中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命和社會(huì)主義革命的歷史時(shí)期，均設(shè)立了軍政委員會(huì)制度。盡管不同時(shí)期的軍政委員會(huì)制度性質(zhì)不一，但都在設(shè)立期間發(fā)揮了應(yīng)有的作用，為黨對(duì)人民軍隊(duì)和根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)及新中國(guó)的地方政權(quán)建設(shè)提供了有力的制度保障。
土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的軍政委員會(huì)
軍政委員會(huì)制度最初是黨的集體領(lǐng)導(dǎo)與部隊(duì)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)組織體制，創(chuàng)設(shè)于土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)后期。它設(shè)立于人民軍隊(duì)黨委制的中斷取消階段，較好地發(fā)揮了集體領(lǐng)導(dǎo)作用。
大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨吸取教訓(xùn)，在紅軍中建立黨組織，是為加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)而采取的一項(xiàng)重大舉措。秋收起義后，中共開(kāi)始在部隊(duì)建立了自己嚴(yán)密的組織制度。1927年9月，三灣改編將支部建在連上，確立了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。營(yíng)、團(tuán)設(shè)黨委。黨的各級(jí)委員會(huì)對(duì)部隊(duì)行使完全的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，凡是軍中的重大事情，均由黨的委員會(huì)討論決定，然后經(jīng)有關(guān)干部分工執(zhí)行。1929年12月，古田會(huì)議強(qiáng)調(diào)紅軍必須實(shí)行黨委制，使黨的組織真正成為“領(lǐng)導(dǎo)的中樞”。1929年起，根據(jù)中共六大決議和中央指示，紅軍的黨代表制度改為政治委員制度。1931年11月，由于受黨內(nèi)“左”傾錯(cuò)誤思想的影響，中央蘇區(qū)黨的第一次代表大會(huì)提出“紅軍中包辦一切軍隊(duì)行政的各級(jí)黨的委員會(huì)應(yīng)即取消”。在1932年10月召開(kāi)的蘇區(qū)中央局全體會(huì)議（即寧都會(huì)議）上，正式?jīng)Q定取消紅軍中的黨委制，以政治委員的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)取代黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，給黨和軍隊(duì)建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重的損失。
◆位于中國(guó)江西省德興市的紅十軍團(tuán)軍政委員會(huì)舊址。
軍政委員會(huì)的名稱可溯源“軍事政治蘇維埃”的稱謂。1930年7月21日，中共中央147號(hào)通知要求“組成工農(nóng)革命委員會(huì)作為紅色區(qū)域最高級(jí)政權(quán)組織”，并提出“紅軍本身的指導(dǎo)機(jī)關(guān)即由政委、黨的書記和軍事主官三人組織軍事政治蘇維埃(即現(xiàn)在的前委)，以政委為主席，決定一切工作”。蘇維埃是俄文cobet的音譯，意即“代表會(huì)議”或“會(huì)議”，起源于俄國(guó)1905年革命時(shí)出現(xiàn)的一種由罷工工人作為罷工委員會(huì)組織起來(lái)的代表會(huì)議。由上可見(jiàn)蘇維埃最早就是委員會(huì)的一種形式，軍事政治蘇維埃也就是軍事政治委員會(huì)的黨政軍一元化領(lǐng)導(dǎo)的組織形式。蘇軍建軍之初，根據(jù)當(dāng)時(shí)通過(guò)的《關(guān)于在軍隊(duì)中實(shí)行選舉制和組織權(quán)力機(jī)構(gòu)》的法令，也體現(xiàn)了軍事政治蘇維埃與后來(lái)的軍政委員會(huì)在實(shí)質(zhì)上具有一致性。
紅軍長(zhǎng)征前夕，為了適應(yīng)戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移的需要，各地黨和政府系統(tǒng)大都并入軍隊(duì)。軍政委員會(huì)的“軍”與“政”，最早指的是軍隊(duì)系統(tǒng)和政府系統(tǒng)。當(dāng)時(shí)處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，如果沒(méi)有紅軍，黨和政府系統(tǒng)就難以立足。因此，相當(dāng)部分的黨政干部只能隨軍行動(dòng)。這樣一來(lái)，出現(xiàn)了黨、軍隊(duì)、政權(quán)三位一體的體制，軍隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)人通常處于核心地位。較早設(shè)立軍政委員會(huì)的紅軍主力部隊(duì)是紅6軍團(tuán)、紅10軍團(tuán)和紅軍西路軍等。
1934年7月23日，中共中央、中革軍委發(fā)布《給六軍團(tuán)及湘贛軍區(qū)的訓(xùn)令》中提出：決定紅六軍團(tuán)轉(zhuǎn)移到湖南中部創(chuàng)立新蘇區(qū)。“弼時(shí)同志及部分的黨政干部應(yīng)準(zhǔn)備隨軍行動(dòng)，弼時(shí)即為中央代表，并與蕭克、王震3人組成六軍團(tuán)的軍政委員會(huì)，弼時(shí)為主席”。這應(yīng)是目前最早的關(guān)于設(shè)立軍政委員會(huì)的歷史文獻(xiàn)記載。同一時(shí)期，黨還在其他紅軍軍團(tuán)設(shè)立了軍政委員會(huì)。1934年11月，中國(guó)工農(nóng)紅軍北上抗日先遣隊(duì)到達(dá)閩浙贛蘇區(qū)，與方志敏領(lǐng)導(dǎo)的紅10軍合編為紅10軍團(tuán)。為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)紅10軍團(tuán)與創(chuàng)造浙皖贛邊新蘇區(qū)，中央軍區(qū)決定以方志敏、劉疇西、樂(lè)少華、聶洪鈞和劉英五人組成紅10軍團(tuán)軍政委員會(huì)，以方志敏為主席。1936年11月11日，為了保證紅軍西征部隊(duì)黨政軍的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，中共中央及中革軍委決定成立西路軍軍政委員會(huì)，由陳昌浩、徐向前、曾傳六、李卓然、李特(以上五人為常委)、熊國(guó)炳、楊克明、王樹(shù)聲、李先念、陳海松、鄭義齋等11人組成，陳昌浩任軍政委員會(huì)主席，徐向前任副主席。從上述軍政委員會(huì)的成立情況看，一般是在遠(yuǎn)離中央領(lǐng)導(dǎo)且獨(dú)立開(kāi)設(shè)新蘇區(qū)的紅軍主力部隊(duì)中設(shè)立的。從這一時(shí)期軍政委員會(huì)的人員組成看，成員包括部隊(duì)首長(zhǎng)及其副職者等，主席一般由政治委員（或中央代表）擔(dān)任。由于當(dāng)時(shí)紅軍部隊(duì)實(shí)行的是政治委員制度，政治委員對(duì)紅軍行動(dòng)擁有最終決定權(quán)，故而政治委員在軍政委員會(huì)的決策中起著舉足輕重的作用。
不過(guò)，有的軍政委員會(huì)的設(shè)立并沒(méi)有經(jīng)過(guò)中共中央。紅軍主力長(zhǎng)征后，紅10軍團(tuán)軍政委員會(huì)的成立就是由留守中央蘇區(qū)的中央軍區(qū)決定的。閩西的紅軍部隊(duì)與中央失去聯(lián)系后，根據(jù)紅8團(tuán)、紅9團(tuán)在敵后開(kāi)展斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，由閩西的同志提議，后經(jīng)留守的中央分局批準(zhǔn)，成立軍隊(duì)與地方黨政機(jī)關(guān)合組的閩西南軍政委員會(huì)，主席張鼎丞。軍政委員會(huì)制度在中共領(lǐng)導(dǎo)的紅軍部隊(duì)中并不具有普遍性，中共在紅軍部隊(duì)中主要是實(shí)行政治委員制度。
◆西路軍軍政委員會(huì)成員。
作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，軍政委員會(huì)還具有團(tuán)結(jié)改造友軍的作用。西安事變后，中共與張學(xué)良、楊虎城商定紅軍與東北軍、十七路軍組成西北抗日援綏聯(lián)軍軍政委員會(huì)，以張學(xué)良、楊虎城、朱德三人為主席團(tuán)，張為主席，楊、朱為副主席。盡管因西安事變的和平解決及張、楊的被黜，聯(lián)軍軍政委員會(huì)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，但這種功能在以后改造國(guó)民黨起義部隊(duì)中得到運(yùn)用。
全民族抗戰(zhàn)時(shí)期的軍政委員會(huì)
全民族抗戰(zhàn)時(shí)期，中共中央決定在紅軍改編后的部隊(duì)中設(shè)立軍政委員會(huì)，以集體領(lǐng)導(dǎo)的方式來(lái)代替政治委員制度。同時(shí)，在開(kāi)辟抗日根據(jù)地的過(guò)程中，八路軍、新四軍與地方黨政部門共同組建的軍政委員會(huì)，則成為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地黨政軍民全面工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
在紅軍主力改編八路軍、新四軍之前，1937年六七月間，《中共中央關(guān)于紅軍中黨及政治機(jī)關(guān)在新階段的組織的決定》頒布，提出“為適應(yīng)新的條件的變更，確定紅軍中實(shí)行單一首長(zhǎng)制，以政治部主任為其政治的助手。同時(shí)為健全黨的組織，以集體的領(lǐng)導(dǎo)方式來(lái)代替政治委員制度，故在師以上及獨(dú)立行動(dòng)之部隊(duì)則組織軍政委員會(huì)”。這里的“師”應(yīng)是指紅軍主力改編為國(guó)民革命軍的師。之前的3月，國(guó)共談判已達(dá)成一致，紅軍主力改編為國(guó)民革命軍3個(gè)師6個(gè)旅。
8月1日，《中央組織部關(guān)于改編后黨及政治機(jī)關(guān)的組織的決定》進(jìn)一步明確軍政委員會(huì)的性質(zhì)及職能，考慮到當(dāng)時(shí)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的特殊環(huán)境，規(guī)定“軍政委員會(huì)是黨的秘密組織，它指導(dǎo)全部的軍事和政治及黨的工作，并向上級(jí)軍政委員會(huì)或中央負(fù)責(zé)，由該部之首長(zhǎng)及其副者和政治部主任等五人組織之”。
8月下旬，中共中央召開(kāi)洛川會(huì)議，決定組成中共中央革命軍事委員會(huì)（中央軍委)，毛澤東任書記（主席），周恩來(lái)、朱德任副書記（副主席）。8月29日，《中央關(guān)于前方設(shè)軍委分會(huì)及軍政委員會(huì)的決定》頒布，在軍隊(duì)前方設(shè)黨的軍委分會(huì)(1941年4月后改稱華北軍分會(huì))，以朱德、彭德懷、任弼時(shí)、張浩、林彪、聶榮臻、賀龍、劉伯承、關(guān)向應(yīng)等9人組成，朱德為書記，彭德懷為副書記，受中央軍委統(tǒng)轄。八路軍3個(gè)師分別成立了軍政委員會(huì)。第115師由林彪任書記，第120師由賀龍任書記，第129師由劉伯承任書記。各師軍政委員會(huì)均受前方軍委分會(huì)統(tǒng)轄。
軍政委員會(huì)是在八路軍各師的秘密組織和最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與單一首長(zhǎng)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制。軍政委員會(huì)的書記（或主席)由部隊(duì)首長(zhǎng)擔(dān)任，實(shí)行單一首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。單一首長(zhǎng)對(duì)軍政委員會(huì)的決定不同意時(shí)，則由上級(jí)軍政委員會(huì)或中央解決，但在解決前仍須執(zhí)行軍政委員會(huì)的決定。1937年10月，中央軍委決定恢復(fù)政治委員和政治部制度，主要負(fù)責(zé)黨的工作和政治工作。
在開(kāi)辟抗日根據(jù)地的過(guò)程中，八路軍、新四軍與地方黨政組織共同組建了一些軍政委員會(huì)。如：1938年3月成立的以黃克誠(chéng)為書記的太南軍政委員會(huì)；1939年2月成立的以賀龍為書記的冀中軍政委員會(huì)，以蕭克為書記的冀熱察軍政委員會(huì)，3月成立的以羅榮桓為書記的魯西軍政委員會(huì)，8月成立的以鄧小平為書記的太北（后改稱太行）軍政委員會(huì)，以朱瑞為書記的山東軍政委員會(huì)等等。這些軍政委員會(huì)已經(jīng)不再是原來(lái)八路軍、新四軍主力部隊(duì)中單純管理軍隊(duì)事務(wù)性質(zhì)的軍政委員會(huì)，而是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地黨政軍民全面工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
1941年2月7日，中央軍委頒發(fā)了《軍政委員會(huì)條例》，進(jìn)一步明確規(guī)定在軍、師、旅、團(tuán)及縱隊(duì)、支隊(duì)、軍區(qū)、分區(qū)等成立軍政委員會(huì)，作為各級(jí)部隊(duì)的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)的軍事、政治和黨的工作。各級(jí)軍政委員會(huì)，“由司令員、政委、政治部主任、參謀長(zhǎng)等主要負(fù)責(zé)人組成”。4月，新四軍經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)組成了各師軍政委員會(huì)：第1師由劉炎任書記，第2師由張?jiān)埔萑螘洠?師由黃克誠(chéng)任書記，第4師由彭雪楓任書記，第5師由李先念任書記，第6師由譚震林任書記，第7師由曾希圣任書記。新四軍軍部，因有華中軍分會(huì)，未再設(shè)軍政委員會(huì)。這一時(shí)期的軍政委員會(huì)向下延伸到團(tuán)、支隊(duì)和分區(qū)以上的部隊(duì)。《軍政委員會(huì)條例》還規(guī)定，以前在抗日根據(jù)地軍隊(duì)與地方黨政合組的軍政委員會(huì)，一律改名為軍政黨委員會(huì)，以資區(qū)別。以后一些地方又改稱為黨政軍委員會(huì)。
◆1942年“九一決定”。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中后期，在強(qiáng)調(diào)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的背景下，各抗日根據(jù)地軍地共同組建的軍政委員會(huì)逐漸由黨的委員會(huì)取代。1942年9月1日，中共中央發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》(即“九一決定”)，明確指出：“黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，他應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體。”“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在每個(gè)根據(jù)地有一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會(huì)(中央局、分局、區(qū)黨委、地委)。”決定明確規(guī)定“取消過(guò)去各地黨政軍委員會(huì)”。從此，黨委不僅領(lǐng)導(dǎo)地方黨，而且成為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)地區(qū)黨政軍民的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)了。此后，軍隊(duì)中的軍政委員會(huì)成為各同級(jí)黨委(中央局、分局、區(qū)黨委、地委)一個(gè)部門，與其他部門(如組織部、宣傳部)有平等的權(quán)利和義務(wù)，但與其他委員會(huì)和其他部門不同的是軍政委員會(huì)仍保持其上下級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)和隸屬關(guān)系。
根據(jù)“九一決定”精神，各抗日根據(jù)地黨政軍委員會(huì)（當(dāng)時(shí)仍有稱軍政黨委員會(huì)和軍政委員會(huì)的根據(jù)地）陸續(xù)取消，確定中共中央代表機(jī)關(guān)(中央局、分局)及各級(jí)黨委為各地區(qū)黨、政、軍、民組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)。但八路軍、新四軍主力部隊(duì)內(nèi)的軍政委員會(huì)改設(shè)為黨委會(huì)的時(shí)間則比較晚。1947年2月，中共中央發(fā)出《關(guān)于在軍隊(duì)中組織黨委會(huì)的指示》，要求在人民軍隊(duì)內(nèi)部普遍建立黨委會(huì)。隨后，全軍團(tuán)以上各級(jí)黨委會(huì)普遍恢復(fù)、建立健全起來(lái)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間的軍政委員會(huì)制度逐步被黨委制所代替。
新中國(guó)各大行政區(qū)的軍政委員會(huì)
新中國(guó)成立初期，中共在西北、華東、中南、西南等新解放區(qū)設(shè)置軍政委員會(huì)作為過(guò)渡性的政權(quán)機(jī)關(guān)，并吸收大量的國(guó)民黨愛(ài)國(guó)軍政人員、民主黨派人士參與其中，使之成為在中共領(lǐng)導(dǎo)下的具有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)組織形式。
解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，中共中央和毛澤東就考慮在新解放地區(qū)設(shè)立軍政委員會(huì)，作為人民政府委員會(huì)成立之前的過(guò)渡機(jī)構(gòu)。1949年6月，毛澤東在給當(dāng)時(shí)在湖南主持軍政工作的程潛的電報(bào)中，提出要在湖南設(shè)立由程潛領(lǐng)導(dǎo)的“中國(guó)國(guó)民黨湖南人民臨時(shí)軍政委員會(huì)”臨時(shí)機(jī)構(gòu)。8月6日，毛澤東致電華中局，明確提出“在將來(lái)接收省政府及改編軍隊(duì)時(shí)，……其辦法為組織湖南軍政委員會(huì)，由兩方面的人成立，以程潛為主席，以我們的人為副主席，湖南省政府亦照此方式組織，成立統(tǒng)一戰(zhàn)線的臨時(shí)過(guò)渡機(jī)構(gòu)”。按照毛澤東指示，湖南和平解放后，成立了湖南人民軍政委員會(huì)。9月19日，綏遠(yuǎn)和平解放，綏遠(yuǎn)軍政委員會(huì)成立，傅作義任主席，高克林、烏蘭夫等任副主席。之后，軍政委員會(huì)正式確立為新解放區(qū)的政權(quán)組織形式。
隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)展，解放區(qū)的范圍不斷擴(kuò)大，原來(lái)被分割的各解放區(qū)政權(quán)亦隨之壯大和統(tǒng)一。不過(guò)，新中國(guó)成立時(shí)，尚未解放的地區(qū)除臺(tái)灣省外，還有不少地區(qū)。新中國(guó)境內(nèi)既有老根據(jù)地，又有新解放區(qū)，還有軍事行動(dòng)仍在進(jìn)行的地區(qū)，而且新解放的廣大地區(qū)的各級(jí)地方政權(quán)尚未建立。鑒于全國(guó)軍事、政治發(fā)展不平衡的態(tài)勢(shì)，中央人民政府成立后，中共中央和毛澤東擬以軍政委員會(huì)作為大解放區(qū)過(guò)渡性的政權(quán)組織形式。
早在1949年9月26日，毛澤東在關(guān)于解決新疆問(wèn)題致彭德懷電中就提出，要在原陜甘寧邊區(qū)政府的基礎(chǔ)上成立西北軍政委員會(huì)，彭德懷為主任，習(xí)仲勛、張治中為副主任。10月31日，毛澤東在給林彪等的電報(bào)中指出：“華中須準(zhǔn)備成立以我黨為中心的統(tǒng)一戰(zhàn)線的軍政委員會(huì)，以為管轄六省(指河南、湖北、湖南、江西、廣東、廣西6個(gè)省)軍事政治財(cái)經(jīng)文化等項(xiàng)工作的過(guò)渡時(shí)期的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。”11月6日，中共中央致電華東局提出，暫時(shí)不建立華東人民政府而建立華東軍政委員會(huì)以為過(guò)渡時(shí)期的政權(quán)機(jī)關(guān)，并指出：“建立此項(xiàng)華東臨時(shí)政權(quán)機(jī)關(guān)的時(shí)機(jī)業(yè)已成熟了。”
◆1952年12月，西南軍政委員會(huì)第四次全體會(huì)議與會(huì)者合影。
新中國(guó)成立初期，中共面臨的任務(wù)千頭萬(wàn)緒，全國(guó)各地的情況千差萬(wàn)別。在這種情況下，建立一個(gè)具有較大權(quán)力的政權(quán)機(jī)構(gòu)，并能代表中央人民政府獨(dú)立處理一個(gè)大行政區(qū)范圍內(nèi)的各種事宜，具體貫徹中央人民政府統(tǒng)一的方針和政策是十分必要的。
1949年12月2日，中央人民政府委員會(huì)第4次會(huì)議討論并通過(guò)了政務(wù)院提議的西北、華東、中南、西南軍政委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人員的任命名單。分別是：西北軍政委員會(huì)主席彭德懷，副主席為習(xí)仲勛、張治中、趙壽山；華東軍政委員會(huì)主席饒漱石，副主席為曾山、粟裕、馬寅初、顏惠慶；中南軍政委員會(huì)主席林彪，副主席為鄧子恢、葉劍英、程潛、張難先；西南軍政委員會(huì)主席劉伯承，副主席為賀龍、鄧小平、熊克武、龍?jiān)啤⑽妮x、王維舟。在軍政委員會(huì)的人員組成上，中共中央和毛澤東非常注意吸納黨內(nèi)黨外重要人物特別是國(guó)民黨愛(ài)國(guó)軍政人員和民主黨派人士參與政權(quán)，并要求軍政委員會(huì)成員構(gòu)成為“黨員占半數(shù)多一點(diǎn)，黨外民主人士占比較少數(shù)”，從而使各方面的人士均為新政權(quán)服務(wù)。
12月16日，政務(wù)院第11次政務(wù)會(huì)議通過(guò)了《大行政區(qū)人民政府委員會(huì)組織通則》。規(guī)定大行政區(qū)軍政委員會(huì)既是“各該區(qū)所轄省(市)高一級(jí)的地方政權(quán)機(jī)關(guān)”，又是“中央人民政府政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)地方政府工作的代表機(jī)關(guān)”。與大行政區(qū)人民政府委員會(huì)不同的是，大行政區(qū)軍政委員會(huì)是人民政府委員會(huì)成立之前軍事管制時(shí)期的過(guò)渡機(jī)構(gòu)，代行人民政府委員會(huì)的職權(quán)，無(wú)須經(jīng)民主選舉而直接由中央人民政府任命組成，而人民政府委員會(huì)則須經(jīng)過(guò)一定的民主程序選舉產(chǎn)生。凡關(guān)系大行政區(qū)的軍、政、黨、后勤等一切工作，軍政委員會(huì)“均可討論決定”，并擁有“批準(zhǔn)干部之升任與調(diào)動(dòng)”之權(quán)。
新中國(guó)成立之初，全國(guó)共分為六個(gè)大行政區(qū)，即東北、華北、華東、西北、中南、西南。實(shí)際上設(shè)立大行政區(qū)一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)只有五個(gè)，即東北人民政府和西北、華東、中南、西南各軍政委員會(huì)。其中華北大行政區(qū)未設(shè)立一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，這是因?yàn)槿A北的情況與其他五大行政區(qū)不同。華北人民政府已于1949年10月撤銷，其所轄地區(qū)歸中央直屬，另在政務(wù)院下設(shè)中央人民政府華北事務(wù)部。所以，在12月中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議上只任命了五個(gè)大行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人。1952年11月15日，中央人民政府委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)，將大行政區(qū)人民政府（軍政委員會(huì)）一律改為行政委員會(huì)，作為代表中央人民政府在各地區(qū)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督地方政府的機(jī)關(guān)。
另外，新中國(guó)成立初期，中共還在被改編的國(guó)民黨軍隊(duì)中設(shè)立了軍政委員會(huì)，以利于團(tuán)結(jié)和改造起義部隊(duì)。1950年 7月12日，毛澤東在致中南、西南、西北中央局等電報(bào)中指出：“在起義部隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)為軍政委員會(huì)及軍政組制度，不如主力一樣為黨委制，以便吸引起義將領(lǐng)參加一起工作，利于團(tuán)結(jié)和改造部隊(duì)。”10月28日，中央軍委總政治部發(fā)出指示，要求“各軍區(qū)所屬部隊(duì)中凡有較多起義軍官參加的軍隊(duì)，在團(tuán)以上各級(jí)均可組織軍政委員會(huì)。”根據(jù)這些決定，中共在國(guó)民黨改編的部隊(duì)中普遍設(shè)立了軍、師、團(tuán)級(jí)軍政委員會(huì)，以利于團(tuán)結(jié)和改造起義部隊(duì)。如解放軍第23兵團(tuán)由綏遠(yuǎn)起義的國(guó)民黨軍改編而成，兵團(tuán)軍政委員會(huì)主席董其武、副主席高克林。待團(tuán)結(jié)和改造起義部隊(duì)告一段落后，所設(shè)的軍政委員會(huì)先后被撤銷。
參考書目：
1、 《軍隊(duì)政治工作歷史資料第二冊(cè)》 解放軍戰(zhàn)士出版社
2、 《任弼時(shí)年譜1904-1950》中央文獻(xiàn)出版社
3、 《中國(guó)人民解放軍軍史第1-6卷》軍事科學(xué)出版社
4、《毛澤東年譜1893-1949下卷》中央文獻(xiàn)出版社 1993年
5、《當(dāng)代中國(guó)軍隊(duì)的政治工作上、下冊(cè)》當(dāng)代中國(guó)出版社 1994年
6、《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)政治工作七十年史 1-4卷》解放軍出版社 1991年
7、《新四軍戰(zhàn)史》 解放軍出版社 2000年
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