劉力群講座簡訊：國土開發與城市化的總體思路

5月23日下午3點，應"烏有之鄉"書吧之邀，國務院發展研究中心的國土規劃專家劉力群老師來到北京航空航天大學主M101教室作了題為《國土開發與城市化的總體思路》的講座。講臺前面的黑板上掛了一幅三四米見方的巨型中國地圖，特別引人注目。他先綜述了改革前后中國的經濟發展模式，然后評價了中國的現代化和城市化進程，并指出城市化面臨的難以解決的困境，最后他在講壇前面黑板上掛著的一幅三四米見方的巨型中國地圖上展示了他為中國國土開發所設計的宏偉藍圖，移山填海開河供水的大手筆讓大家打開眼界，嘆為觀止。整個講座"創紀錄"地從下午3點一直進行到到晚上8點，令人依然有意猶未盡之感。

劉力群老師首先為我們指出了中國改革開放以來所面臨的一系列問題。主要體現在目標不明，光在討論到底是"重結構低增長還是輕結構高增長"的發展戰略問題。改革是為了發展，但很多人不知道改革的目標，光知道美國如何如何，中國作為發展中國家有后發優勢，但是不僅沒有吸取發達國家發展的經驗教訓，把別人犯過的錯誤全犯一遍，而且連別人沒有犯的錯誤也都犯了，形象地比作"第一個人偷了牛，第二個人拔了樁，我們只是看了洞，倒讓人家一把抓住了"。這就是因為不知道別人的經驗在哪里，又不了解中國自己的國情，不了解改革的外部環境和內部條件。他拿趕車作比方說，首先必須知道去哪，然后才能決定是用胡蘿卜還是用鞭子。

這里他舉了個具體的例子，改革開放初期說的發展戰略目標就提得太隨便。先是說要實現四個現代化，要趕上美國，但是就有外國記者問了，你是趕上美國的78年還是美國的2000年（78年美國人均10000，2000年上了28000）？口號提出來就沒仔細算過，后來讓計委算，結果是能源資源都不夠，根本實現不了。這時候鄧說趕不上，人均1000也行，接著又有人問，你是現價美元還是78年的美元（當時美元比價1：1.7）？到最后1000美元也撐不住了就改口說翻兩番吧，還有人問你要不要考慮人民幣通貨膨脹??？這些提法都很不客觀，光想著自己高增長，把人家都當成零增長，結果認真算過以后才發現，就算美國3%的增長率，中國有9%，也得要145年才能趕上。他把這種改革中的"大躍進"形象地總結為："目標不明決心大，胸中無數點子多"。

接下去，劉老師比較了計劃與市場兩種不同的體制模式。他指出中國前三十年其實并不是嚴格意義上的計劃經濟，與蘇東的計劃經濟有一定的差距。蘇東當時已經完成制度化改革，從集中計劃型轉向集中計劃+物質刺激，而中國還未完成制度化，還未完成從自然經濟到產品經濟的過渡，實行的還是動員機制+戰時供給制等超經濟強制，存在著"統死放亂"的問題。而后來改革是還沒來得及總結原來的經驗，就把計劃經濟全否了，明明是還沒有完成重化機電和基礎設施建設，就把動員全去掉。計劃變胡說，導致了很多重大項目投資的浪費。首先應該是在計劃指導下完成工業的結構調整，軍工轉向民用，重工業改為輕工業服務，完成了軍重工向民用轉型后，充分就業就不難，就可以讓人民自由選擇，到底要有計劃的市場經濟還是貨幣化的計劃經濟，反之軍重工垮了，充分就業實現不了，就沒有所謂平等自由的市場，如果非要開辟市場，就是剝削，沒有對等地位是無法談判的。

談到中國要實現趕超發達國家，劉老師坦言高積累是不可避免的。但是中國的發展戰略應該認真做，不能老犯錯誤。因為美國是在最前頭。美國的硅谷可以100個人投資，200個人干活，成功了一個就買走，中國不能這樣。前三十年是高積累，但同時也存在著高浪費和低產出的不足。再談改革戰略，要完成革命黨到建設黨的轉變，建設黨要用錢買革命黨的權。但實際做的是，改革前沒干好，改革初始又不想認錯承擔責任，就拿錢給工人發獎金，給老百姓改善生活。結果是減稅讓利是下騙上，企業騙國家，個人騙企業，積累變為消費。五年功夫把國民收入占財政40%吃到只占16%。當時農產品為什么能漲價，看那時候城里人怎么吃得就明白，現在都成了糖尿病，脂肪肝了。

世界銀行和林毅夫等人提倡放棄以軍重工業為主的長、重、大項目建設和高精尖產品研發，全力發展勞動密集型消費品工業，利用比較優勢和發達國家進行自由貿易。這種吃老本高消費，借外債高積累，還不了債靠外資的發展戰略，破壞了中國原已建成的獨立完整的工業體系?？砍岳媳就懂a的老三件（自行車、手表、縫紉機）和借外債高積累的新三件（彩電、洗衣機、電冰箱）都是從短缺到過剩僅五年，以后摩托和電話產量兩年就達到了世界第一，又過剩了。能研制仿制的是神，能復制翻版的是人，而光會裝配的就只能算猴了。結果放眼中國大地，整個電信行業除了電線桿子是國產的，其余都是外國的。中國如果照這個思路發展下去，就根本丟了與發達國家商戰的實力，和平崛起也就成了空談。

結合發達國家的現代化之路，劉老師指出中國在再增3億人口達到16億的情況下，實現人均國民生產總值5000美元的現代化目標，需要建立在城市化80%的基礎上。接著他引用國內外眾多數據，重點論證了中國完成工業化城市化對適用土地資源的需求。中國如今仍處在極為耗能的"蓋房子"階段，對照現有的居民點占用地（包括住宅、工礦、交通、基建等）以及耕地（包括谷物糧田、牧場、林區等）的現狀以及發展態勢，他指出光靠節約，無論是技術性節能、管理型節能還是結構性節能，都是杯水車薪無濟于事的，比"節流"更重要的是"開源"。這里的"開源"與無中生有的技術突破不同，而是對現有環境的改造，即需要大規模的國土開發和整治。

他一再強調，環境惡化是自然趨勢不可逆轉，不能總是要人去適應環境，那樣就是要人都退化成猴，而應該主動苦干去改造環境。在詳細闡述國土開發規劃之前，他首先對比了一系列城市化的發展模式。通過對大城市圈（實際是加上周邊的貧民窟）、老城擴建、高層蠟燭式建筑、占用城市周圍良田、鐵路公路運輸能耗費用高等等的批判，他提出了自己認為理想的城市化模式：他主張通過移山平地、移山填海，改造不適宜建設的用地，通過開河建庫、導渠調水，建立一整套節能的水運體系，沿著整個水運系統建設中小規模的新城市，走開發國土節約能源的道路。

最后，劉老師帶大家來到了本次講座最精彩的部分--在中國地圖上勾勒出他國土開發的宏偉藍圖。首先，他指出只有南水北調，移民開發荒漠，才能從根本上解決水土資源短缺的問題。他認為現有的東、中兩線調水計劃主要是為了滿足北京天津等幾個大城市的消費要求，沒有必要分成兩條，應舍東線，擴中線，從從三峽經宜昌、丹江口北上到洛陽，再分兩支，一支入黃河，往東到東堤頭再分兩支，代替東線供水，一支繼續往北供應北京、天津、秦皇島。而西線則應走川西從西南調水往北，過分水嶺臘子口后再分兩支，一支往西沿河西走廊進新疆到喀什，一支沿黃土高原脊線往北，在喇嘛灣過黃河到渾善達克。在東北的松遼流域以及華南等地同樣有水系改造計劃，同時伴隨的是國土整治，改造東北過度砍伐的林地和南部崎嶇的山地。與水利部為了發電一貫追求的大落差不同，劉老師的整個水系改造遵循一條重要的原則是低落差，為了行船。所以整個南水北調計劃就不僅僅解決了水資源的分布不均問題，而且實際上同時建成了一張龐大的運河網，通過航運能夠大大降低各地物資運輸成本，同時也解決了其他資源分布不均的問題（如通過西線，山西的煤和西南的有色金屬可以鐘擺運輸）。伴隨著整個水系網的建成，將進行西北荒漠戈壁的改造以及東南部的填海造地；伴隨著東部淺水港的改造，大型鋼鐵工業基地將向沿海轉移，以便更經濟地利用從澳大利亞和巴西進口的鐵礦砂等資源。

劉老師的規劃不僅是全局性的，而且對其中的細節也了如指掌，可以看出他對整個中國大地的氣候地理都了然于胸。在整個講述，他不時地提到在那個水域應該調多少的水量，分別調往何處，能實現什么樣的效果；他同時指出關鍵地點的海拔高度以及在什么地方應該建造多高的大壩，從而蓄積多少水量；每個河段的長度落差地形土質，沿線建設多少城市安置多少人口等等都心中有數。他甚至考慮到了與中國北部蒙古俄羅斯等國將來可能實現的能源方面的戰略合作，國土開發水系調整對江南梅雨氣候的影響，以及南北極冰川消融東南沿海城市應有的對策等等，讓在座的聽眾嘆為觀止，無不為之折服。正當大家聽得入神之際，他笑道："不講了，我實在餓得不行了！"這時已經將近晚上8點，本次講座持續了將近5個小時，堪稱是烏有之鄉書吧"史無前例"的一次。

劉力群老師學識淵博，專業精深，引用國內外相關數據如數家珍；語言幽默睿智又不失深刻，信手拈來的笑話民諺一針見血地揭示了問題的深層。尤其是最后展示的與大自然戰天斗地的宏偉藍圖，不僅僅是讓大家大開眼界，而且也為未來中國的生存與發展指出了一條道路。關于整個計劃的具體實施的可行性，他認為中國人口眾多，勞動力不是問題，而且一旦實施還可以充分就業；資金也不是問題，他舉例中央電視臺建一座樓就投資50億，要是換成工程機械車輛可以有數萬之多，同樣的例子還有國家大劇院，以及各地無數的樓堂館所和生猛海鮮。那到底什么是此項浩大工程的最大障礙呢？他沒有說明。但是我想，大概是需要一個英明果敢為國為民的中央政府，以及廣大無私無畏不計名利的勞動人民，在中華民族的偉大精神的號召下，自力更生艱苦奮斗，經過幾代人的共同努力才能夠實現吧。

這次講座的啟發意義，實在是值得每一位關心祖國前途和命運的仁人志士思考、借鑒，并奮斗。

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