政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先選用國(guó)產(chǎn)重大裝備

高梁

光明觀察刊發(fā)時(shí)間： 2006-11-21 http://guancha.gmw.cn

所謂政府采購(gòu)，既包括人們通常理解的政府行政性采購(gòu)（如政府建筑、公務(wù)用車、辦公用設(shè)備或軟件），也包括政府出資或組織的重要工程（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、國(guó)防工程）及使用財(cái)政性資金采購(gòu)重大裝備和產(chǎn)品的過程中，對(duì)裝備和材料的采購(gòu)。政府采購(gòu)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的投資總額中，占有一個(gè)重要的份額。

關(guān)于政府采購(gòu)問題，我國(guó)政府和學(xué)界不少人曾經(jīng)認(rèn)為，必須遵照中外產(chǎn)品一視同仁原則（實(shí)際執(zhí)行中往往是優(yōu)先采購(gòu)國(guó)外產(chǎn)品），否則就違反了公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的市場(chǎng)原則。其實(shí)這是一種誤解。政府采購(gòu)優(yōu)先選用本國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品，是國(guó)家保護(hù)和支持本國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)地位、支持本國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要政策手段。世界上大多數(shù)國(guó)家都采用這一政策，WTO對(duì)此也是認(rèn)可的。

通過政府采購(gòu)方式，支持國(guó)產(chǎn)重大裝備進(jìn)入市場(chǎng)，是落實(shí)國(guó)家關(guān)于振興裝備制造業(yè)的若干意見的一項(xiàng)重要舉措。

政府采購(gòu)對(duì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力尤顯重要

我國(guó)經(jīng)過多年的建設(shè)，形成了一個(gè)相當(dāng)完整的工業(yè)體系，覆蓋了從采掘、原材料、機(jī)械加工裝備到下游最終產(chǎn)品。其中，裝備制造業(yè)是工業(yè)體系的核心和基礎(chǔ)。但由于我國(guó)工業(yè)的技術(shù)制造水平偏低，近20年來，加工裝備工業(yè)受進(jìn)口裝備的沖擊很大，進(jìn)口裝備在國(guó)內(nèi)中高端市場(chǎng)的占有率，已從1978年的三分之一提高到現(xiàn)在的70%左右，占GDP的10%以上。這一事實(shí)不僅反映了我國(guó)裝備制造業(yè)的尷尬處境，也反映了我國(guó)工業(yè)和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際中處于中低端。當(dāng)前我們亟須推動(dòng)裝備工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采用高新技術(shù)，提高市場(chǎng)占有率，這對(duì)我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，意義十分重大。

加快重大裝備技術(shù)改造換代，提高國(guó)產(chǎn)裝備市場(chǎng)占有率，是振興裝備工業(yè)的重要內(nèi)容。重大工業(yè)裝備包括新一代清潔高效發(fā)電裝備（火電、水電、核電和風(fēng)電），特高壓輸變電成套設(shè)備，石化、煤化工和冶金成套設(shè)備，煤礦采掘洗選設(shè)備，大型施工機(jī)械（如隧道掘進(jìn)裝備），大型海洋石油工程裝備，大型精密數(shù)控加工裝備，等等。我國(guó)在重大裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，具有足以令其他第三世界大國(guó)羨慕的工業(yè)和技術(shù)基礎(chǔ)。目前，這一基礎(chǔ)的載體絕大多數(shù)是國(guó)有企業(yè)。經(jīng)過前一輪企業(yè)改革和市場(chǎng)的淘汰，現(xiàn)有裝備企業(yè)的技術(shù)、管理和經(jīng)營(yíng)水平普遍得到提高。目前存在的問題是歷史包袱重、市場(chǎng)占有率低。特別是在國(guó)外同類企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)面前，處于明顯的下風(fēng)。提高這類企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，當(dāng)然需要采取綜合配套措施，其中政府采購(gòu)顯得尤其重要。

市場(chǎng)信任度低阻礙我國(guó)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步

重大技術(shù)裝備與大批量工業(yè)產(chǎn)品（如汽車、電視）在市場(chǎng)表現(xiàn)上有明顯的差別。一是訂貨頻度低、批量小；二是產(chǎn)品訂貨差異性強(qiáng)，經(jīng)常要針對(duì)不同客戶進(jìn)行特殊設(shè)計(jì)；三是單套產(chǎn)品價(jià)值大，技術(shù)復(fù)雜，要求高可靠性和高維護(hù)性；四是競(jìng)爭(zhēng)激烈。由于發(fā)達(dá)國(guó)家重大裝備的市場(chǎng)已處于飽和狀態(tài)，他們的裝備企業(yè)都想擠進(jìn)中國(guó)這一新興市場(chǎng)。所以在重大工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，我國(guó)企業(yè)無一例外地要面對(duì)外國(guó)著名跨國(guó)公司的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)。我們的企業(yè)，在產(chǎn)品性能、客戶支援能力（如使用培訓(xùn)、設(shè)備維護(hù)、易損零部件及時(shí)更換等）上，還處于初級(jí)水平，特別是長(zhǎng)期以來，進(jìn)口裝備已獲得國(guó)內(nèi)用戶的認(rèn)同，對(duì)本國(guó)裝備的信任度相對(duì)較低，所以在重大裝備市場(chǎng)上，我國(guó)企業(yè)處于明顯劣勢(shì)。

本國(guó)裝備的市場(chǎng)信任度低，還有另一面的原因。由于技術(shù)水平所限，我國(guó)不少領(lǐng)域的裝備性能指標(biāo)，比先進(jìn)國(guó)家的產(chǎn)品還有較大差距（如加工精度、可靠性、大修周期和維護(hù)費(fèi)用等）。盡管我們產(chǎn)品的售價(jià)可能低于進(jìn)口設(shè)備，但在可靠性、運(yùn)行穩(wěn)定性和耐久性方面往往不如人意，維護(hù)頻度高，從而運(yùn)行成本較高。作為生產(chǎn)資料，上述指標(biāo)對(duì)用戶的重要性，往往比產(chǎn)品的初始售價(jià)更重要。長(zhǎng)期以來，這種整體性的差距造成了國(guó)內(nèi)用戶對(duì)國(guó)產(chǎn)裝備信任度較差。而偏好于購(gòu)買外國(guó)（或合資）品牌的產(chǎn)品。

當(dāng)然，用戶愿意購(gòu)買外國(guó)產(chǎn)品，不能籠統(tǒng)地歸因于崇洋媚外心理，因?yàn)閷?duì)任何企業(yè)單位來說，大型裝備投資都是一項(xiàng)重大決策，耗費(fèi)巨大。如果買來的設(shè)備不合用，很可能對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)造成致命打擊。所以很多人寧愿多花錢買外國(guó)知名品牌裝備，而不愿意擔(dān)責(zé)任去吃“第一個(gè)螃蟹”，冒風(fēng)險(xiǎn)買國(guó)產(chǎn)裝備。因?yàn)檫@畢竟和買一臺(tái)國(guó)產(chǎn)電視機(jī)不同。這樣的氛圍，就使得一些在質(zhì)量性能方面已經(jīng)獲得重大進(jìn)步的裝備，由于缺乏運(yùn)行的實(shí)踐，而得不到用戶的認(rèn)可，從而使重大裝備的制造企業(yè)，在耗費(fèi)了巨大研發(fā)成本后，得不到應(yīng)有的市場(chǎng)承認(rèn)，成為阻礙我國(guó)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要因素。

缺乏本國(guó)市場(chǎng)的信任，是幾乎所有后進(jìn)國(guó)家的新興產(chǎn)業(yè)，在追趕先進(jìn)的過程中遇到的最大門檻。在重大裝備領(lǐng)域，越過這一門檻就顯得特別的艱難。由于市場(chǎng)進(jìn)入的難度遠(yuǎn)高于一般裝備，市場(chǎng)占有率小導(dǎo)致企業(yè)效益差，企業(yè)無錢投入新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)，就愈發(fā)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。如不能擺脫這一惡性循環(huán)，則從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，行業(yè)前景就不樂觀了。

重大技術(shù)裝備得到市場(chǎng)承認(rèn)的三要素

國(guó)家對(duì)振興裝備工業(yè)高度重視，采取了一系列支持政策，在工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多可喜的變化。如我國(guó)哈電集團(tuán)贏得三峽右岸發(fā)電機(jī)組招標(biāo)，齊齊哈爾一重與中石化和鞍鋼等用戶合作自主開發(fā)重大關(guān)鍵設(shè)備等。

從各項(xiàng)成功的經(jīng)驗(yàn)可以看到，要使重大技術(shù)裝備得到市場(chǎng)承認(rèn)，必須獲得以下三個(gè)基本條件：

第一，企業(yè)要以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步主體的作用，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，摸清國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，加快新技術(shù)消化和新產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)營(yíng)銷和客戶支援能力，提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，爭(zhēng)得必要的資金（或金融）支持，提高資金使用效率。

第三，探索最合理的市場(chǎng)切入方式。通過市場(chǎng)門檻，是國(guó)產(chǎn)重大裝備獲得市場(chǎng)生存權(quán)至關(guān)重要的第一步。只有讓第一臺(tái)新設(shè)備投入常規(guī)運(yùn)行，才能使新一代產(chǎn)品得到檢驗(yàn)，并獲得改進(jìn)改型的空間；才能獲得市場(chǎng)的信任，并站住腳跟；才能獲得規(guī)模效益，降低學(xué)習(xí)成本，使企業(yè)在持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步中，邁開產(chǎn)業(yè)化的步伐。

在這一基礎(chǔ)上，政府采購(gòu)政策是幫助企業(yè)邁出這關(guān)鍵一步的強(qiáng)有力的助推器。政府采購(gòu)?fù)ǔＪ峭ㄟ^重大工程來體現(xiàn)的。具體的實(shí)施，要在總的投資規(guī)劃指導(dǎo)下，將認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，確定支持采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的比例，同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先支持自主創(chuàng)新企業(yè)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品參與政府采購(gòu)。對(duì)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的科技自主創(chuàng)新產(chǎn)品，可以選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判或單一來源采購(gòu)方式，對(duì)政府采購(gòu)科技自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)項(xiàng)目，增加適當(dāng)?shù)母郊臃种担貏e是應(yīng)增加科技自主創(chuàng)新產(chǎn)品評(píng)分項(xiàng)，并設(shè)定一定比例的分值權(quán)重，增加科技自主創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同的機(jī)會(huì)。

另外，在由政府核準(zhǔn)或投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中，確需要引進(jìn)重大技術(shù)裝備的，有必要制定引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新方案。對(duì)外資企業(yè)參與政府支持的重點(diǎn)工程項(xiàng)目的招標(biāo)，如果與本國(guó)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合設(shè)計(jì)或制造并轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)的，也應(yīng)給予優(yōu)先支持。

（本文作者為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所國(guó)有資產(chǎn)研究中心主任）

文章來源： 中國(guó)工業(yè)報(bào)

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