海外國有資產(chǎn)強(qiáng)化監(jiān)管正當(dāng)時(shí)
作者：記者 吳杰來源：《國企》　　2011-01-06

　 改革開放30多年來，中國企業(yè)在走向世界的過程中“交學(xué)費(fèi)”是難免的。但是如果老是交學(xué)費(fèi)，就需要認(rèn)真總結(jié)，找出其中原因
　　與中央企業(yè)業(yè)績突飛猛進(jìn)相對應(yīng)的是，近年來，中央企業(yè)境外資產(chǎn)迅猛增長。國務(wù)院國資委日前披露，截至2009年，共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶，央企境外資產(chǎn)總額已經(jīng)高達(dá)40153.4億元，接近央企約21萬億總資產(chǎn)的五分之一，當(dāng)年利潤占央企利潤總額的37.7%，甚至有的企業(yè)境外項(xiàng)目利潤占公司利潤的50%。
　　迅速膨脹的央企境外資產(chǎn)讓業(yè)內(nèi)人士甚為擔(dān)心和憂慮。不僅如此，曾經(jīng)爆發(fā)的中航油期貨事件或許只暴露了央企境外資產(chǎn)管理漏洞的一角，最近爆發(fā)的某央企海外項(xiàng)目巨虧40多億元的新聞?dòng)譄o異于一枚重磅炸彈。不論是因經(jīng)營不善造成的虧損，還是由于監(jiān)管漏洞造成的資產(chǎn)流失，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的境外監(jiān)管顯然已迫在眉睫。
　　理性看待逐漸暴露的風(fēng)險(xiǎn)
　　正略鈞策管理咨詢合伙人崔自力告訴本刊記者：“中國企業(yè)走出去是一個(gè)大趨勢。這個(gè)趨勢還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，未來境外資產(chǎn)會(huì)越來越多，境外資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)逐漸暴露，以至于人們會(huì)驚呼到了加強(qiáng)境外資產(chǎn)監(jiān)管的時(shí)候了。”
　　國務(wù)院國資委副主任黃淑和則表示：“央企境外投資涉及金額大、敏感度高，政治經(jīng)濟(jì)利益相互交織，一旦決策或經(jīng)營失誤，將帶來不可挽回的嚴(yán)重?fù)p失?！笔聦?shí)上，面對不同的法律、政策和經(jīng)營環(huán)境以及境外資產(chǎn)多樣化的存量方式，境外資產(chǎn)所面臨的問題更多。
　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“長期以來，中央企業(yè)對境外子企業(yè)存在管理上的困難。近年來，由于母公司對海外下屬企業(yè)監(jiān)管不到位，曾發(fā)生過嚴(yán)重的國資流失問題和違法違紀(jì)現(xiàn)象。比如說一些境外國資機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、管理不完善，給內(nèi)部人控制、化公為私等行為提供了可乘之機(jī)，造成了境外國資流失?！?BR>　　記者經(jīng)過梳理還發(fā)現(xiàn)：境外國有資產(chǎn)的流失情況大致分為：境外人員揮霍、浪費(fèi)、攜款潛逃；未經(jīng)批準(zhǔn)在境外進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)經(jīng)營造成巨額損失；未經(jīng)批準(zhǔn)或未辦理有關(guān)法律手續(xù)，將國有資產(chǎn)以個(gè)人名義在外注冊；任用外籍人員不當(dāng)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失；隱性資產(chǎn)如商標(biāo)、企業(yè)信譽(yù)、專利等的流失狀況也很嚴(yán)重。
　　由于歷史原因及境外國家或地區(qū)的法律制度和國情上的差異，國有企業(yè)到境外投資采取的方式比較多，有的還采取了委托個(gè)人進(jìn)行投資的情況。境外企業(yè)存在的產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、變通操作多、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位等問題，容易形成國有資產(chǎn)的“出血點(diǎn)”。
　　2009年4月，國務(wù)院國資委對中國在澳大利亞和新加坡兩國的央企境外機(jī)構(gòu)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前央企境外產(chǎn)權(quán)管理制度整體不健全，境外投資存在無序競爭、管理人才缺乏、考核體系有待完善，由于所在國(地區(qū))法律法規(guī)、宗教、文化、投資政策及環(huán)境等方面的差異使境外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨一定風(fēng)險(xiǎn)等問題。
　　“從另外一個(gè)角度來分析，央企境外資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分為三類，要區(qū)別對待?！贝拮粤Ω嬖V記者：一、投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。雖然從事期貨對賭、金融衍生品交易誘惑比較多，但央企投機(jī)行為絕對應(yīng)列入嚴(yán)打的行列。二、投資風(fēng)險(xiǎn)。投資風(fēng)險(xiǎn)受境外資產(chǎn)所在地政府政策改變、法律風(fēng)險(xiǎn)影響較大，還有投資者對投資價(jià)值的判斷等因素影響。應(yīng)對之策是規(guī)范央企投資管理。三、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)必須正視和面對，以企業(yè)為單位嚴(yán)控。運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)雖有共性和個(gè)性之分，但要充分考慮個(gè)性化風(fēng)險(xiǎn)，最好了解勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)、法律障礙、區(qū)域市場特點(diǎn)以及擁有國際項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。
　　對于境外資產(chǎn)的運(yùn)營狀況，德勤華北區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理主管合伙人趙善強(qiáng)接受本刊記者采訪時(shí)指出：現(xiàn)在我們?nèi)菀仔纬慑e(cuò)覺，因?yàn)槊襟w會(huì)經(jīng)常披露一些負(fù)面的、比較吸引眼球的事件。對待境外資產(chǎn)，我們要客觀看待。走出去成功的例子比較多，境外資產(chǎn)的運(yùn)營同樣有令人不滿意的地方，需要提高運(yùn)行能力。
　　做好有關(guān)防范準(zhǔn)備工作
　　“不客氣地說，央企的境外資產(chǎn)現(xiàn)在如果出事，不是偶然，而是必然。因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平還遠(yuǎn)未達(dá)到出事前的中航油新加坡有限公司的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。未來要走的路還很長?！?BR>　　崔自力向本刊記者表示：目前，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理更多的體現(xiàn)在理念宣貫層面。一些企業(yè)出現(xiàn)了大問題，經(jīng)常美其名曰“交學(xué)費(fèi)”，其實(shí)是以風(fēng)險(xiǎn)管理之名打風(fēng)險(xiǎn)管理之實(shí)。改革開放30多年來，中國企業(yè)走向世界的過程中，“交 學(xué)費(fèi)”是難免的，如果老是交學(xué)費(fèi)，其中原因就需要好好尋找。
　　趙善強(qiáng)同樣告訴記者：風(fēng)險(xiǎn)防范首先要做的是觀念轉(zhuǎn)變，走出去之前許多企業(yè)都覺得自己有經(jīng)驗(yàn)，比如有海歸和海外考察的經(jīng)驗(yàn)。然而，一旦真正操作境外資產(chǎn)就會(huì)有問題，會(huì)犯眼高手低的毛病。另外，如果習(xí)慣于用國內(nèi)的方法管理境外資產(chǎn)，也容易出很多問題。
　　因此，在操作境外資產(chǎn)之前，一定要設(shè)一些機(jī)構(gòu)，建立境外資產(chǎn)運(yùn)營的相關(guān)機(jī)制；界定好關(guān)鍵領(lǐng)域，比如在市場開拓方面設(shè)定一個(gè)目標(biāo)，在財(cái)務(wù)指標(biāo)上，不僅看利潤還要看負(fù)債率，設(shè)定關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。最重要的是要有一套與當(dāng)?shù)卣昂腺Y方比較暢通的溝通機(jī)制，運(yùn)營中出現(xiàn)的問題要通過溝通去解決。因?yàn)?，不少案例表明，運(yùn)營過程中合資雙方同床異夢的情形比較常見。
　　改變風(fēng)險(xiǎn)管理理念之外，還要在三個(gè)方面做好準(zhǔn)備工作。
　　風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。“我們要把海外投資損失準(zhǔn)備金，當(dāng)成一個(gè)制度來建設(shè)。一旦出現(xiàn)問題，企業(yè)才有力量補(bǔ)救。”崔自力說。因?yàn)?，即使是政府層面?yán)加監(jiān)管，企業(yè)及個(gè)人層面嚴(yán)格自律，也不能保證一定不出問題。由于競爭激烈，市場環(huán)境不斷變化，企業(yè)經(jīng)營本身充滿風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)出現(xiàn)失誤在所難免。當(dāng)然，前提是我們要把該防的防住，該保的保住。比如企業(yè)可以針對境外風(fēng)險(xiǎn)投保，或預(yù)備一部分風(fēng)險(xiǎn)基金，以應(yīng)對隨時(shí)到來的“顛簸”。
　　管理思維的改變?！霸诿鎸惩赓Y產(chǎn)時(shí)，不同的管理哲學(xué)，會(huì)產(chǎn)生不同的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。”趙善強(qiáng)告訴記者，東方管理哲學(xué)以管人為核心，西方管理哲學(xué)以管事為核心。這就決定了同樣的條件會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果。
　　在管理境外資產(chǎn)方面，中西方企業(yè)都會(huì)在境外的重要崗位派駐自己人。共同的難點(diǎn)是找一個(gè)既能很快掌握當(dāng)?shù)厍闆r又理解境外運(yùn)作的人著實(shí)不易。不同的是，以管事為重點(diǎn)的西方公司負(fù)責(zé)人，遇有不懂的問題經(jīng)常請教當(dāng)?shù)氐闹薪闄C(jī)構(gòu)和手下當(dāng)?shù)厝?，希望他們提供決策參考。而中國公司在很多情況下是以管人為主，比較關(guān)注的地方是管好手下的當(dāng)?shù)厝?。很多時(shí)候，由于整合不力，手下當(dāng)?shù)厝穗y以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　可喜的是，過去幾年已經(jīng)有幾家央企開始改變管理思維，在管理班子內(nèi)引進(jìn)海外人才，經(jīng)常接觸當(dāng)?shù)刂薪榉?wù)機(jī)構(gòu)，把更多工作交給當(dāng)?shù)厝耍渚惩夤ぷ饕泊蜷_了一個(gè)比較好的局面。
　　建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。在中國經(jīng)濟(jì)全球化程度越來越高的今天，對境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督管理不僅需要事中、事后的監(jiān)管，而且需要進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警條件下的監(jiān)管。
　　上海新世紀(jì)資信評估投資服務(wù)有限公司研發(fā)總監(jiān)郭繼豐告訴本刊記者：建立境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，即事先掌握境外國有產(chǎn)權(quán)企業(yè)分布的國家或地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，以及境外企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，需要有專門機(jī)構(gòu)對所在國或地區(qū)、行業(yè)、境外國有企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前的分析與揭示，便于商務(wù)部對境外投資進(jìn)行審核和管理，便于財(cái)政部、國資委對境外國有產(chǎn)權(quán)企業(yè)采取相應(yīng)的管理措施。此外，母公司強(qiáng)大、充分的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，母子公司之間良好組織架構(gòu)之下控制性和靈活性的平衡也是保證公司境外資產(chǎn)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。
　　分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?？偨Y(jié)一些國有企業(yè)境外投資失敗的案例，源自企業(yè)自身的問題大致可分為兩類。一是投資決策失誤，導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。例如，有的企業(yè)自身實(shí)力不強(qiáng)、國際化經(jīng)營能力與經(jīng)驗(yàn)不足，也不具備所有權(quán)優(yōu)勢，加上對海外市場缺乏深入了解，盲目投資造成國有資產(chǎn)流失。一些經(jīng)營者或主管領(lǐng)導(dǎo)“情況不明決心大”，為“營造自己的王國”，或?yàn)閯?chuàng)造“政績”，不惜代價(jià)從事高風(fēng)險(xiǎn)投資。這種扭曲的企業(yè)行為必然造成國有資產(chǎn)的流失。二是投資主體治理結(jié)構(gòu)不健全。一些海外公司機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、管理不完善，給內(nèi)部人控制、違規(guī)操作和化公為私以可乘之機(jī)。問題出在海外公司，其根源卻在投資主體的內(nèi)部管理機(jī)制。
　　近年來，中國境外投資也出現(xiàn)了許多成功的典型，這些企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：一是從事境外投資的主體本身在國內(nèi)就是具有競爭優(yōu)勢和治理結(jié)構(gòu)比較健全的企業(yè)；二是企業(yè)境外投資活動(dòng)與核心業(yè)務(wù)有直接或緊密的關(guān)系；三是企業(yè)建立了比較嚴(yán)格的投資決策規(guī)范與程序，對海外投資項(xiàng)目的前期調(diào)查論證比較充分；四是對海外分支機(jī)構(gòu)有比較完整的管理制度，對其經(jīng)營者有行之有效的約束和激勵(lì)措施。
　　重在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范
　　法律風(fēng)險(xiǎn)防范。建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，是做好央企境外資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的最重要環(huán)節(jié)。
　　“法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制一定要從被動(dòng)走向主動(dòng)?！眹鴦?wù)院國資委副主任黃淑和說：要高度警惕“走出去”過程中國際投資環(huán)境發(fā)生的最新變化，決不能對所在國和地區(qū)法律政策的規(guī)制掉以輕心，決不能因?yàn)槎唐诶娑鲆曢L期潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。有的企業(yè)在走出去過程中習(xí)慣于按照國內(nèi)做法辦事，不重視按照當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)則辦事，最終吃了大虧。
　　如何做好法律風(fēng)險(xiǎn)防范？其一、對境外投資環(huán)境及法律政策的研究要跟上去。要弄清吃透當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定、政策要求、交易習(xí)慣和文化傳統(tǒng)。其二、投資項(xiàng)目的法律論證和盡職調(diào)查要跟上去。企業(yè)法律顧問參與境外投資項(xiàng)目的法律審核關(guān)口要前移，要全程參與項(xiàng)目的前期談判和論證，深度參與盡職調(diào)查，及時(shí)提供法律支持。其三、投資項(xiàng)目運(yùn)營中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范要跟上去。在投資項(xiàng)目協(xié)議簽署后，法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作并未大功告成，決不能出現(xiàn)“掉隊(duì)”現(xiàn)象，要進(jìn)一步關(guān)注項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營中容易出現(xiàn)的公平競爭、稅收、勞動(dòng)用工、環(huán)境保護(hù)等法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)做好防控預(yù)案，確保項(xiàng)目依法合規(guī)穩(wěn)妥運(yùn)營。其四、海外維權(quán)要跟上去。企業(yè)境外投資一旦發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)，其處理難度往往大于國內(nèi)處理難度，必須及時(shí)整合企業(yè)境內(nèi)外法律資源，有效控制風(fēng)險(xiǎn)蔓延，切實(shí)維護(hù)企業(yè)海外合法權(quán)益和國有資產(chǎn)安全。
　　戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)防范。海外項(xiàng)目對于希望走向世界的中國企業(yè)來說充滿了誘惑，一些企業(yè)把這種項(xiàng)目當(dāng)成自己的“面子工程”，甚至是炫耀的資本。由此貿(mào)然出手，最后折戟自然不可避免。
　　德勤華北區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理主管合伙人趙善強(qiáng)告訴記者：企業(yè)要制定一個(gè)適合自己的發(fā)展戰(zhàn)略，只有這樣才能在實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免“交學(xué)費(fèi)”或者不要交太多。
　　決策者要考慮購買境外資產(chǎn)是不是值得，交易能否實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)目標(biāo)。因?yàn)?，只有符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的并購行為才是需要的。否則，就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)買回來后，既管不了又與運(yùn)營不沾邊的情況，甚至出現(xiàn)因海外運(yùn)營不力、當(dāng)?shù)厝撕涂偛眶[別扭最終兩敗俱傷的局面。
　　人員風(fēng)險(xiǎn)防范。趙善強(qiáng)告訴記者：企業(yè)的行為最終要落實(shí)到企業(yè)人員身上。而不同人的素質(zhì)區(qū)別很大。中國企業(yè)尤其是與海外打交道經(jīng)驗(yàn)少的企業(yè)，在海外購買資產(chǎn)時(shí)容易遭遇欺詐風(fēng)險(xiǎn)。這一方面與誠信有關(guān)，另一方面可能是因?yàn)楫?dāng)?shù)厝狈ο鄳?yīng)的監(jiān)督機(jī)制。與十幾年前相比，中國企業(yè)近年來已經(jīng)較少碰到類似情況。不過風(fēng)險(xiǎn)仍然不容忽視，因?yàn)樵p騙行為每天都在發(fā)生。
　　詐騙之外，對海外高管的選派也比較費(fèi)腦筋。一方面，從總部派出去的人對當(dāng)?shù)厍闆r的了解程度如何，很難界定。雖然，優(yōu)秀的管理者能比較快掌握當(dāng)?shù)厍闆r，然而找一個(gè)既能很快掌握當(dāng)?shù)厍闆r又理解海外運(yùn)作的高管著實(shí)不易。另一方面，海外公司的重要崗位委任當(dāng)?shù)厝说娘L(fēng)險(xiǎn)同樣不容小覷。如何選到一個(gè)與總部一心一意、既執(zhí)行總部戰(zhàn)略，個(gè)人能力又比較突出的高管也并非易事。
　　財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。郭繼豐告訴本刊記者：財(cái)務(wù)監(jiān)管的重點(diǎn)是建立準(zhǔn)確、透明的境外企業(yè)信息形成及傳遞途徑。同時(shí)，通過財(cái)務(wù)手段加強(qiáng)對企業(yè)資產(chǎn)及資金運(yùn)營的控制。目前，中國境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)通常采用的組織形式，除了公司制外，還有代表處、辦事處、分公司和事業(yè)部等多種形式，對公司制企業(yè)應(yīng)采取加強(qiáng)公司治理和加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管并重的方式，而對代表處、辦事處、分公司和事業(yè)部等形式的機(jī)構(gòu)，除加強(qiáng)內(nèi)部管理外，最主要的監(jiān)管方式是財(cái)務(wù)監(jiān)管。
　　內(nèi)外部監(jiān)管相結(jié)合
　　加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)的監(jiān)管，防止境外國有資產(chǎn)的流失，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。應(yīng)該把重點(diǎn)放在現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的建立和完善以及企業(yè)內(nèi)部利益機(jī)制的構(gòu)造上。除此之外，作為國有資產(chǎn)的監(jiān)管者，監(jiān)管部門應(yīng)重點(diǎn)建立準(zhǔn)確、透明的企業(yè)信息形成及傳遞途徑，改變監(jiān)管部門作為信息弱者的地位，使境外國有資產(chǎn)的運(yùn)營處于陽光之下。
　　完善相關(guān)法律法規(guī)。
　　目前，中國對于境外國資的管理主要是依據(jù)《境外國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，但這些規(guī)定大都在上個(gè)世紀(jì)出臺且規(guī)定比較籠統(tǒng)。按照規(guī)定，國資委、外管局、商務(wù)部等部門對境外國有資產(chǎn)都擁有審批或管轄權(quán)，但由于對境外國資的監(jiān)管法規(guī)不健全，監(jiān)管手段也比較缺乏，有關(guān)部門僅能通過對境內(nèi)母公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管進(jìn)行間接監(jiān)管。
　　在境外國資的管理上，單個(gè)事件的事后處理完全是治標(biāo)行為，而若建立起境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理辦法和審計(jì)監(jiān)督管理辦法，這些盲點(diǎn)至少將先暴露在體系內(nèi)的監(jiān)察之下。
　　中國政法大學(xué)李曙光教授表示，應(yīng)盡快研究制定適應(yīng)國有企業(yè)集團(tuán)化、國際化和股份化的發(fā)展需要、適應(yīng)國家“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃的境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理的政策、法規(guī)和制度體系。如制訂《境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理辦法》、《境外國有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)。通過立法形式使跨國投資與經(jīng)營、駐外中資企業(yè)與國內(nèi)出資人、投資主體對境外企業(yè)的監(jiān)管有法可依。
　　此外，正略鈞策管理咨詢合伙人崔自力告訴記者：國家雖然出臺了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，但它們僅為指導(dǎo)性綱領(lǐng)文件，對國企境外資產(chǎn)監(jiān)管及運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)沒有專題關(guān)注?？紤]到形勢的變化，政府應(yīng)出臺《中央企業(yè)海外投資專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制指引》。
　　政府層面幫助
　　趙善強(qiáng)告訴記者：對于國有資產(chǎn)，政府有出資人和監(jiān)管者兩個(gè)角色。出資人角色主要承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的功能，監(jiān)管者角色則是幫助企業(yè)運(yùn)營。現(xiàn)在國家鼓勵(lì)企業(yè)走出去，政府要為企業(yè)提供更多幫助。
　　未來國資委要針對越來越多的央企境外資產(chǎn)進(jìn)行專題幫助。一是把企業(yè)誤解或者想不通的地方解釋清楚，如國家之間打交道是不是就要派央企出去。二是排名靠后的央企可能需要更多幫助，因?yàn)樗麄兊囊曇翱赡懿粔蜷_闊，應(yīng)對海外風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。
　　“政府層面的幫助還體現(xiàn)為建立境外發(fā)展產(chǎn)業(yè)指引上。” 崔自力向記者表示，為符合中國發(fā)展的大戰(zhàn)略，國家應(yīng)有產(chǎn)業(yè)投資指引。正如引進(jìn)外資有指引，走出去也應(yīng)有境外投資產(chǎn)業(yè)指引。產(chǎn)業(yè)指引之外，還要對境外投資的產(chǎn)業(yè)分析、區(qū)域狀況、個(gè)性化風(fēng)險(xiǎn)充分揭示，并形成境外投資產(chǎn)業(yè)目錄報(bào)告定期公布。
　　規(guī)范境外企業(yè)的治理模式
　　要結(jié)合監(jiān)管要求和所在國(地)法律，建立科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)，從體制上防止企業(yè)發(fā)生因決策失誤或者惡意侵害等原因?qū)е聡匈Y產(chǎn)流失的情形。具體而言：(1.)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)對境外投資有效控制和對經(jīng)理層的有效監(jiān)督；(2.)加強(qiáng)公司監(jiān)事會(huì)的職能；(3.)加強(qiáng)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)境外企業(yè)經(jīng)營者的積極性。
　　德勤華北區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理主管合伙人趙善強(qiáng)向記者表示，公司治理的目的應(yīng)是保護(hù)出資方的應(yīng)得利益。為此，企業(yè)要設(shè)立一套好的公司治理機(jī)制。
　　集團(tuán)層面，針對境外資產(chǎn)運(yùn)營要求定期匯報(bào)；委派獨(dú)立檢查方內(nèi)審，針對境外資產(chǎn)定期做風(fēng)險(xiǎn)檢查；建立一套風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，幫助董事會(huì)減少風(fēng)險(xiǎn)。境外機(jī)構(gòu)層面，公司董事會(huì)成立時(shí)要確保中方董事數(shù)量與出資比例一致；中方擁有審計(jì)的權(quán)利，可以委派自己的審計(jì)師查賬；對于重大決策事先定義出來，如果沒有定義，出事后再想著上法庭就晚了。
　　崔自力補(bǔ)充說：推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平提高，央企只靠道德和愿望推動(dòng)，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要加強(qiáng)相關(guān)利益者、公眾、合作伙伴等外部監(jiān)管。國資委最好規(guī)定央企定期做海外投資風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)披露相關(guān)信息。
　　建立和完善境責(zé)任追究制度
　　如今的企業(yè)界，我們還得面對這樣的尷尬：由于企業(yè)管理的巨大漏洞，尤其是責(zé)任制的缺失，許多公司即使出現(xiàn)巨大損失，公司高管都不會(huì)因此承擔(dān)責(zé)任，職位穩(wěn)如泰山。
　　因此，完善的責(zé)任追究制度應(yīng)至少涵蓋兩個(gè)情形：一是境外投資決策時(shí)，決策者違反決策程序，導(dǎo)致對境外投資決策失誤，致使國有資產(chǎn)流失；二是駐外企業(yè)或機(jī)構(gòu)在日常經(jīng)營中，由于故意或者過失導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。對以上兩種情形都應(yīng)該追究責(zé)任，這種責(zé)任應(yīng)包括民事責(zé)任、行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。
　　一旦出現(xiàn)“誰出問題誰負(fù)責(zé)，誰拍板誰負(fù)責(zé)，哪怕是集體決定最終出現(xiàn)問題，則由做出決定的公司成員集體負(fù)責(zé)”的局面，那么，再面對重大決策時(shí)，企業(yè)自然會(huì)慎重許多。

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