普京改變俄羅斯官場

2008-05-09  世界新聞報記者/苑聽雷

　　隨著普京即將出任俄羅斯總理，媒體紛紛開始對他8年掌權期的功過進行“總結”。不少人認為，在普京就任總統的8年里，俄羅斯官場的風氣發生了許多積極的變化。從剎住喝酒風，到減少特權車，普京開出的一劑劑猛藥，讓俄官場的一些頑疾得到了緩解。

　　杜馬里的酒精味兒淡了

　　在普京就任總統之前，許多俄羅斯人印象中的俄國家杜馬(議會下院)，就是一個“散發著濃濃酒精氣味的地方”，這是因為普京的前任——“嗜酒如命”的葉利欽發揮著“表率”作用。

　　據葉利欽當年的保鏢透露，葉利欽從每天早上7點開始就“酒不離手”，并因愛喝酒而鬧過幾次“糗事”：1996年，葉利欽競選連任總統后，與同僚舉杯慶祝，酒酣之際，竟沖上舞臺，跟著搖滾樂狂舞。還有一次，葉利欽訪問英國，其乘坐的專機降落后，葉利欽竟久久未出現在舷梯上。許久，他才面紅耳赤地走下飛機。

　　但普京就不一樣了。由于他本人對酒精不感冒，再加上他對官員飲酒誤事十分反感，因此他很少在公開場合喝酒。據說，他曾在一次宴會上，將杯中的伏特加倒進了身邊的花盆里。

　　自從普京2000年出任總統后，俄羅斯至少通過了兩部限制飲酒的法律：一部是2004年頒布的禁止做啤酒廣告的法案；另一部則是2005年頒布的，禁止在公共場所飲用酒精含量高于12%的飲料的法令。

　　受普京的影響，俄高官們在公開場合舉杯暢飲的情景越來越少。據俄政治信息中心總經理亞歷山大·穆辛的資料顯示，即使是喝酒，現在俄羅斯的政治家們也很少再喝伏特加和啤酒了；在國家杜馬，好喝兩口的議員選擇了威士忌；而在政府部門里，較為流行的飲料則是白蘭地。

　　特權車1年減少85%

　　一輛掛著藍色警燈的高級轎車，在馬路上橫沖直撞，其他車輛必須無條件為其讓路，即使是逆行、違章掉頭也不會有警察來干涉……這樣的場景，在前些年的莫斯科可謂司空見慣。

　　不過最近幾年，這種情景已經越來越少了。這是因為2006年以來，普京對莫斯科的特權車進行了嚴厲整治。

　　據俄羅斯媒體報道，在此之前，整個俄羅斯大約有7500輛特權車，其中莫斯科就有1600輛。特權車一般都是奔馳、寶馬等高級轎車，車頂上有一盞藍色警燈，坐在這些車里的，大都是議員、部長等高官大員。

　　可以說，特權車的存在嚴重影響了俄官員在百姓心目中的形象。一方面因為特權車野蠻行駛引發眾怒，另一方面，特權車發生事故的概率也非常高。

　　于是，普京在2006年9月簽署法令，開始治理特權車。這部法令規定：“(有特殊牌號汽車的)總數不得超過1000輛，這些車輛僅限于供從事保護國家安全的人員使用?！庇谑?，在不到一年的時間里，俄羅斯的特權車就逐步減少到了原來的15%。

　　“地頭蛇”勢力大大削弱

　　蘇聯時期，俄羅斯地方官員都是由中央政府來任命的，不過在葉利欽時期，為了體現民主，地方官員改為由地方選民直接投票選舉，然而這一西方式的民主卻在俄羅斯“水土不服”，許多在當地有錢有勢的“土財主”，通過對當地選民施以小恩小惠，從而借機進入政壇。于是，許多地方長官實際上變成了當地的“地頭蛇”。

　　2000年普京上任伊始，便開始大力削弱“地頭蛇”的勢力。他先將俄羅斯劃分為7大聯邦區，并在每個聯邦區任命了一個副總理級的“總統特別代表”，換言之，這7位“封疆大吏”只聽命于俄中央政府。

　　2004年，普京連任總統后又作出一項決定：從2005年起，俄各地選民選舉地方領導人時，必須先過“總統提名”這一關。普京將地方領導人的任命權收歸中央，其目的就是讓地方官員更加聽命于中央。

　　普京在反腐方面也很有一套。2003年6月底，俄聯邦最高檢察院與內務部和聯邦安全總局秘密展開了一場“獵狼行動”，1名上將和6名上校在這次行動中落網。

　　普京在打擊腐敗的同時，還采取了“高薪養廉”的做法。據統計，在普京執政期間，俄部長級官員的工資平均上漲了近4倍，副部長和司長級別的官員工資上漲幅度更大。

記者觀察 / OBSERVATION

我眼中的俄羅斯官場

　　本報駐俄羅斯記者/王學儉

　　官場是社會的縮影，而像俄羅斯這樣一個大國，它的官場更像是一個光影斑駁的萬花筒，里面充滿了各種有意思的現象和故事?！妒澜缧侣剤蟆酚浾唏v站期間，經常與俄政府部門的官員打交道，從他們的一言一行中，往往能夠嗅出俄官場的味道。

　　官員出席活動不帶隨從

　　在俄羅斯常駐，時常能夠感受到前蘇聯時期超級大國的官場遺風。重要大型活動很講究排場。

　　《世界新聞報》記者有一次參加為中俄部長級會談舉行的外事活動，活動地點安排在莫斯科綠樹掩映的麻雀山。

　　活動在一個富麗堂皇的大廳內舉行，高大的落地門窗，具有俄羅斯特色的窗簾，舒適的地毯，雪白的桌布，還有那些訓練有素、手端酒水托盤在廳中“巡弋”的男侍者，無不令人聯想到當年蘇聯的雄風。

　　有趣的是，雖然大型活動都很講究場面，但具體到俄羅斯官員個人，講不講排場就不那么重要了。

　　在莫斯科舉行的一些重要活動上，記者經常看到政界的頭頭腦腦不帶任何隨從，信步到場。一次在俄聯邦政府大廈采訪俄總理弗拉德科夫的一場會見活動，記者們已經提前到場，開始調試設備。就在這時，俄政府副總理茹科夫一個人信步走來，與記者們站在一起，等待弗拉德科夫到場。

　　處事分寸有講究

　　在很多人眼里，官場是一個微妙的圈子，里面的人說話辦事都要講究分寸。說到官場上分寸的“拿捏”，記得有這樣一段當年流傳甚廣的軼事。

　　那是上世紀90年代末，葉利欽執政時期。由于在國內政局和政府總理人選上存在分歧，葉利欽主持召集俄各政治派別領導人舉行圓桌會議，協調各方立場。當時，受西方國家青睞的“亞博盧集團”領導人亞夫林斯基，也應邀出席此次會議，他的到場頗有與葉利欽“分庭抗禮”之勢。

　　當到會的來賓入座等待葉利欽的時候，大家發現，只有亞夫林斯基站在那里沒有就座。而后，葉利欽到場時，大家起立歡迎，亞夫林斯基也加入其中。據亞夫林斯基后來講，他不愿在葉利欽到場時特意起立示意歡迎，而如果全體起立、唯有他一個人坐在那里，又會顯得不太得體，因此他選擇了站著等待。

　　還有一件事也很有意思。2007年9月，普京任命祖布科夫為俄羅斯總理。上任伊始，祖布科夫為樹立威信，常常在俄聯邦政府的每周例行會議上，問責與會的政府部長。

　　在一次會議上，有人匯報說，由于中央政府的資金未能如期到位，從而導致俄遠東某偏遠地區能源供應出現問題。聽到這番話，祖布科夫并沒有追究資金的問題，而是責問相關部門的負責人是否知情。

　　一位部長起身面帶惶恐的神情說，他剛接手有關事情，尚不了解詳情。祖布科夫生氣地說：“開完會你就買機票去遠東，了解情況解決問題，資金不到位你就別回來?！?

　　辦事效率越來越高

　　講到俄羅斯官場風氣，辦事效率低，是很多外國人包括俄羅斯人頭疼的問題。

　　就拿窗口行業實行的“午休”制度來說。“午休”是雷打不動的，無論有多少人排隊，這些窗口行業到時就停止辦公。行賄也是俄官場的一大頑疾。前些年，俄外交部新聞司負責外國記者各項事務的是M君，此人是煙酒禮品來者不拒。在這種情況下，往往會因為“禮數”不到而誤了正事。

　　不過，這些現象自普京出任總統后都得到了明顯改善。先拿工作效率來說吧，記者感覺，目前在俄羅斯申請采訪，即便是政府高層舉行的重大活動，都可以在總統新聞局、政府新聞局以及議會、軍方的相關網站上報名，并且在報名后能夠及時收到反饋。

　　至于腐敗問題，俄官場現在也干凈了許多。上文提到的外交部新聞司的M君，如今換成了N女士。N女士辦事有板有眼，也比較透明。她業務嫻熟，對記者提出的要求和問題，都能給予明確的解答。

普京總理，上任要燒三把火

　　本報記者/苑聽雷
　　本報駐俄羅斯特約記者/趙漢臣

2006年11月，俄羅斯總統普京參觀俄軍總參謀部情報總局的新總部。

　　俄羅斯第三任總統梅德韋杰夫的就職儀式于5月7日在莫斯科舉行。而普京將以另一種方式延續他的政治生涯——5月8日，俄羅斯國家杜馬(議會下院)將通過對其政府總理的任命。

　　事實上，在1999年12月31日普京被葉利欽任命為代總統之前，普京曾擔任過幾個月的總理。但那次他更像是一次“客串”，因為當時他將主要精力都放在了解決車臣危機上。而今，他將把更多的精力投入到國計民生等具體事務中。

　　增加副總理強化權力控制

　　在普京擔任總統的8年里，俄羅斯總理通常由低調的技術型官員出任，但普京將給俄總理的內涵帶來新的注解。“俄總理職務將首次由技術性角色向實質決策中心轉變”，這是俄智庫“當前政治中心”作出的一個判斷。

　　俄《導報》日前援引總統辦公廳和政府消息人士的話稱，新一屆政府將會加強副總理的作用，并增加其人數，副總理將發揮類似總統辦公廳副主任和總統助理的職能。換句話說，普京將通過這些副總理，加強對社會、經濟等領域以及權力部門的控制。

　　“我希望未來的政府要像瑞士表一樣精確”，這是普京為他的總理工作定下的目標。為此，普京準備下放總理的部分權限，以便使政府可以專心解決重大的社會經濟問題。

　　據俄媒體報道，一份有關將原屬政府總理的500項職權(總理職權共約3000項)下放到各部、聯邦局和署的法律草案，已正式提交國家杜馬審議。報道指出，下放的權限主要涉及地方自治、教育、科學、文化、衛生、住宅、農業、社會保障等領域。至于國防、安全和社會治安等方面的權限歸屬，則并未發生變動。

　　通過考評監督州長工作

　　俄《獨立報》日前刊登了一篇題為《科扎克打造普京權力垂直體系》的文章。文章援引俄地區發展部部長科扎克的話說，政府計劃對州級地方行政長官采取社會經濟發展狀況年度考評的機制，考評結果將由總理作出。

　　《獨立報》稱，對于總統來說，那些排名落后的州長“將自動成為最有可能被解職的人選”。這其實是在暗示，普京將通過考評機制，來“曲線主導”封疆大吏們的政治前途。

　　另據俄政治行情中心總裁西蒙諾夫透露，總統駐七大聯邦區代表的職能，正從代表總統監督地方行政長官，轉變為促進地方經濟發展。這意味著總統駐聯邦區代表與總理的關系，要比他們與總統的關系更加密切——因為經濟和民生是總理主抓的問題。

　　此外，俄羅斯媒體還透露出一個正在醞釀的重大決策：克里姆林宮原本計劃將外資并購俄羅斯公司，以及外資進入俄戰略領域的最終審批權，賦予聯邦安全局和跨部門國家機密委員會，但目前正在籌劃將其轉移到總理手中。

　　“抓干部”很有一套

　　曾有媒體這樣形容：“普京是戰略家，而梅德韋杰夫是實干家。如今，俄政壇將出現由實干家治理國家、戰略家管理民生的新局面?！敝袊鐣茖W院俄羅斯問題專家姜毅對《世界新聞報》記者說，普京從總統“轉型”到總理，在人事工作和壟斷性國有企業的管理方面有明顯優勢。

　　姜毅認為，普京在當總統期間表現出來的諸多特質中，最適合于總理這個職位的，莫過于他“抓干部”的能力。

　　普京出任總統后，先是提拔了一大批來自圣彼得堡的官員。隨后，他又拿昔日“尤科斯”集團董事長霍多爾科夫斯基開刀，讓那些在蘇聯解體之初，靠侵吞國有資產起家的寡頭們，從此不敢染指政治。與此同時，普京還通過在地方派駐總統特別代表等辦法，加強了對地方官員的權力限制。

　　此外，普京在大型國有企業和國家壟斷性能源行業的發展方面，也有獨到之處。特別是在最近3年里，俄羅斯能夠及時抓住國際能源價格攀升的機會，迅速恢復經濟實力，普京在其中功不可沒。而說到大型企業的管理，普京更是駕輕就熟。被稱為全球天然氣行業“巨無霸”的俄天然氣股份有限公司，就是在普京的關懷下成長起來的。

　　實施“普京計劃”將是重心

　　俗話說“新官上任三把火”，普京總理的前三把火究竟會從哪里燒起呢？姜毅認為，普京出任總理后，有可能先從政府改組和打擊腐敗入手。

　　而落實“普京計劃”也將是普京就任總理后著力推動的一項工作。此前，普京和梅德韋杰夫曾不止一次表示，未來克里姆林宮將以全面推進農業、住房、醫療、教育四大國家優先項目為主線，實施“普京計劃”。

　　“普京計劃”的主要目標是：在經濟領域，擺脫能源型發展模式，到2020年躋身世界經濟前五強國家；在社會領域，提高生活水準，減少死亡率，使居民平均壽命提高到75歲；在國防領域，生產新型武器，建設創新型軍隊；在外交領域，奉行獨立自主、務實和負責的政策，為國內發展創造良好周邊環境。

　　提高俄羅斯公民的生活質量，將是“普京計劃”的重點之一。4月21日在克里姆林宮召開的社會政策會議上，普京再次強調，社會領域是最重要的優先發展方向。他在提及改善退休金保障和發展衛生的具體措施時指出，民眾的健康是國家政治穩定的關鍵條件之一。此外，他還將提高醫療救助的質量、引進最新標準稱為主要任務。看來，怎么當總理，普京心里早就有譜了。

新聞分析 / ANALYSIS 

改善民生需完善經驗

　　姜毅認為，雖然普京已經把改善社會民生，作為自己未來施政的重點，但從他當總統時期的經驗來看，普京在這方面還有很多工作要做。

　　普京在就任總統期間，曾在改善民生方面做出一些嘗試，但似乎都不太成功。其中最失敗的例子要算2005年的俄羅斯福利改革，其核心內容就是將蘇聯時期遺留下來的許多福利措施“貨幣化”，即將交通、住房、醫療等老百姓原先可以享有的優惠條件，轉化為一定數額的貨幣。

　　由于此次改革缺乏前期的調研和論證，在實施過程中又操之過急，導致很多老百姓抱怨拿到手的貨幣遠遠抵不上當初享受到的福利，甚至還有一些退休工人和二戰老兵走上街頭舉行示威游行。在這場“福利貨幣化”的風波之后，普京的支持率曾一度跌至2000年以來的最低點?？梢灶A見，社會民生問題或許將成為普京“轉型”過程中面臨的最大難題。(苑聽雷)

專家視線 / ANALYSIS

權力轉移不影響俄政局

　　本報記者/黎萌

　　普京就任總理后，俄羅斯的權力架構是不是發生了根本性的變化？中國國際問題研究所上海合作組織研究部主任陳玉榮對《世界新聞報》記者分析說，俄權力結構并沒有發生根本性變化，要說變化也只是普京由原來的總統變成了總理，而且俄政府也進行了調整。

　　但俄羅斯的政治體制并沒有變，總統、總理和議會仍然是俄羅斯的“三駕馬車”，總統提名總理人選，總統有權解散議會和政府，但仍然需要得到議會的批準。

　　那么，梅德韋杰夫和普京未來會是怎樣一種工作關系呢？現代國際關系研究院副院長、俄羅斯問題專家季志業認為，雖然普京退居次位，但他仍將處于俄權力的中心。

　　季志業說，盡管俄憲法規定的總統權力非常之大，但普京出任“統一俄羅斯黨”主席，意味著他獲得了影響克里姆林宮的杠桿。由于“統一俄羅斯黨”在國家杜馬占據2/3以上的席位，可以輕易修改憲法和啟動彈劾總統的程序，因此，如果梅德韋杰夫想撤換普京，那么“統一俄羅斯黨”將有能力通過議會，來否決任何一位梅德韋杰夫新提名的總理人選。

　　至于未來普京是不是還想回到總統這個位置上，季志業的看法是，普京是不會離開俄權力中心的。

　　季志業說，這個問題取決于他們二人的信任程度，可能普京和梅德韋杰夫已經商量好，梅德韋杰夫先當一段時間的總統，然后普京再接著干，雖然他們沒有明說，但從目前的種種跡象來看是有這種可能性的。

　　一些西方媒體認為，鑒于俄羅斯的權力歸屬不確定，未來俄羅斯可能陷入政令不暢、難以管制的困境。

　　但研究俄羅斯問題的中國專家表示，俄羅斯政局亂的可能性不大，恰恰相反的是，普京出于一種全局考慮，通過考核州長的方式以加強中央控制，通過“抓大放小”的方式處理政務，這些做法都將有利于政令的傳達和執行。同時，這種權力結構也將確保俄羅斯的對外政策延續普京路線。

原載：國際在線

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