2024年1月14日，美國著名華裔科學家諸先生看到我當天發(fā)表的《美國發(fā)布史上首份<國防工業(yè)戰(zhàn)略>應對“中國威脅”》文章后跟我說：“這個《國防工業(yè)戰(zhàn)略》（NDIS）實際上是對標中國當初提出的2025發(fā)展綱要，是在原谷歌董事長埃里克·施密特（Eric Emerson Schmidt）的建議下提出來的。”他說，正如美國國防部高官指出的，這份59頁的國防工業(yè)戰(zhàn)略，著眼制定長期優(yōu)先事項并保持政策的連續(xù)性，以指導國防部的行動和資源優(yōu)先化，目的是創(chuàng)建一個現(xiàn)代化的、有彈性的國防工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，旨在威懾美國的對手。這個“對手”是誰？毫無疑問是明確針對中國，這個NDIS實際上相當于一個“國防戰(zhàn)略動員令”。
他問我有沒有注意到當天美國國務卿布林肯就賴清德博士在臺灣選舉中獲勝發(fā)表的聲明，布林肯說：我們期待與賴博士和臺灣各黨派領導人合作，推進我們的共同利益和價值觀，并進一步深化我們長期的非正式關系，符合以《臺灣關系法》、中美三個聯(lián)合公報和六項保證為指導的美國“一個中國”政策。其中《臺灣關系法》是擺在最前面的。
事實上，美國政府每一次關于臺灣問題的表態(tài)都是這樣排序的，包括拜登總統(tǒng)的所謂“承諾”，都是把《臺灣關系法》擺在最前面。而這個《臺灣關系法》明確提出要向臺灣提供“防御性武器”，使之“保持抵御會危及臺灣人民的安全或社會、經(jīng)濟制度的任何訴諸武力的行為或其他強制形式的能力”。而現(xiàn)在，已經(jīng)發(fā)展到提供進攻性武器，甚至有可能“核武裝”臺灣。這個法案實質上是將臺灣當作一個“國家”對待，嚴重違反中美兩國建交時雙方同意的“一個中國”原則以及美方的承諾。
諸先生告訴筆者，原以為拜登總統(tǒng)上臺后會對中國友好一些，有可能推翻一些前任總統(tǒng)特朗普制定的反華政策，尤其期待取消或減低對華貿(mào)易加征的關稅，可是事實上不是那么回事，不僅保持原有政策不變，而且越來越嚴苛。
這是為什么？諸先生說，一直以來，有一個問題被我們忽視，或者視而不見，那就是美國政府長期制衡中國的“立法戰(zhàn)略”。
我們知道，美國是一個所謂的“法治國家”，三權分立，美國總統(tǒng)的行政權力實際上是很有限的，國會可以通過立法制約總統(tǒng)權力，而總統(tǒng)對于美國法律只有執(zhí)行的份兒，沒有隨意更改的權力，更不可能一手遮天扭轉中美對立局面。
正因為這樣，美國政府為了避免“政黨輪換體制”帶來的全面打壓中國和平崛起的政策不連貫問題，由鷹派主導制定了一個長期制衡中國的“立法戰(zhàn)略”，雖然沒有形成正式法案，但早已成為“兩黨共識”，并長期在實施之中，這就是把所有反華政策都上升到法律的高度。這就能夠合理地解釋近幾年美國政府的反華法案多如牛毛，幾百個反華法案排著隊等待國會通過。反華政策一旦成為法律，就具有強制性和長效性，一方面總統(tǒng)也必須執(zhí)行，另一方面總統(tǒng)也不能輕易改變。這就是為什么《臺灣關系法》自1979年4月10日簽署生效以來一直主導著美國政府的對臺政策，而不是“中美三個聯(lián)合公報”。
諸先生稱贊我的一篇文章《與美國打交道不能只盯著白宮》（2021年11月17日昆侖策網(wǎng)原創(chuàng)首發(fā)）寫得好，說到點子上了，非常贊同我的觀點。他說，與其要求白宮政府信守這個承諾那個承諾，不如更多關注國會山，阻止國會反華法案或爭取親華法案的出臺，事實上美國政府不可能也從來沒有信守過任何承諾。
筆者以為，針對美國“立法便捷，缺乏控制”的制度弱點，是大有文章可做的。比如加強在美華人的團結，鼓勵他們積極參政，爭取更多話語權；或者通過政治捐款、組織游說團體游說等方式影響政府主張和行為，尤其要把工作做在前頭。
（作者系昆侖策研究院特約研究員，昆侖策研究院公眾號原創(chuàng)首發(fā)）
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