他們也要通過上訪來解決生活困難嗎？我們不得而知。

六、改變”傳銷式”低保等支農(nóng)惠農(nóng)，路艱難而又漫長(zhǎng)

傳銷式低保，由于基層干部的“傳銷網(wǎng)絡(luò)”極為堅(jiān)固，所以即使省市領(lǐng)導(dǎo)基層查訪，查出問題對(duì)某些基層干部加以處理，也難以改變這種”傳銷式”低保等支農(nóng)惠農(nóng)的現(xiàn)狀，唯有出臺(tái)相關(guān)的法律政策，對(duì)此加以法律約束，對(duì)傳銷式低保堅(jiān)決打擊，對(duì)不法干部繩之以法，把低保政策真正提高到法律角度，才能使國家的惠民政策落到實(shí)處。才能夠讓真正貧困的家庭享受到國家惠民政策的照顧，從而避免了農(nóng)民群眾屢屢上訪。

盡管以上僅是部分地區(qū)，尤其是“老少邊窮”等地區(qū)存在，但是已經(jīng)嚴(yán)重影響了我們國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。我們期待，我們有理由堅(jiān)信，處于家庭困難的中國農(nóng)民朋友更在期待，更有理由堅(jiān)信，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們國家能夠盡快出臺(tái)一項(xiàng)打破傳銷式低保網(wǎng)絡(luò)的政策，使低保信息明朗化，使真正困難的農(nóng)民群眾得到國家惠農(nóng)政策的照顧，讓低保政策真正解決困難農(nóng)村群眾的生活問題。

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