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 日本對(duì)華友好試金石：向中國(guó)歸還琉球群島與釣魚(yú)島

 張毅（中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院）

       琉球群島位居中日之間，是歐亞大陸及太平洋島鏈接壤之進(jìn)出通道， 地理位置十分重要。自19 世紀(jì)末被日本非法侵占以來(lái)， 琉球群島命運(yùn)幾經(jīng)變遷至今地位未定，而琉球群島的法律地位直接關(guān)系到釣魚(yú)島主權(quán)歸屬及東海海域劃界等中日爭(zhēng)端的解決，并牽連東北亞整體安全保障之未來(lái)走向，不可等閑視之。有鑒于此， 文章試圖從國(guó)際法角度，對(duì)琉球地位與東北亞之情勢(shì)演變予以分析， 以期可為相關(guān)研究提供些許參考與助益。

近年來(lái)，日本不斷在釣魚(yú)島問(wèn)題上制造事端，動(dòng)作頻頻，顯示了其捍衛(wèi)釣魚(yú)島“主權(quán)”的決心和對(duì)釣魚(yú)島的“實(shí)際控制”，多次派軍艦及巡邏艦圍追堵截我臺(tái)灣漁船及保釣船只在釣魚(yú)島海域作業(yè)及接近釣魚(yú)島，扣押我漁民及保釣人士、扣留甚至撞沉我漁船，氣焰甚為囂張，妄圖將竊據(jù)多年的釣魚(yú)島變?yōu)榧河校煞ɡ硎聦?shí)。在東海海域，涉及油氣田開(kāi)發(fā)，日本更是咄咄逼人，步步進(jìn)逼，以其所謂的“中間線”原則，惡人先告狀，對(duì)中國(guó)提出無(wú)理指責(zé)，近期，日本甚至稱，若中國(guó)決定單獨(dú)開(kāi)發(fā)油田，日本不排除就此將中國(guó)告上國(guó)際海洋法法庭，儼然對(duì)東海劃界問(wèn)題勝券在握。

筆者認(rèn)為，多年來(lái)，中國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題和東海劃界問(wèn)題上形勢(shì)被動(dòng)，疲于應(yīng)付，據(jù)理力爭(zhēng)有余，而主動(dòng)出擊不足。這里既有國(guó)家為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦『推江h(huán)境的因素，也有我國(guó)自身國(guó)力、軍力不足難以形成有效反擊的因素，更有國(guó)際政治環(huán)境、東亞戰(zhàn)略格局使然。然而，筆者認(rèn)為，中國(guó)沒(méi)有跳出釣魚(yú)島爭(zhēng)端的范疇，從歷史的高度和國(guó)際法的角度重新審視東海海域的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，而陷入日本設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略陷阱，是目前我們?cè)卺烎~(yú)島問(wèn)題和東海劃界問(wèn)題處處制肘，陷入被動(dòng)的主要原因。從國(guó)際法的角度看，釣魚(yú)島問(wèn)題與東海劃界問(wèn)題都有一個(gè)不可或缺的前提，那就是琉球群島的主權(quán)歸屬問(wèn)題，如果這個(gè)前提沒(méi)有解決，何來(lái)的釣魚(yú)島爭(zhēng)端和東海劃界問(wèn)題。如今日本突顯釣魚(yú)島爭(zhēng)端和東海劃界問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是想繞開(kāi)和淡化琉球群島（日本稱之為“沖繩”）的主權(quán)地位問(wèn)題，造成法理上的既成事實(shí)，是其巨大的戰(zhàn)略陰謀。而恰恰琉球群島的主權(quán)地位未定是日本在東海問(wèn)題上的致命傷，從國(guó)際法角度戳穿日本的這一軟肋，日本在東海海域的主權(quán)要求就會(huì)不攻自破，釣魚(yú)島爭(zhēng)端也就迎刃而解。

一、琉球群島的地理位置

琉球群島地處北緯二十四至二十八度與東經(jīng)一百二十二度至一百三十三度之間，在日本九州島與中國(guó)臺(tái)灣島之間，共有36 島組成，其中北部9 島，中部11 島，南部16 島，36 島連成一片如珍珠般灑落在西太平洋上①，是東北亞地區(qū)東出太平洋的必經(jīng)之地，依東北、西南走向依次為奄美諸島、沖繩諸島和先島諸島，蜿蜒1000 公里，總面積4600 平方公里，是中國(guó)東進(jìn)太平洋的咽喉之地，也是美國(guó)包圍中國(guó)的第一島鏈的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)與軍事戰(zhàn)略價(jià)值舉足輕重。由于地處亞熱帶，琉球群島常年氣候溫暖、空氣清新，為碧綠的海水所環(huán)抱，素有“東方夏威夷”之美譽(yù)。

二、琉球群島的歷史與現(xiàn)狀

（一）琉球群島歷史上建有琉球國(guó)，為中國(guó)藩屬，中國(guó)享有宗主權(quán)。公元1372 年，琉球群島的中山、山南和山北三國(guó)向中國(guó)明朝政府稱臣，正式成為明朝藩屬。數(shù)年后，中山國(guó)完成統(tǒng)一，中山國(guó)國(guó)王被明政府冊(cè)封為琉球王，成立了歷史上的琉球國(guó)。1650 年成書(shū)的琉球國(guó)第一部國(guó)史《中山世鑒》，即用漢語(yǔ)編撰，其中記載:“蓋我朝開(kāi)辟，天神阿摩美久筑之。……當(dāng)初，未〔有〕琉球之名。數(shù)萬(wàn)年后，隋煬帝令羽騎尉朱寬訪求異俗，始至此國(guó)地界。萬(wàn)濤間遠(yuǎn)而望之，蟠旋蜿延，若虬浮水中，故因以名琉虬也。”但按中國(guó)典籍，虬為龍的一種，龍?jiān)谥袊?guó)古代為華夏帝王之象征，為避諱遂在明洪武年間正式改為“琉球”，故琉球之名實(shí)為中國(guó)所取。據(jù)琉球國(guó)史及各種史料記載，自洪武十六年（1383）起，歷代琉球王都向中國(guó)皇帝請(qǐng)求冊(cè)封，正式確定君臣關(guān)系，此種關(guān)系綿延五個(gè)多世紀(jì)。自明洪武五年（1372）后，琉球國(guó)一直延用中國(guó)年號(hào)，奉行中國(guó)正朔，直至清光緒五年（1879）[1]，日本強(qiáng)行“廢琉置縣”為止，琉球國(guó)的官方文書(shū)、外交條約、正史等，均用漢文書(shū)寫(xiě)，其間也有不少閩人陸續(xù)移居琉球，至清朝曾先后八次派使冊(cè)封琉球王，朝貢亦依明例。明嘉慶11 年陳侃所著的《使琉球錄》詳細(xì)記載了中國(guó)與琉球的密切關(guān)系。[2]

（二）日本覬覦琉球國(guó)，乘中國(guó)內(nèi)憂外患、國(guó)力式微，無(wú)暇東顧之際，以武力吞并琉球。

明治維新后的日本，國(guó)力漸強(qiáng)、羽翼漸豐，迅速走上對(duì)外侵略擴(kuò)張的軍國(guó)主義道路，吞并琉球遂成為其首要目標(biāo)。1873 年，日本兵臨琉球，廢除國(guó)王，另立傀儡。1875 年，日本得寸進(jìn)尺，大舉入侵琉球，禁止琉球進(jìn)貢中國(guó)和受大清冊(cè)封，用明治年號(hào)取代中國(guó)年號(hào)。1879 年3 月，日本以武力對(duì)琉球國(guó)進(jìn)行解體，將國(guó)王尚泰擄至日本，并悍然宣布“廢琉置縣”，將琉球國(guó)改為沖繩縣[3（] 22），是時(shí)，琉球國(guó)遣使清政府求援，使臣林世功為求清政府出兵救援，以死諫國(guó)、壯烈殉殺，但清政府因內(nèi)部腐敗，國(guó)力衰微，自顧不暇，無(wú)力派兵，遂向日本提出強(qiáng)烈抗議，與日本進(jìn)行外交交涉，始終未承認(rèn)日本吞并琉球。日本迫于壓力遣使商討“分島改約”[4](70-75)，向中國(guó)提出“琉球本島以北歸屬日本，琉球南部的宮古、石橫、八重山群島歸屬中國(guó)”[5](9-10)，南北分治。清朝為存琉球宗祀，被迫接受日本建議，于

1880 年10 月草簽條約。根據(jù)該條約，日本應(yīng)于1881年2 月于八重山將上述地區(qū)之領(lǐng)土與人民移交中國(guó)。后因中俄關(guān)系緩解、國(guó)內(nèi)主戰(zhàn)派強(qiáng)力反對(duì)及琉臣林世功憤而自刃殉國(guó)抗議，導(dǎo)致中國(guó)最終改變初衷，拒絕簽署。此后，日本趁中國(guó)國(guó)力式微，列強(qiáng)入侵，無(wú)力東顧，即不再提歸還先島群島，更不提條約簽署一事。至?1894 年，中國(guó)在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)敗北，并簽署《馬關(guān)條約》，將臺(tái)灣割讓日本后，日本即對(duì)琉球國(guó)單方面進(jìn)行改制，全面占領(lǐng)、控制了琉球群島。

（三）二戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗，根據(jù)條約，再次確認(rèn)日本不擁有琉球群島的領(lǐng)土主權(quán)1945 年日本戰(zhàn)敗投降，并無(wú)條件接受《開(kāi)羅宣言》和《波斯坦公告》。

1943 年12 月1 日公布的開(kāi)羅會(huì)議宣言，明確宣示“我三大盟國(guó)此次進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)之目的，在制止及懲罰日本之侵略，…….在剝奪日本自一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開(kāi)始后，在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼，及使日本在中國(guó)所竊取之領(lǐng)土，如東北四省、臺(tái)灣、澎湖群島等歸還中華民國(guó)。其它，日本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境。我三大盟國(guó)稔知朝鮮人民所受之奴隸待遇，決定在相當(dāng)時(shí)期使朝鮮自由獨(dú)立”；《波茨坦公告》第八條也明確規(guī)定：“開(kāi)羅宣言之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州，北海道、九州、四國(guó),及吾人所決定其他小島之內(nèi)”[6（] 112-114）；1946 年2 月2 日麥克阿瑟總司令部所發(fā)表聲明：日本政府的行政區(qū)域僅限于本州島等四個(gè)主要島嶼以及附近的一千個(gè)小島，并以北緯30 度為限。琉球群島的位置在北緯30 度以南，顯然是劃在日本政府權(quán)力范圍之外，而且，根據(jù)《開(kāi)羅宣言》，琉球群島本不是日本歷史之固有領(lǐng)土，乃依武力及貪欲攫取之土地，理應(yīng)將日本驅(qū)逐出境，還其本來(lái)之面目。故此，1947 年4 月，聯(lián)合國(guó)通過(guò)《關(guān)于前日本委任統(tǒng)治島嶼的協(xié)定》，琉球群島隨同釣魚(yú)島列嶼等島嶼列為托管地，劃歸美國(guó)管理。

然朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)從冷戰(zhàn)需要考慮，決定扶植日本以牽制以蘇聯(lián)為首的“社會(huì)主義陣營(yíng)”。1951年9 月，美國(guó)在中國(guó)沒(méi)有與會(huì)的情況下召集48 個(gè)同盟國(guó)與日本簽訂《對(duì)日舊金山合約》（中國(guó)政府始終未承認(rèn)該合約，根據(jù)國(guó)際法，合約中任何涉及當(dāng)事國(guó)利益的處置決定都是無(wú)效的、非法的），并與日本單獨(dú)簽訂了《日美安全條約》。1969 年，美國(guó)從戰(zhàn)略利益考慮，與日本單獨(dú)簽訂了《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的日美協(xié)定》（即“歸還沖繩協(xié)定”），私相授受琉球群島。

此事立即遭到海峽兩岸中國(guó)人的強(qiáng)烈反對(duì)。為緩和事態(tài)，美國(guó)政府在1971 年10 月發(fā)表聲明：“美國(guó)認(rèn)為，把原從日本取得的對(duì)這些島嶼的行政權(quán)歸還給日本，毫不損害有關(guān)主權(quán)的主張。美國(guó)既不能給日本增加在它們將這些島嶼行政權(quán)移交給我們之前所擁有的法律權(quán)利，也不能因?yàn)闅w還給日本行政權(quán)而削弱其他要求者的權(quán)利。……對(duì)此等島嶼的任何爭(zhēng)議的要求均為張毅：琉球群島法律地位的國(guó)際法分析———兼論東海劃界問(wèn)題的新思維71北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版） 2010 年9 月當(dāng)事者所應(yīng)彼此解決的事項(xiàng)。”[7（] 25）這一聲明進(jìn)一步表明，即使美國(guó)也沒(méi)有承認(rèn)日本擁有琉球群島的領(lǐng)土主權(quán)，其歸還給日本的僅僅是琉球群島的施政權(quán)，國(guó)際社會(huì)并不承認(rèn)日本擁有琉球群島的領(lǐng)土主權(quán)，時(shí)至今日，日本占據(jù)琉球依然沒(méi)有任何法理上的基礎(chǔ)。

三、琉球群島法律地位的國(guó)際法分析

（一）關(guān)于宗主權(quán)

宗主關(guān)系是在特定歷史條件下，國(guó)與國(guó)之間存在的一種特殊關(guān)系，所謂宗主權(quán)，是指宗主國(guó)對(duì)藩屬國(guó)享有一定統(tǒng)治權(quán)，宗主國(guó)一般對(duì)藩屬國(guó)的內(nèi)政事務(wù)不予干涉，但外交、軍事等重要事務(wù)由宗主國(guó)主導(dǎo),藩屬國(guó)不享有完全主權(quán)，其元首上臺(tái)或國(guó)王即位，須經(jīng)宗主國(guó)任命、批準(zhǔn)或冊(cè)封，其與外國(guó)簽訂的協(xié)議、條約及法律地位的變更和外交關(guān)系的變化須經(jīng)宗主國(guó)批準(zhǔn)或認(rèn)可。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，從西漢開(kāi)始就有藩屬國(guó)，以“華夷秩序”為核心的宗藩關(guān)系歷代延續(xù)，直至清末。

其中，明清時(shí)期，朝鮮、越南、緬甸、琉球等國(guó)家都是與中國(guó)保持?jǐn)?shù)百年朝貢關(guān)系的藩屬國(guó)，中國(guó)享有絕對(duì)的宗主權(quán)。1855—1859 年間，琉球與美國(guó)、法國(guó)以及荷蘭簽訂了通商條約，琉球國(guó)在條約文本中使用的都是“咸豐”年號(hào)，故中國(guó)與琉球的宗藩關(guān)系也得到了西方認(rèn)可[8](105-106)。至清末，由于中國(guó)內(nèi)政腐敗，國(guó)力衰微，內(nèi)憂外患，國(guó)際地位與日俱下，難以支撐長(zhǎng)期堅(jiān)守的華夷秩序，維持近千年的宗藩關(guān)系受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，與琉球之關(guān)系首先受到日本挑戰(zhàn)，隨后越南、朝鮮先后脫離中國(guó)。但與琉球情況不同的是，越南、朝鮮脫離中國(guó)都有條約可循，1885 年中法戰(zhàn)爭(zhēng)后，法國(guó)迫使中國(guó)簽署《中法新約》，確認(rèn)中國(guó)放棄對(duì)越南的宗主權(quán)；1894年甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，日本迫使中國(guó)簽訂《馬關(guān)條約》，明確中國(guó)放棄對(duì)朝鮮的宗主國(guó)地位。然自1879 年日本武力吞并琉球國(guó)至二戰(zhàn)結(jié)束，中國(guó)從未與任何國(guó)家就琉球主權(quán)之變更達(dá)成協(xié)議，可以說(shuō)，根據(jù)宗藩關(guān)系，琉球法律地位之任何變更須經(jīng)宗主國(guó)-- 中國(guó)的確認(rèn)方可生效，日本武力吞并琉球始終未得到包括清政府在內(nèi)任何中國(guó)政府承認(rèn)，彼時(shí)之清政府也未聲明放棄對(duì)琉球之宗主權(quán)，故日本吞并和占領(lǐng)琉球國(guó)在國(guó)際法上有明顯之瑕疵，琉球主權(quán)仍應(yīng)視為“懸案”。

（二）關(guān)于“征服”和“時(shí)效”

傳統(tǒng)國(guó)際法上，領(lǐng)土取得的方式主要有五種：一是先占，二是添附，三是時(shí)效，四是割讓，五是征服。隨著歷史的進(jìn)步，這五種方式有的已經(jīng)失去其存在的合法性，有的仍為現(xiàn)代國(guó)際法所承認(rèn)。所謂征服，是指國(guó)家使用武力占領(lǐng)他國(guó)領(lǐng)土的全部或部分，在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)結(jié)束后將該領(lǐng)土加以兼并的一種領(lǐng)土取得方式。這是在發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)被認(rèn)為是一種主權(quán)權(quán)利和戰(zhàn)爭(zhēng)是合法的時(shí)期被接受的領(lǐng)土主權(quán)取得的一種方式。按照傳統(tǒng)國(guó)際法，有效的征服必須符合一定的條件，即征服國(guó)正式表示兼并戰(zhàn)敗國(guó)領(lǐng)土的意思；如果征服國(guó)兼并的是戰(zhàn)敗國(guó)的部分領(lǐng)土，戰(zhàn)敗國(guó)須放棄收復(fù)失地的企圖；如果兼并的是戰(zhàn)敗國(guó)的全部領(lǐng)土，征服國(guó)對(duì)該國(guó)的全部領(lǐng)土實(shí)行有效的控制，同時(shí)，戰(zhàn)敗國(guó)及其盟國(guó)須放棄一切抵抗[9](176-180)。至近現(xiàn)代，國(guó)際法已不再承認(rèn)“征服”取得領(lǐng)土主權(quán)的合法性，但具體界限并不明確，學(xué)界一般以1914 年爆發(fā)的一戰(zhàn)作為分界點(diǎn)。一戰(zhàn)后，由于《國(guó)際聯(lián)盟盟約》第10 條、1928 年《非戰(zhàn)公約》等均規(guī)定，戰(zhàn)爭(zhēng)已成為非法，因此，通過(guò)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)取得之利益，包括侵占之領(lǐng)土，均屬非法。

依此判斷，1879 年日本武力吞并琉球，當(dāng)屬武力征服無(wú)疑，當(dāng)年，琉球國(guó)派使臣到清朝求援，清政府雖最終沒(méi)有出兵救援，但作為宗主國(guó)并沒(méi)有承認(rèn)日本的占領(lǐng)，而是提出了強(qiáng)烈抗議，并進(jìn)行了外交交涉，兩國(guó)為此還草簽了《分島改約》，后因中國(guó)國(guó)內(nèi)情勢(shì)變更及琉球使臣的死諫而做罷，故琉球問(wèn)題懸而未決，與此同時(shí)，琉球國(guó)境內(nèi)的反抗此起彼伏，琉球人民與日本占領(lǐng)者進(jìn)行了艱苦卓絕地斗爭(zhēng)，直至1894 年中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)戰(zhàn)敗后，琉球的反抗才逐漸停息。為此，即使日本1879 年通過(guò)征服吞并琉球領(lǐng)土，其在琉球建立有效而穩(wěn)定的統(tǒng)治也是到1894 年以后的事情，故此，自1894 年開(kāi)始的統(tǒng)治至二戰(zhàn)結(jié)束，50 年左右的穩(wěn)定統(tǒng)治是否有效，以致形成領(lǐng)土主權(quán)，應(yīng)該依據(jù)傳統(tǒng)國(guó)際法的“時(shí)效”原則，然穩(wěn)定、有效統(tǒng)治的時(shí)間在國(guó)際法上并沒(méi)有固定期間，50 年是否足夠長(zhǎng)歷來(lái)在國(guó)際法上有爭(zhēng)議。二戰(zhàn)后，由于日本的戰(zhàn)敗投降和無(wú)條件接受《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》，即宣告其對(duì)琉球有效統(tǒng)治的中斷。因而，無(wú)論是根據(jù)“征服”原則

還是根據(jù)“時(shí)效”原則，日本雖長(zhǎng)期占領(lǐng)和統(tǒng)治琉球，但始終未獲得有效的領(lǐng)土主權(quán)。

（三）關(guān)于國(guó)際條約

關(guān)于琉球群島法律地位的國(guó)際條約主要有三個(gè)――《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》及《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的日美協(xié)定》。

1、關(guān)于《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》

如前所述，《開(kāi)羅宣言》、《波茨坦公告》均宣示，日本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境；而日本之主權(quán)必將限于本州，北海道、九州、四國(guó),72及吾人所決定其他小島之內(nèi)。顯然，琉球?yàn)槿毡疽晕淞鹑≈恋兀響?yīng)排除在日本固有領(lǐng)土之外，恢復(fù)其本來(lái)面目。為此，1947 年，聯(lián)合國(guó)《關(guān)于前日本委任統(tǒng)治島嶼的協(xié)定》，將琉球群島列為托管地，劃歸美國(guó)管理，國(guó)際社會(huì)也沒(méi)有承認(rèn)日本對(duì)琉球群島的領(lǐng)土主權(quán)。

2、關(guān)于《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的日美協(xié)定》（亦即《日美沖繩歸還協(xié)定》）

1969 年，美國(guó)從戰(zhàn)略利益考慮，與日本單獨(dú)簽訂了《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的日美協(xié)定》，私相授受琉球群島。在中國(guó)強(qiáng)烈抗議下，美國(guó)政府后在聲明中也強(qiáng)調(diào)，其轉(zhuǎn)讓的僅是施政權(quán)而非主權(quán)，并建議關(guān)于主權(quán)爭(zhēng)議應(yīng)由當(dāng)事國(guó)協(xié)商解決。為此，美國(guó)并不承認(rèn)日本擁有琉球群島的領(lǐng)土主權(quán)，同時(shí)，根據(jù)《波茨坦公告》，美國(guó)對(duì)琉球群島的處置違反《波茨坦公告》第8條之規(guī)定，即琉球群島的最終地位“應(yīng)由主要盟國(guó)予以決定”。1947 年，聯(lián)合國(guó)將琉球群島交由美國(guó)托管，僅是將琉球的行政、立法及司法權(quán)賦予美國(guó)行使，也就是美國(guó)在1971 年聲明所說(shuō)的，它僅獲得了琉球群島的施政權(quán)。美國(guó)并沒(méi)有獲得其他盟國(guó)及聯(lián)合國(guó)授權(quán)，在琉球群島托管結(jié)束后有權(quán)決定其命運(yùn)。因此，美國(guó)在1971 年單方面決定琉球的歸屬，并與日本簽訂協(xié)議私相授受本不屬于自己的領(lǐng)土，本身在國(guó)際法上就是非法的、無(wú)效的。至今，日本恬居琉球沒(méi)有任何國(guó)際法的合理依據(jù)。

（四）關(guān)于托管制度

依照《聯(lián)合國(guó)憲章》第七十六條第二款，實(shí)行“國(guó)際托管制度”（INTERNATIONALTRUSTEESHIPSYSTEM）的基本目的之一是：“增進(jìn)托管領(lǐng)土居民之政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、及教育上進(jìn)展；并以適合各領(lǐng)土及其人民之特殊情形及關(guān)系人民自由表示之意愿為原則，且按照各托管協(xié)議之條款，增進(jìn)其趨向自治或獨(dú)立之逐漸發(fā)展”。《對(duì)日舊金山和約》第三條規(guī)定：“日本對(duì)于美國(guó)向聯(lián)合國(guó)提出將北緯二十九度以南之南西諸島（包括琉球群島與大東群島）、孀婦巖島以南之南方諸島（包括小笠原群島、西之島與琉璜列島）及沖之鳥(niǎo)礁與南鳥(niǎo)礁置于聯(lián)合國(guó)托管制度之下，而以美國(guó)為唯一管理當(dāng)局之任何提議，將予同意。在提出此種建議，并對(duì)此種建議采取肯定措施以前，美國(guó)將有權(quán)對(duì)此等島嶼之領(lǐng)土及其居民，包括其領(lǐng)海，行使一切及任何行政、立法與司法權(quán)力”[11](10-11)。同時(shí)，依據(jù)1947年聯(lián)合國(guó)《關(guān)于前日本委任統(tǒng)治島嶼的協(xié)定》，再次明確琉球群島置于聯(lián)合國(guó)托管制度之下。而聯(lián)合國(guó)明確之托管地多是前殖民地或主權(quán)沒(méi)有歸屬之地，托管制度的立法目的就是促進(jìn)托管地最終走向“自治或獨(dú)立”。因而，美國(guó)在琉球群島托管結(jié)束后單獨(dú)將其交與日本，顯然違背的托管制度的立法目的，違背的琉球人民走向自治或獨(dú)立的意愿，是非法的、無(wú)效的。

四、并不存在的“東海劃界問(wèn)題”

（一）中日不是鄰國(guó)

綜上所述，可以清楚地看出，日本之所以在東海劃界及釣魚(yú)島問(wèn)題借機(jī)發(fā)力，步步緊逼，其實(shí)是在掩蓋一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)—日本并不擁有琉球群島的領(lǐng)土主權(quán)，不享有琉球的主權(quán)，與中國(guó)何來(lái)的東海劃界問(wèn)題，何來(lái)的釣魚(yú)島爭(zhēng)端？很大程度上看，中國(guó)和日本并不是鄰國(guó)，更不一衣帶水。退一步講，中國(guó)在東海的鄰國(guó)是琉球國(guó)。在琉球群島理應(yīng)回歸中國(guó)或恢復(fù)歷史獨(dú)立的情況下，中國(guó)與日本僅在東海東北部有小部分重疊，經(jīng)兩國(guó)協(xié)商可以根據(jù)人口比例進(jìn)行劃分。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快廢除沖繩以及沖繩海溝等日本的偽稱，恢復(fù)歷史上的“琉球”、“中國(guó)東海海溝”等稱呼。

（二）琉球國(guó)際地位之處置

琉球本來(lái)是一個(gè)獨(dú)立國(guó)家，只不過(guò)在19 世紀(jì)后期被日本武力吞并，如朝鮮般成為日本的一個(gè)殖民地，當(dāng)年琉球人民為反抗日本的統(tǒng)治進(jìn)行了長(zhǎng)期、艱苦的斗爭(zhēng)；1971 年，美國(guó)決定將琉球“歸還”日本時(shí)，又有大批的琉球民眾請(qǐng)?jiān)福辉赋蔀槿毡救耍Ｍ茏呦颡?dú)立自主；近十年來(lái)，琉球要求獨(dú)立的呼聲再度高漲，在琉球的書(shū)店里，醒目的琉球歷史書(shū)中印著:

“琉球曾是中國(guó)的附屬國(guó)，我們不是日本人”。[13]其實(shí)，一直以來(lái)，琉球的復(fù)國(guó)運(yùn)動(dòng)就從來(lái)沒(méi)有停息過(guò)，如星星之火照亮琉球前進(jìn)的方向。作為琉球歷史上的母國(guó)，也作為琉球幾世紀(jì)以來(lái)的友鄰，更作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我們應(yīng)該盡速敦促日本正視琉球的國(guó)際地位問(wèn)題，正確對(duì)待琉球人民的呼吁和前途，要求日本根據(jù)國(guó)際法及聯(lián)合國(guó)托管制度相關(guān)之規(guī)定，盡快退出琉球領(lǐng)土，讓琉球人民充分行使其民族自決權(quán)，舉行全民公投，推動(dòng)琉球走向自治或獨(dú)立，如韓國(guó)、越南、菲律賓等原殖民地國(guó)家一樣，恢復(fù)其本來(lái)面目。