【導(dǎo)讀】阿富汗正迎來“變天”時刻。2021年8月19日，奪取全國性軍事勝利的塔利班，宣布成立“阿富汗伊斯蘭酋長國”。從其二度掌權(quán)的過程看，如今的塔利班似乎在政治上更為成熟，并拋出了一系列改革承諾。但人們對這個與恐怖主義勢力糾纏不清、曾炸毀巴米揚(yáng)大佛、損害女性和少數(shù)族群權(quán)利的組織，依然疑慮重重。那么，塔利班還是那個塔利班嗎？塔利班主導(dǎo)下的阿富汗，能否走向和平重建，又將對地緣政治格局、對中國產(chǎn)生哪些影響？針對這些問題，《文化縱橫》近日對蘭州大學(xué)“一帶一路”研究中心執(zhí)行主任、阿富汗研究中心主任朱永彪教授作了專訪。

　　針對網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的把塔利班迅速取得軍事勝利同當(dāng)年人民解放軍打垮國民黨軍隊相提并論的說法，朱永彪認(rèn)為，塔利班和人民解放軍完全無法相提并論，一個顯著差別在于，塔利班并未獲得阿富汗人民衷心、全面的擁護(hù)。塔利班確實(shí)有意改變自己，但其內(nèi)部十分復(fù)雜，它的溫和姿態(tài)能堅持多久，能溫和到什么程度，還有待觀察。他認(rèn)為，塔利班未來建成中央集權(quán)政府的可能性很大，其目標(biāo)是在阿富汗境內(nèi)建立一個伊斯蘭酋長國，但還沒有對外輸出伊斯蘭革命和意識形態(tài)的興趣。不過，受其勝利的刺激，周邊及世界范圍內(nèi)的“三股勢力”會激發(fā)新一波極端主義浪潮，可能對我國邊疆治理帶來一定挑戰(zhàn)。但總體來看，阿富汗安全形勢對中國影響不大，哪怕進(jìn)一步惡化，也不會對“一帶一路”建設(shè)形成根本性沖擊。

　　朱永彪提醒，阿富汗問題太過復(fù)雜，稍有不慎就會滿盤皆輸、出力不落好。中國在建設(shè)性地參與阿富汗事務(wù)時，應(yīng)盡力避免過多卷入，尤其不要卷入涉及塔利班等的安全事務(wù)。在向阿富汗提供更多的力所能及的幫助的同時，也要科學(xué)謹(jǐn)慎地評估阿富汗局勢以及深度參與阿富汗事務(wù)可能帶來的影響與負(fù)擔(dān)，認(rèn)真研究對阿投資的可行性與潛在風(fēng)險，并在某些方面積極作為。

　　本文為文化縱橫新媒體“國際觀察”特稿，僅代表作者觀點(diǎn)，特此編發(fā)，供諸君思考。

　　阿富汗變局：怎么看？怎么辦？

　　——《文化縱橫》專訪朱永彪教授

　　《文化縱橫》：塔利班稱其隊伍“扎根于人民”，將勝利定性為“人民的群眾起義”。塔利班勢如破竹的真正原因是什么？

　　朱永彪：塔利班確實(shí)在阿富汗有一定的民意基礎(chǔ)和意識形態(tài)基礎(chǔ)，其成員也都是從基層招募來的，也有自發(fā)加入塔利班的。但是這部分人的比例并不高，鐵桿粉絲的比例更低。所以塔利班號稱“扎根于人民”“人民的群眾起義”，更多是政治口號和宣傳需要。

　　塔利班勢如破竹，是幾方面因素綜合作用的結(jié)果，相互交織、相互作用之下引發(fā)了踩踏效應(yīng)和雪崩效果。

　　首先，美國的阿富汗政策，尤其是美國在美塔和談、阿富汗內(nèi)部和談中對阿富汗中央政府權(quán)威的打擊非常大。自2018年起，在美國和塔利班談判時，阿富汗政府是被完全撇開了的，甚至美塔協(xié)議的具體內(nèi)容，阿富汗政府都是最后才知道，只能坐等“通知”和“命令”。在內(nèi)部和談階段，美國又一再要求甚至逼迫阿富汗政府向塔利班做出讓步，甚至要求和塔利班分享政權(quán)，哪怕以塔利班為主建立政權(quán)也可以。這對阿富汗政府的權(quán)威打擊非常大，同時對政府軍的打擊也很大，因為政府軍不知道怎么來定性塔利班了，他們面臨的最大問題是：為何戰(zhàn)、和誰戰(zhàn)？塔利班將來要執(zhí)政或者分享政權(quán)了，為什么還要和塔利班拼命？所以盡管阿富汗政府軍事實(shí)上有著一定戰(zhàn)斗力，但基本都主動投降或放棄陣地。

　　其次，塔利班的心理戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)取得了成功。塔利班不斷地發(fā)布“大赦令”，并通過實(shí)際行動，宣傳自己并未殘酷對待投降的士兵和官員，有效減輕了對手的恐懼感和抵抗意志。

　　第三，阿富汗政府的失策。加尼上臺后除了積極打擊最大的競爭對手阿卜杜拉·阿卜杜拉外，還拼命的削弱原“北方聯(lián)盟”勢力。比如不顧反對，強(qiáng)勢解除了努爾的巴爾赫省省長職務(wù)，還試圖以強(qiáng)奸罪逮捕第一副總統(tǒng)、軍閥杜斯塔姆，由此導(dǎo)致杜斯塔姆被迫流亡土耳其。只在形勢已經(jīng)非常緊迫的情況下，加尼才和杜斯塔姆實(shí)現(xiàn)了一定程度的和解，試圖利用其抵抗塔利班。但這時杜斯塔姆和伊斯梅爾·汗等人一樣，手下可用的資源已所剩無幾?？梢哉f，總統(tǒng)加尼成功地削弱了競爭對手和地方勢力，但卻唯獨(dú)沒有削弱塔利班。所以杜斯塔姆等人在看到政府軍已經(jīng)投降的情況下，為了保存實(shí)力望風(fēng)而逃或者轉(zhuǎn)而與塔利班結(jié)盟，也就絲毫不令人意外了。因此，阿富汗政府不顧歷史和現(xiàn)實(shí)國情對異己進(jìn)行殘酷打壓，可能是比腐敗問題等更為影響局勢走向的重要因素。

　　《文化縱橫》：塔利班以農(nóng)村包圍城市，在中文互聯(lián)網(wǎng)上贏得不少人的同情與好感，甚至有人稱之為“阿富汗的解放軍”；但另一方面，大眾又對其封建部落政治、宗教原教旨主義談虎色變。應(yīng)如何全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識塔利班？

　　朱永彪：雖然塔利班迅速奪權(quán)的形式，很容易讓人覺得和人民解放軍摧枯拉朽般地打垮國民黨軍隊有一些形似之處，但是塔利班和人民解放軍完全無法相提并論。

　　事實(shí)上，塔利班目前在阿富汗國內(nèi)并未贏得廣泛的同情和支持，阿富汗人民對塔利班的好感度并不高，現(xiàn)在仍然只是部分人支持它，而且比例并不是特別高。盡管塔利班勢如破竹，但是并不意味著它獲得了阿富汗人民衷心、全面的擁護(hù)，這是兩個概念。塔利班只是很好地利用了阿富汗的傳統(tǒng)部落社會準(zhǔn)則——普什圖瓦里，利用了鄉(xiāng)村里普通老百姓對同一民族、部落同鄉(xiāng)們的純粹感情，也制造并利用了阿富汗人民的恐懼感。

　　多數(shù)阿富汗民眾對塔利班的歷史記憶，也就是2001年倒臺之前的統(tǒng)治方式和近乎宗教原教旨主義的意識形態(tài)，還是非常擔(dān)憂的。

　　當(dāng)然現(xiàn)在塔利班也在試圖向民眾展示它溫和的一面，展示“新形象”，它也在試圖進(jìn)行改變。目前來說，塔利班處在一個比較復(fù)雜的階段，是具有多重面孔的一個復(fù)雜的組織，很難用單一的形象去描述它和定義它。

　　所以目前來講，國人不應(yīng)簡單地對塔利班抱有同情和好感，畢竟塔利班歷史上曾經(jīng)干了很多令國際社會難以接受的事情，也曾經(jīng)給“東突”勢力提供庇護(hù)，未來是否能夠真正履行承諾，仍有待觀察。

　　《文化縱橫》：在這一次重掌政權(quán)的過程中，塔利班表現(xiàn)出比較強(qiáng)的組織性、紀(jì)律性。在2001年失敗之后，重組的塔利班進(jìn)行了怎樣的自我建設(shè)，讓人感覺面貌煥然一新？

　　朱永彪：塔利班的組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，簡單來說包括一個以領(lǐng)導(dǎo)人和大舒拉為核心的領(lǐng)導(dǎo)決策層，一個以各部部長、省長為主的中層，以及下層或基層官兵。除此之外，它還有很多外圍組織和合作組織，并不斷招收“臨時工”。

　　2001年底被擊潰后，塔利班比較完整地保留了其組織，它只是被打散并很快轉(zhuǎn)移到了巴阿邊境地區(qū)，并沒有被消滅太多有生力量。這為其后來東山再起奠定了基礎(chǔ)。

　　塔利班對核心組織的約束和管理是比較嚴(yán)格的，建立有專門的懲罰部門，并且建立了專門的接受舉報的機(jī)構(gòu)，公布了電話、郵箱等舉報方式，不過很少公布具體的處罰結(jié)果。

　　至于外圍組織，塔利班的約束能力則相對有限，無法對其進(jìn)行有效的約束。隨著規(guī)模的擴(kuò)大，以及一些成員陣亡后出現(xiàn)更換，也引發(fā)了一系列問題。如在個別地區(qū)，還是發(fā)生了塔利班處決俘虜、洗劫政府官員、甚至搶劫平民的事件。最近喀布爾也發(fā)生了部分塔利班登門尋找前政府官員并搜羅財物的現(xiàn)象。盡管這種現(xiàn)象不普遍，但是與塔利班高層宣布的命令向左，也與塔利班試圖展示的溫和形象不一致。

　　《文化縱橫》：經(jīng)過二十年的戰(zhàn)斗，塔利班二度執(zhí)掌阿富汗，政治上也更為成熟。目前頒布了一系列新政。問題是，塔利班會履行承諾嗎？

　　朱永彪：塔利班是有意識也有想法改變自己的，至少是其中的部分人，尤其是受教育程度比較高的部分年輕人和巴拉達(dá)爾這種傳統(tǒng)上“相對溫和”的塔利班，近年來一直試圖以更溫和的面目示人。這里面既有策略性，也有實(shí)用性，同時也基于過去的歷史教訓(xùn)。

　　但同時，塔利班內(nèi)部非常復(fù)雜，也是相對多元的。在這個問題上，不同人的認(rèn)識不一樣，所以未來塔利班的溫和能夠堅持多長時間，能溫和到什么程度，都有待觀察。如對待女性教育問題，塔利班的表態(tài)很清楚又很模糊，即他們允許女性接受教育，但是什么方式、什么模式的教育？他們并沒有講清楚。這就讓很多人猜測：他們允許和接受的是女版的宗教學(xué)校教育。

　　當(dāng)然，至少從目前來看，塔利班至少在表面上比過去改變了一些。

　　《文化縱橫》：阿富汗有望實(shí)現(xiàn)40年來一個政權(quán)執(zhí)掌全國的局面，但也有發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)的變數(shù)。決定和平進(jìn)程的內(nèi)外因素有哪些？塔利班能建成一個中央集權(quán)的政府嗎？

　　朱永彪：除了零星的抵抗外，塔利班目前已經(jīng)基本掌控阿富汗全境，但是由于權(quán)力還處在重整過程中，如果在權(quán)力分配等方面出現(xiàn)問題，也會存在較大變數(shù)。

　　決定和平進(jìn)程的關(guān)鍵因素是塔利班如何分權(quán)，如何對待少數(shù)民族勢力和地方實(shí)權(quán)派。外部因素是會不會有外部勢力支持和扶持新的代理人。

　　目前來看，塔利班建成中央集權(quán)政府的可能性很大，但是由于阿富汗特殊的歷史和國情，特殊的民族結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)，最終塔利班很可能還會和地方實(shí)行一定的分權(quán)，即形式上高度統(tǒng)一，實(shí)際上和過去類似，地方仍享有較大的自由度和權(quán)力。

　　塔利班現(xiàn)在的成員來源更加多元化，也不再僅僅主要來自普什圖族中的兩三個部落，而是來自更多的民族和部落。這一方面在一定程度上體現(xiàn)了其多元性，增強(qiáng)了其合法性和穩(wěn)定性，但是由于民族間、部落間的矛盾，又給塔利班的團(tuán)結(jié)帶來了一定隱患。

　　《文化縱橫》：阿富汗人民的生活現(xiàn)狀究竟怎樣？阿富汗賴以發(fā)展的資源稟賦如何？始終未能步入發(fā)展正軌的深層原因是什么？

　　朱永彪：阿富汗是世界上最落后的國家之一，人均GDP不足600美元。阿富汗也是受恐怖主義危害最嚴(yán)重、安全形勢最緊張的國家之一，所以阿富汗人民的生活水平整體非常低。但是阿富汗也貧富分化嚴(yán)重，少數(shù)群體在國外有大量資產(chǎn)。

　　阿富汗每年都需要至少數(shù)十億美元的國際援助，同時還有大量的難民，其中在巴基斯坦約有350萬，伊朗約有200萬，還有數(shù)十萬難民在歐洲。

　　阿富汗的人口增長率約為2.34%，平均壽命為50.87歲，其中男性為49.52歲，女性為52.29歲，位居世界倒數(shù)第三位。

　　阿富汗有較為豐富的自然資源和礦產(chǎn)資源，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施極不完善，戰(zhàn)亂不止，導(dǎo)致一直無法有效吸引外國投資，自身“造血能力”也始終沒有培育起來，并且形成了惡性循環(huán)，進(jìn)入“亂亂怪圈”。

　　總體來看，復(fù)雜的國內(nèi)形勢、國內(nèi)外勢力的多重博弈，導(dǎo)致阿富汗長期陷入戰(zhàn)亂，沒有辦法營造一個和平發(fā)展的環(huán)境，并越來越和國際社會脫節(jié)，導(dǎo)致其融入國際社會發(fā)展軌道的能力越來越差，離正常國家的距離越來越遠(yuǎn)。

　　《文化縱橫》：塔利班重掌阿富汗，將對周邊地區(qū)及中亞地緣政治格局產(chǎn)生怎樣的影響？一個習(xí)見的擔(dān)憂是，塔利班將會向外輸出伊斯蘭革命，對這個問題您怎么看？

　　朱永彪：歷史上，塔利班沒有對外輸出伊斯蘭革命和意識形態(tài)的興趣。主要原因是，塔利班的核心訴求是在阿富汗境內(nèi)建立一個伊斯蘭酋長國。也即主要在國內(nèi)自己玩兒，不會主動進(jìn)攻別的國家，它也沒有興趣和意愿，這是塔利班和“伊斯蘭國”的最大區(qū)別，也是在“伊斯蘭國”出現(xiàn)之后，國際社會對塔利班的認(rèn)知也發(fā)生了變化的重要原因。塔利班不愿意擴(kuò)張主要因為塔利班民族主義的一面，它的極端主義更多是內(nèi)向型、內(nèi)斂型的。

　　但是，一方面，一個保守甚至可能極端的政權(quán)有可能對周邊及世界范圍內(nèi)的“三股勢力”等形成刺激，激發(fā)一波極端主義浪潮。如長期在阿富汗活動的“烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動”（烏伊運(yùn)）就會受到刺激，可能強(qiáng)化他們返回烏茲別克斯坦建立伊斯蘭國家的愿望。巴基斯坦塔利班也可能受到鼓舞，進(jìn)而對巴基斯坦中央政府發(fā)起更大挑戰(zhàn)。另一方面，塔利班也很難拒絕接收外國極端勢力到阿富汗休養(yǎng)生息，更不要說切斷和恐怖勢力的聯(lián)系。

　　《文化縱橫》：美國前總統(tǒng)特朗普稱，塔利班勝利是美國史上最大的失敗。如何評估這一事件對美國霸權(quán)及國際局勢的深遠(yuǎn)影響？

　　朱永彪：這一事件雖然無法和蘇聯(lián)撤軍相提并論，但也會嚴(yán)重影響美國的國際威望，同時沉重打擊盟友對美國的信心和信任。美國在阿富汗問題上的狼狽與無力，以及不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，很難讓其他盟友相信美國有向他們提供真正保護(hù)的能力和意愿。

　　盡管拜登稱“撤軍體現(xiàn)了美國的偉大”，但事實(shí)上是自欺欺人。美國倉促撤軍，并未和盟友進(jìn)行深入的溝通，甚至關(guān)于阿富汗和平進(jìn)程的很多主要節(jié)點(diǎn)，盟友也比塔利班知道得要晚很多，如布林肯在3月份公布相關(guān)計劃，就沒有事先通知盟友。

　　目前的局勢標(biāo)志著圍繞阿富汗問題的國際國內(nèi)博弈進(jìn)入到了一個新階段，也許會成為影響國際格局走向的重要標(biāo)志和起點(diǎn)。

　　《文化縱橫》：阿富汗局勢對“一帶一路”倡議有何影響？中國應(yīng)如何參與阿富汗事務(wù)？

　　朱永彪：阿富汗局勢如果能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，對“一帶一路”肯定是錦上添花，但如果阿富汗局勢維持現(xiàn)狀或者惡化，也不會對“一帶一路”建設(shè)形成根本性的沖擊。因為阿富汗不是“一帶一路”的核心節(jié)點(diǎn)，“一帶一路”整體是東西向的，也是網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的，和美國曾計劃的“新絲綢之路計劃”不一樣，它是南北向的、條狀的，而且是以阿富汗為核心的。

　　一個穩(wěn)定和繁榮的阿富汗對中國、地區(qū)和國際社會都是有利的，中國樂見其成，而陷入持續(xù)動蕩的阿富汗將是一個麻煩制造者。隨著國際形勢的變化及中國外交政策的轉(zhuǎn)型，以及建設(shè)“一帶一路”的需要，中國正在更積極主動地參與阿富汗事務(wù)，但也不能夸大阿富汗安全形勢的嚴(yán)峻程度及對中國的影響，不應(yīng)夸大其對“一帶一路”的影響。

　　中國新疆與阿富汗巴達(dá)赫尚省通過瓦罕走廊接壤。瓦罕走廊由于特殊的地理條件，事實(shí)上很難順利通行。盡管塔利班自2015年起就控制了巴達(dá)赫尚省的多個縣，但是一直沒有向瓦罕走廊擴(kuò)張的趨勢，主要原因?qū)τ谒鄟碚f缺少價值，且成本太高。而且瓦罕走廊有約100公里在中國境內(nèi)，形似“布袋”，相對比較好管控，而且中國的邊境管控能力一直非常強(qiáng)，像瓦罕走廊這樣的重點(diǎn)地區(qū)更是守備森嚴(yán)。

　　盡管阿富汗安全局勢直接對中國形成有形影響的可能性較小，但是無形的意識形態(tài)沖擊卻比較大，也即塔利班的再次掌權(quán)，可能會刺激“三股勢力”，并有可能改變他們的發(fā)展策略和行為方式。而且意識形態(tài)方面的沖擊更加深遠(yuǎn)，防控的難度也大大增加了。

　　所以，今后中國在建設(shè)性地參與阿富汗事務(wù)時，在戰(zhàn)略層面，應(yīng)盡力避免過多的卷入阿富汗事務(wù)，尤其是盡量不要卷入涉及塔利班等的安全事務(wù)，因為阿富汗問題太過復(fù)雜，稍有不慎就會滿盤皆輸、出力不落好，美國就是典型的例子。在具體問題層面，中國在更加積極的同時也應(yīng)更加謹(jǐn)慎，在向阿富汗提供更多的力所能及的幫助的同時，也要科學(xué)評估阿富汗局勢的前景，以及深度參與阿富汗事務(wù)后可能帶來的一系列影響與負(fù)擔(dān)，對擴(kuò)大對阿投資的可行性與潛在風(fēng)險進(jìn)行認(rèn)真研究，并在某些方面積極作為。

　　《文化縱橫》：事后來看，為什么全世界的情報、研究、新聞界，在阿富汗問題上，都未做出及時、正確的預(yù)判？問題出在哪里？

　　朱永彪：一方面確實(shí)沒有想到局勢發(fā)展這么快，我本人也沒有預(yù)料到這種局面，之前也是認(rèn)為出現(xiàn)這種情況的可能性極低。但是另一方面，國內(nèi)外的各種成果也一直在強(qiáng)調(diào)塔利班的實(shí)力，以及美國策略的失敗可能引起的嚴(yán)重后果。所以整體上很難說大家在這個問題上全部失誤了，只能說在具體的時間節(jié)點(diǎn)上，普遍預(yù)測的不準(zhǔn)，而對于這類時間節(jié)點(diǎn)的準(zhǔn)確預(yù)測，本來就是很難實(shí)現(xiàn)的。

　　當(dāng)然需要注意的是，國內(nèi)外對阿富汗的研究事實(shí)上都是有欠缺的，因為多方面的客觀原因和意識形態(tài)方面的偏見、成見，大家很難獲得關(guān)于阿富汗的較為全面客觀的資料，對阿富汗的國情認(rèn)知也不夠深入。

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