俄羅斯大國崛起啟示錄

　　8年來，俄羅斯人均實際收入增長速度比人均GDP的增速高兩倍，俄羅斯老百姓實實在在地分享了經濟增長的成果。
　　目前，俄羅斯正在悄然反擊美國對俄羅斯油氣定價權和外匯交易權的控制。

　　2006年5月，前總統普京在國情咨文中提出建立俄羅斯自己的石油交易所并用盧布計價的計劃，隨后于2007年11月14日，俄羅斯在圣彼得堡正式推出了石油交易平臺。

　　為什么俄羅斯敢于以“石油盧布”叫板美國霸權？這是因為俄羅斯國內的經濟實力已經有了長足發展，有了敢于叫板的支撐力量。

　　諸多強國舉措

　　普京執政8年，俄羅斯選擇“了以國家為主導”的市場經濟道路，并憑借能源優勢，使GDP年均增長達到了7%左右，增長率僅次于中國（年均9.9%），與印度持平。2003年，普京提出了到2010年經濟增長翻一番的目標，從當前經濟增長速度來看，這一目標有望提前實現，界時，俄羅斯將成為真正的經濟強國。

　　這一過程中不可忽視的是俄羅斯的“第一桶金”。

　　葉利欽執政時期，俄經濟年均負增長6%。而在普京指正期間，國際原油價格從1999年的每桶13美元一路突破140美元，占世界油氣儲量38%的俄羅斯緊緊抓住機遇，把出口量提至世界油氣出口總量的16%，累計出口收入5000億美元，獲得經濟崛起的“第一桶金”。

　　在石油的催化下，2000年—2007年，俄羅斯固定資產投資年均增長13%，產業結構趨于發達國家水平，第三產業占GDP比重超過60%。工業生產年均增長6.1%，加工業取代能源行業成為經濟增長的主要動力。

　　目前，俄羅斯各項經濟指標均已恢復或超過蘇聯解體前水平。2007年，按匯率計算，GDP達1.3萬億美元，居世界第七位，成為世界經濟大國。如按購買力平價計算，GDP則達1.9萬億美元，人均GDP已經達到1.39萬美元，居世界第六位，入圍世界經濟強國。

　　俄羅斯在發展經濟命脈領域的同時，也為發展中小企業盡力消除行政障礙。

　　在普京的第二任期，他推動通過了《國家機關改革法》，深化機構改革，政府部門減少一半左右，工作人員減少1／3。現在，俄羅斯正按照《中小企業發展法》通過提供稅收優惠、減少行政障礙等方式，優先發展創新型中小企業，建立科技園、商業孵化器，提供金融支持，促進創新、增加就業。計劃到2010年，俄中小企業產值將達到GDP的40%，中小企業數量占企業總數的90%，吸納50%的就業人口。

　　為了打造新的經濟強國，俄羅斯也同其他國家一樣開始設立主權基金，并促使其成為能源經濟的穩定器。

　　在1999??????年—2003年間，俄羅斯實行石油天然氣出口、開采稅改革，稅率與油氣價格掛鉤，俄產“烏拉爾”原油每桶上漲1美元，財政收入增加0.63～0.67美元。俄羅斯財政收入中，油氣部門比重從15%增至25%。2004年1月1日，俄羅斯設立儲備型主權基金——穩定基金，以“烏拉爾”每桶20美元為基準（2006年調至27美元），油價超過基準價格形成的超額稅收納入穩定基金，以石油開采和出口關稅作為提取穩定基金稅種。

　　“烏拉爾”每桶上漲1美元，穩定基金增加18億美元。2004年初至2008年“烏拉爾”從每桶22美元漲至109（1—7月均價）美元，穩定基金高達1568億美元。穩定基金在國際金融危機中充分發揮了經濟穩定器作用。

　　去年，美國爆發次貸危機，全球股市下跌，俄羅斯憑借巨額穩定基金穩定了投資者預期，外資凈流入823億美元，導致今年6月“俄羅斯交易系統”指數創2451點歷史最高。8月以來，俄格沖突、次貸危機惡化、俄羅斯銀行流動性風險等因素交錯引發金融震蕩，俄羅斯動用240億美元主權基金救市。目前，“烏拉爾”跌破每桶60美元，而穩定基金足以保障油價50美元時的俄羅斯經濟穩定。

　　普京在任上還力主打擊能源寡頭，如，2005年把尤克斯公司和西伯利亞石油公司收回國有，2006年收回“薩哈林二號”項目和科維克塔油氣田外資持有的部分股份，實現了國家對油氣資源的控制。同時，加緊打造核工業公司、聯合飛機制造集團等國家主導的“企業航母”，集中優勢以提升競爭力。此外，2008年出臺的《戰略領域外國投資法》，還限制了外資控股戰略性企業，以保障其戰略產業的安全。

　　真正的“以人為本”

　　在未來崛起道路上，俄羅斯經濟復興所面臨的最大挑戰是如何擺脫資源依賴型經濟，對此，俄羅斯提出發展人力資本、實現創新發展型經濟的計劃。俄羅斯在此方面出臺的措施按其效用大體可分為三類。

　　首先，增加居民收入，提高福利水平。普京強調，“實現人的發展是現代社會進步的基本目標和必要條件，俄羅斯的復興不能以生活繼續惡化為條件，而要日復一日地增進人們的福祉。”普京執政8年，俄羅斯居民實際收入和退休金均增加1.5倍，失業率和貧困率降低了1/2，居民的社會福利得到巨大改善。

　　8年間，高通脹始終困擾俄羅斯經濟發展，CPI年均增長13.6%，為削除通貨膨脹給居民造成的損失，俄羅斯始終注意保持居民收入的增長速度高于物價上漲速度。

　　目前，俄羅斯居民平均月收入達到750美元。2007年的世界銀行報告稱,8年間，俄羅斯人均實際收入的增長速度比人均GDP的增速高2倍，俄羅斯的老百姓實實在在地分享了經濟增長的成果，其經濟增長是符合窮人利益的經濟增長。

　　其次，穩步推進國家優先項目，促進人力資本發展。2005年，普京提出以強化社會福利保障為核心的四大“民生工程”，即現代化的醫療、高質量的教育、普及型適用住房和高效益的農業。為此，專門成立國家優先項目計劃委員會，普京親任主席，并在財政預算中增設“國家優先項目”支出科目，2006年—2008年已經支出了280億美元。

　　教育和醫療是國家優先項目的重點。俄羅斯計劃2010年用于教育和醫療的支出將超過800億美元，建立起初級醫療衛生系統和高科技醫療救助中心；改善初中級職業教育和普及現代信息技術，使教育普及率和衛生保健服務達到較發達國家的水平，高等和中等職業教育普及率達到60%—70%（2007年約為50%）。此外，還計劃每年建造8000萬平方米經濟適用住宅，到2010年止，將讓30%的排隊購房者住上新房者，到2020年住房保障水平達到人均30平方米。

　　三是制定長期戰略，確定經濟復興的路線圖。

　　近日，俄政府制定了《2020年前社會經濟發展長期戰略》，確定了“社會導向型創新發展模式”。第一，提出強國富民目標。2015年—2020年國家GDP進入世界5強，按購買力平價計算，2020年人均GDP將達到3萬美元，2030年將達到5萬美元，其福利將達到發達國家水平。

　　第二，轉換增長模式，擴大人力資本投資，使人力資本成為經濟增長的核心要素。到2020年，教育、衛生支出占GDP比重將分別提高到6%和7%。知識經濟占GDP的比重提高到20%，創新對GDP增長的貢獻率不低于3%，創新型企業達到企業總數的40%—50%。

　　第三，提出“三步走”方案。到2012年前，提高傳統經濟部門的全球競爭力，為創新經濟打下基礎；2017年前，建成以信息、生物和納米技術為主的產業基礎；2018年后，確定俄羅斯在世界經濟中的領先地位。

　　重塑超級經濟大國

　　俄羅斯經濟的崛起不僅要提升綜合國力，更為重要的是提升國際經濟地位。近年，俄羅斯以能源、糧食、金融等領域為切入點，采取了一系列措施，力求獲得在國際經濟中的話語權和決策權，重溫超級大國夢。

　　一是打造能源超級大國，爭取世界經濟決策權。俄羅斯不僅以出口能源換取經濟發展所需的資金，而且主打能源外交牌。如，靈活處理與OPEC關系，從相互競爭走向對話合作；興建“南溪”、“北溪”、“藍溪”“波羅地海管道系統—2”等管線，以密集的能源管道控制對歐洲能源供應，增加外交砝碼；倡議成立“天然氣OPEC”謀求對天然氣市場的壟斷，提出建立“上海合作組織能源合作俱樂部”，以多邊能源合作形式強化對中亞能源的控制。俄總統梅德韋杰夫認為，俄羅斯具備足夠的資源和能力參與制定全球經濟規則。

　　二是打造強勢盧布，挑戰美元體系。

　　普京認為，以美元為主導的金融體系極不安全，為此，俄羅斯要著手把盧布打造成強勢貨幣，與美元體系抗衡。首先，奪回油氣定價權。2007年，俄羅斯推出圣彼得堡石油交易平臺后，以盧布作為石油交易的結算工具，以此獲得國內石油定價權，接下來計劃奪回油氣出口定價權。第二，把盧布發展成為區域貨幣。在今年圣彼得堡國際經濟論壇上，梅德韋杰夫提出，到2020年把莫斯科建成國際金融中心，把盧布打造成區域貨幣。第三，減少對外貿易中用美元結算的比重，與中國達成擴大使用盧布和人民幣在雙邊貿易中結算的協議。如果俄中貿易全部以本幣結算，到2010年俄中雙方將減少600—800億的美元需求。

　　三是擴大主權投資，加速資本擴張。

　　2008年2月1日，俄羅斯把穩定基金拆分為儲備基金和國家福利基金，前者是穩定基金的延續，屬儲備型穩定基金。俄有意把后者建成戰略型主權投資基金，用基金投資收入彌補養老金不足。

　　目前，俄羅斯計劃擴大海外風險投資，在國家福利基金中增添日元儲備，并投資日本股市。2004年—2007年，俄羅斯國家外債占GDP的比重從16.7%降至4.6%，從巴黎俱樂部債務國變成債權國，國際威信大大提高，對外政策獨立性增強。同時，俄羅斯先后減免了古巴、利比亞、伊拉克、阿富汗、朝鮮等國數百億美元的外債，作為交換，這些國家對俄羅斯的資本敞開大門。

　　四是高調參與解決世界糧食危機，擴大糧食話語權。

　　普京執政以來，俄羅斯從糧食進口國變成重要的糧食出口國。2007年世界糧食價格高企，全球通脹加劇。梅德韋杰夫高調宣布，俄羅斯準備與國際社會共同采取措施克服糧食危機，同時希望建立新的、更有效的國際糧食政策和貿易體系。在獨聯體國家，俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯三國糧食出口占全球糧食出口總量的1/5，俄羅斯力爭主宰獨聯體糧食市場，進一步左右世界糧食定價機制，并積極擔當“2009年糧食峰會”的東道主，以擴大在糧食話語權。（作著系中國現代國際關系研究院研究員）

　　重點話：

　　俄羅斯憑借能源領域的強勁優勢開始了大國復興過程，這一經濟增長過程中有著堅實的民生基礎。

　　來源：中國經濟評論

　　文/王遒

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