中國經濟2人論壇

　　關于整合央企強大產能組建中國智慧大農業聯合體實現中國式農業現代化的建議

　　——央企中鐵十四局跨界進軍農業領域或許開啟了中國式農業現代化的一場降維式農業革命

　　馬格寧思

　　2024年12月10日

　　中國是個農業大國，數千年的農耕文明源遠流長。但是，中國還不是個農業強國，更不是農業現代化的國家。中國的“四個現代化”，在實現了工業、科技、國防三個現代化之后，卻沒有實現農業現代化。倘若沒有中國農業的現代化，則必然沒有中國的全面現代化。由此，中國的“三農”問題——農業、農村、農民問題，攸關且決定著中國的糧食安全，中國的國家戰略安全，中國的國計民生和國強民富、中國社會的長治久安和人民幸福等一系列問題，此乃關系到國家與民族生死存亡的頭等大事。因此，如何解決中國“三農”問題，如何實現中國式農業現代化，則是當今國家重要的戰略問題。

　　回顧新中國農業七十多年來的歷史，從解放初分田分地的土地改革；到互助組、初級社、高級社、人民公社走集體化道路；又到分田單干、包產到戶又走回單干的老路；再到又提倡重走農村合作社集體經濟道路，新頒布《農村集體經濟組織法》。但是分田單干、包產到戶的慣性使然，現在依然主導做法：在第二輪土地承包到期后，根據“增人不增地，減人不減地”的原則，再進行第三輪土地承包達30年，以安徽省等的全省土地承包試點已經完成，承包期將達到2057年左右。然而，農民種地的生產積極性卻隨著第一期承包、第二期承包逐年大幅度下降，土地流轉、土地托管、土地承包權變相買賣等，已經成為農民獲得承包地以后的最主要的重要的土地處置形式。在第三期承包（2027年第二期承包到期）即將到期再延期30年之際，全國范圍內農民的土地流轉率繼續攀高。數據說明：2022年底/2023年，部分省份“土地流轉率”：安徽省63.2%、山東省55.2%、黑龍江省54%、湖北省50%、河南省41.5%、河北省32%。（數據來源政府網站）。就連“農村改革第一村”的安徽鳳陽小崗村，也將700畝土地流轉給了北大荒農墾集團種植水稻。

　　土地承包制走到了現在是什么情況：農民都沒有種地的積極性了，不再自己耕種土地了。隨之而來的是：土地流轉：農民將承包地租出去，獲取地租收入，成為“二地主”（“一地主”屬于村集體）。另外土地層層轉包的現象也很普遍，因此會有“三地主”、甚至“四地主”產生，這樣層層加租，推高土地種植成本，增加了產生土地糾紛的隱患。土地托管：農民把承包地雇傭他人來耕種，如果是“土地全程托管”，從種子化肥農藥農資采購、耕種、田間管理、收獲、農產品銷售等全過程，農民則成為甩手掌柜，成為了“雇傭長工”的雇主。土地撂荒：近年來，農村里青壯年大多外出務工，農村留下來老人小孩，土地零碎、地塊狹小、田間道路窄等，土地撂荒的問題日益凸顯。其原因或是由于勞動力外流、比較效益低、耕作方式效率低、土地耕種困難、土地產權不明晰、農業基礎設施薄弱等。土地變相買賣：農民私下將承包地，不是流轉也不是托管，而是遠高于土地流轉的高價賣給他人，不再過問土地用途。造成了農田的破壞。面對上述問題那么，土地制度將如何？誰來種地如何種地呢？如何從農業制度、農業模式、農業生產方式來尋找出路和破解困境呢？

　　一、中鐵十四局跨界進軍農業領域或許開啟了央企涉農先河

　　根據《中國基建報》2024-11-23 題為《1.45萬畝！中鐵十四局首個土地規模化種植項目完成首次冬種》的報道綜述如下：

　　中鐵十四局，通過競價獲得東營市墾利區山東華澳大地土地經營權。項目地處黃河三角洲的頂點所在地，總面積14549.36畝，土地性質為基本農田，其中包括旱地約8000畝，其余為水田、溝渠等。主要種植作物為玉米、小麥、水稻。今年當年播種冬小麥8000畝。明年4月份還將種植約3000畝水稻。

　　2024年11月19日至23日，受季節影響，8000多畝旱田的小麥種植，必須在5-7天內完成，才能保次年產出。大片面積、極短時間，給項目組織、農機調度、現場管理帶來極大考驗。為了搶抓冬種保產出，項目僅用了3天時間即選定高產小麥品種，集結了35臺旋耕機，16臺播種機，21臺撒肥機、倒運車、還田機等72臺農資機械，同步展開作業，將 400噸復合肥、203噸小麥種子快速運輸到場，組建近百人的農業專業人才團隊，對撒肥均勻度，旋耕深度，播種深度等各個環節把控播種質量，各環節工作高效展開。機器轟鳴聲響徹大地，完成了一場現代化、機械化冬種生產，標志著中鐵十四局首個規模化種植現代農業項目完成首年度冬季種植。

　　項目將采取“耕種管收銷”全流程組織管理，與多家科研院所、高校、龍頭企業建立了業務合作關系，儲備了技術智庫團隊；與大型糧油貿易加工企業建立合作訂單生產；利用自有電商平臺“憶農時代”、地方糧食儲備等多渠道保障農產品銷售。

　　今年以來，西北公司深耕現代農業產業鏈，先后落地實施了高標準農田建設、規模化種植、土地綜合治理、鹽堿地改良、現代設施農業等多個現代農業項目，吉林乾安土地綜合整治（鹽堿地改良）項目第二年度豐產，自主農業電商品牌“憶農時代”品牌效應初步顯現，建立了“土地整理—育苗育秧—水稻種植—加工包裝—產品銷售”全產業鏈。當前正在密集開拓數智大田項目，擬流轉土地面積約30萬畝。

　　東營市墾利區山東華澳大地土地項目的落地實施，是推動現代農業規模化發展的實際行動。中鐵十四局將全力打造智慧農業示范基地，科技賦能現代農業產業，為保障國家糧食安全、端牢中國飯碗持續貢獻央企力量。（中鐵十四局報道）。

　　二、中鐵十四局集團有限公司簡介

　　中鐵十四局集團有限公司是世界500強——中國鐵道建筑集團有限公司（中國鐵建）所屬的旗艦企業，前身是鐵道兵第四師，組建于1948年。經營范圍遍及全國31個省（市）以及世界20多個國家和地區。

　　集團公司總部位于山東省濟南市，現有員工2萬人，下轄19個子分公司，14個區域經營總部。持有七項特級資質、兩項AAA級主體信用評級。設有發展研究院、大盾構及地下空間發展研究院。搭建了錢七虎院士工作站、博士后科研工作站、水下隧道工程實驗室等科技創新平臺。年完成新簽合同2000億元以上，完成產值1000億元以上。是國內大盾構領軍企業，山東省建筑行業首位企業，中國鐵建一流企業。

　　“十三五”以來，集團公司主動求變、積極應變，實現了新興產業、新興業務的迭代發展，先后完成了四次轉型升級：1.0階段是不斷優化兩路業務板塊占比，實現板塊均衡。2.0階段是打造國內工程承包、投資+特色、海外“三分格局”，形成了大盾構行業領先、建筑工業化股份最優、檢測測繪系統最好的特色優勢。盾構工程直徑是衡量工程水平和難度的重要指標：目前在建10米以上占比41％，14米以上占比54％，鐵路占比64％，穿越長江占比70%，在建16米以上100%參與。總掘進里程突破100公里以上。3.0階段是發展片區開發、產業投資、流域及生態治理、尾礦整治及礦山開發、TOD、城市更新、地下空間“7+N”新業態。4.0階段重點布局了智慧物流、現代農業、新能源、綠色環保、裝備制造、工程病害治理、新材料、地下空間、城市運營、數字科技等十個產業鏈。經過多年的轉型發展，該集團新興產業板塊業務占比30%以上，已由傳統的工程承包商轉型為城市運營商和產業投資服務商。

　　集團公司以專業的品牌優勢、出色的履約能力、過硬的品質工程、卓越的投運營能力贏得了客戶滿意與信賴。先后運營產業園區、物流園區、污水處理廠、過江隧道、新能源項目數十項；建設了一大批代表世界、代表時代、代表行業最高水平的優質工程，為服務國家經濟社會發展貢獻了鐵建力量！

　　走進新時代，集團公司將秉承“逢山鑿路、遇水架橋”的企業精神，以服務國家經濟社會發展和滿足人民對美好生活向往為發展方向，傾力打造“十四局品牌”，與各方合作伙伴攜手共創更加美好未來！（中鐵十四局官網）。

　　三、以國家級中央企業強大的工業產能全面反哺中國農業開啟中國式農業現代化的一場降維式農業革命

　　目前，我國已經成為了世界第二代經濟體、第一制造業大國、第一貿易大國，已經實現了工業現代化和科技現代化。根據聯合國數據指標顯示：我國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，涵蓋了全部41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類。我國有220多種工業產品產量居世界第一。這意味著從最基本的原材料加工到最復雜的高科技產品制造，中國都能在國內找到相應的生產和配套資源。且中國工業產值、工業增加值均位居世界第一，是名副其實的“世界工廠”。

　　由此可見，中國已經實現了工業現代化，具有強大的工業產生能力，早已經到了工業反哺農業的時候了。以工業企業強大的、現代化的、高科技的、高度組織化的生產制造能力，雄厚的資金和管理水平，反哺嗷嗷待哺的農業，生產力水平由工業現代化的高維度，向尚未實現現代化的農業轉移，把工業強大的產能轉化成農業強大的產能。或許開啟了中國式農業現代化的一場降維式農業革命。

　　中國工業現代化的第一梯隊的領頭羊是中央企業，也是中國工業反哺中國農業的主體骨干力量。中央企業，為“中央管理企業”的簡稱，是指由中央人民政府（國務院）或委托國有資產監督管理機構行使出資人職責，領導班子由中央直接管理或委托中央組織部、國資委等其他中央部委管理的國有獨資或國有控股企業。中央企業包括三類：一是由國務院國資委管理的中央企業，主要包括97家企業。二是由財政部、中央匯金公司管理的中央企業，屬于金融行業，主要包括國有銀行、保險、資產管理、證券公司等。三是由國務院其他部門或群眾團體管理的中央企業，主要包括煙草、黃金、鐵路客貨運、港口、機場、廣播、電視、文化、出版等行業。中央企業關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱。

　　中國被稱為“基建狂魔”，在央企中有八大建筑央企：中國建筑集團有限公司（簡稱中國建筑）、中國鐵路工程集團有限公司（簡稱中國中鐵）、中國鐵道建筑集團有限公司（簡稱中國鐵建）、中國交通建設集團有限公司（簡稱中交集團）、中國電力建設集團有限公司（簡稱中國電建）、中國能源建設集團有限公司（簡稱中國能建）、中國化學工程集團有限公司（簡稱中國化學）、中國安能建設集團有限公司（簡稱中國安能）。建設項目包括：公路、鐵路、高鐵、橋梁、隧道、機場、港口、水壩、電站，化工基地、能源基地等。具體例如：超高層摩天樓、交通樞紐、CBD金融中心、北京大興國際機場、中央電視臺總部大樓（CCTV大樓）、港珠澳大橋、核電站、衛星發射基地、火電站、水利水電工程、特高壓輸電線路、青藏鐵路、高鐵秦嶺隧道、南京長江大橋、京九鐵路、城市軌道交通線、深水港區工程、新型全自動化碼頭、三峽大壩工程等等。例如、中國建筑集團有限公司（簡稱中國建筑），建設了全球超過一半的500米以上超高層，國內90%的300米以上超高層，另外中國建筑在一百多個國家和地區建設了7000多個項目，投資建設了國內3/4重點機場、3/4衛星發射基地、1/3城市綜合管廊、1/2核電站。是唯一一個擁有房建、市政、公路三類特級總承包資質的建筑企業。

　　建筑央企共同生產特點：通常在露天作業、在自然環境下作業、運用大量各種工程機械、處理土石方工程量大、掌握運用大量相關科技、科技水平技術含量較高、具備承接大工程的能力、掌握現代企業管理制度等。由此可見，建筑企業的生產特點與農業生產特點有很大的契合點。

　　鑒于此，根據中國鐵道建筑集團有限公司（簡稱中國鐵建）所屬中鐵十四局的經驗，或可先行在八大建筑央企(其中包括76個工程局)中，也可以在全部97家央企中，選擇組建8-10家“國家級現代化智能化大型農業集團”，構成中國農業的國家隊、骨干集團。中國農業的航母戰斗群。

　　四、整合央企國企強大產能組建“中國智慧大農業聯合體” 建立國家級現代化智能化大型農業集團，構建中國式農業現代化主體

　　（一）參照新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團為模式和榜樣建立國家級現代化智能化大型農業集團

　　以中國式農業現代化的六大標志性指標：“土地國有化、農業國有化、農村城鎮化、農民職業化、生產組織化、種養科學化”來衡量，新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團，完全達到了六大標志性指標要求。以此為模式和榜樣建立國家級現代化智能化大型農業集團。

　　1、新疆生產建設兵團

　　新疆生產建設兵團，簡稱“新疆兵團”，是中華人民共和國計劃單列的省部級特殊區劃，總部駐烏魯木齊市，位于中國西北地區。新疆生產建設兵團承擔著國家賦予的屯墾戍邊職責，實行黨政軍企高度統一的特殊管理體制。

　　新疆生產建設兵團的締造者、新中國新疆軍墾事業的拓荒者是中國人民解放軍第一兵團司令員王震和第二十二兵團司令員陶峙岳。他們為戍邊屯墾，為農業現代化做出了巨大貢獻。

　　新疆解放之后，王震將軍力主創建新疆生產建設兵團，指揮生產部隊屯墾戍邊、興修水利、大力發展工業和各項事業，為新疆農業發展的現代化奠定了重要基礎，也實現了新疆財政經濟狀況的好轉，大力的促進了新疆各族人民的團結，有效的鞏固了新疆邊防！在兩年多的時間里，天山南北掀起生產熱潮，興修大批水利工程，開荒百萬畝，在北疆首次種植棉花和甜菜成功，并獲得高產，結束了“自古北疆不種棉”的歷史。

　　截至2019年底，新疆生產建設兵團總人口324.84萬人。截至2023年1月，新疆生產建設兵團下轄14個師，設有若干個“師市合一”的直轄縣級市。兵團司令部曾駐石河子市，后遷至烏魯木齊市。

　　新疆生產建設兵團的前身是以中國人民解放軍第1兵團、第5軍和第22兵團等部組建成的農業生產部隊。1954年，根據中央政府命令，以維穩戍邊為使命的新疆軍區生產建設兵團正式成立。其行政業務受國務院和自治區人民政府的雙重領導；司法事務受最高院和新疆高院、最高檢和新疆檢院領導管理。它還擁有一支以民兵為主體的武裝力量。

　　新疆生產建設兵團還是一家承擔經濟建設任務的國有大型企業——國家級現代化大型農業集團，其業務范圍涵蓋農業、工業、交通、建筑、商業等領域。轄區內總人口360.51萬。截至2022年，新疆生產建設兵團實現生產總值3500.71億元，比上年增長8.0%。

　　2、北大荒農墾集團

　　北大荒曾經是地老天荒、人跡罕至的極寒之地。經過75年開發建設，發生了滄海桑田般的歷史性變遷。北大荒人把亙古荒原建成國家重要商品糧戰略基地，全面打造集糧食生產商、產品制造商、農地運營服務商、糧食和農產品貿易商于一體的國際化現代農業企業集團，為中國的糧食安全、為解決溫飽問題、為鄉村振興發揮了重要作用，為中國特色農業現代化提供了有效實現形式。

　　新華社采訪報道： “2017年10月適逢北大荒開發建設70周年，黑龍江農墾總局黨委書記、黑龍江北大荒農墾集團黨委書記、董事長王守聰同志，在接受新華社記者采訪時說，北大荒每年調出的糧食量，可供北京、天津、上海、重慶四大直轄市，以及解放軍全軍等1.6億人一年的口糧供應”。

　　北大荒集團開創了中國農業現代化的榜樣，被譽為“天下第一場” 的友誼農場。1954年12月21日，友誼農場第一任場長王操犁（周恩來總理親手簽發的委任狀），在荒原上親手升起一面五星紅旗，那是一份無聲的宣告——中國農業現代化將以國有體制、大機械化的嶄新姿態出現在中國的大地上，北大荒的黑土地上。

　　1947年，中共中央東北局財經委員會召開會議決定試辦國營農場，創建了寧安、趙光等第一批國營農場，拉開了北大荒開發建設的序幕。

　　1958年王震將軍率10萬復轉官兵挺進北大荒，以及數十萬知識青年、大中專院校學生等，掀起大規模開發建設高潮。1959年糧食產量超過10億斤，1978年達到52億斤。改革開放40多年，北大荒出現井噴式發展，糧食產量連翻三番，四次突破百億斤大關。1995年、2005年、2009年、2011年分別達到102.9億斤、205.3億斤、330.5億斤、407.4億斤。2021年4500余萬畝高標準良田每畝產糧1038.9斤，糧食總產463億斤。2022年糧食總產量451.3億斤，比2017年增長了32.5億斤，糧食商品量在428億斤，糧食綜合單產988.3斤，其中，水稻平均單產1240.7斤、玉米平均單產1330.8斤、大豆平均單產365.6斤。2023年預計糧食總產量在450億斤以上。連續20年豐收，連續13年產量達到400億斤以上。成為我國現代化程度最高、商品率最高、農業科技化水平最高的商品糧生產基地。一代代北大荒人自力更生、艱苦奮斗、開拓創新，生產的糧食從每年1億斤到50億斤，再到450億斤的綜合生產能力，每年400多億斤商品糧保障能力，堪稱人類農業生產的奇跡。2022年全年營業總收入1948.4億元，實現增加值633.2億元，在中國企業500強中排在第167位。北大荒墾區全面推進工農一體、城鄉一體、區域一體的新型城鎮化群建設，實現了“屬地城鎮化”，成為獨具特色的“世界農都”。成為了國家級現代化大型農業集團，成為了中國農業的壓倉石，中國農業的航母。

　　（二）建立國家級現代化智能化大型農業集團地域和數量選擇

　　在我國什么地方適合組建大農業集團：我國國土面積遼闊，各種地形地貌并存。其中東北平原、華北平原、長江中下游平原、內蒙古東部、新疆部分地區、四川盆地等，適合大面積、大規模、機械化、集約化、現代化的大農業生產。

　　組建多大規模數量的大農業集團：根據北大荒農墾集團的實際數據，該集團每年的糧食外調量，可為供1.6億人口一年的糧食需求量。相當于北京市、天津市、上海市、重慶市四個直轄市，解放軍全軍，武警部隊，香港特區，澳門特區等的人口總和還要多。基于此，倘若在全國范圍內，建立10家國家級現代化智能化大型農業集團，就其整體效益而言，每年的糧食產量足可以保障20億人口全年的糧食需求量。

　　（三）組建“中國智慧大農業聯合體”即農業產生、農機生產、種子、化肥、農藥、農用物資、農產品倉儲銷售、養殖類等生產聯合體，試行建立“社會主義市場經濟基礎上的計劃經濟生產方式”

　　農業生產是一個體系性的整體，需要上下游配套的行業產業眾多。以此組建“中國智慧大農業聯合體”十分必要。所謂的“中國智慧大農業聯合體”是指：在國家統一領導下，在AI人工智能及高科技條件下，由農業產生、農機生產、種子、化肥、農藥、農資生產、農產品倉儲銷售、農產品深加工、養殖類等企業組成的，以央企國企為主體骨干和頭部民營企業參加的，以糧食生產為龍頭的以供產銷為一條龍的，形成第一二三產業融合發展的“農業概念企業”組成的大農業聯合體，這就叫“中國智慧大農業聯合體”。

　　舉例說明：農業生產企業：由10家國家級現代化智能化大型農業集團及其農場集群等組成。農機、種子、化肥、農藥、農資、倉儲銷售、農產品深加工、養殖類等生產企業：全國范圍內，或由各個行業前5-20名的頭部企業組成，其中包括央企、國企、民企等，對于各類相關參與企業，實行優勝劣汰的“市場準入制”，由此構成了“中國智慧大農業聯合體”。

　　“中國智慧大農業聯合體”如何運作呢？答案是：試行“社會主義市場經濟基礎上的計劃經濟生產方式”。具體詮釋如下：

　　邏輯思維推理：采用互聯網、大數據、云計算、超級計算機、AI人工智能的等高科技手段，用“倒推數據法”進行大數據計算機運算，按照“正向信息”進行生產。舉例說明：10家國家級現代化智能化大型農業集團，在全國范圍內，也包括在海外種植，每年種植的小麥、水稻、玉米、大豆、棉花等農作物，其播種面積是可預計的、可知的；由此需要的農機、農具、種子、化肥、農藥、農資、汽油、柴油、煤炭等，其數量、品種、規格、價格、交貨期、地點、物流方式等，也是可預計的、可知的；由此這些農機、農具、種子、化肥、農藥、農資、能源等企業，也向它們的上游企業、上游供應商，提出明確準確的供貨需求。以此類推，直到將供貨需求信息，傳遞到最終端的上游企業、上游供應商，于是便得到了整個產業鏈的需求和供給的準確的數字信息。根據這個準確的數字信息，由最終端的上游企業、上游供應商，開始進行生產，以滿足它的下游企業、下游供應商的需要，最終滿足10家國家級現代化智能化大型農業集團，播種小麥、水稻、玉米、大豆、棉花等農作物需要。

　　以此，在“中國智慧大農業聯合體”的所有參與的各類各種企業中，在互聯網、大數據、云計算、超級計算機、AI人工智能的等高科技手段的加持下，共享“生產計劃數字信息鏈”的生成、運行和運用無任何技術障礙、思維和理論障礙。以此在大農業聯合體中，用以指揮全面的、系統的、整體的有計劃按比例的生產，避免供應不足的短缺，避免了產能過剩的浪費。提高了勞動生產率、大大降低了生產成本、這就叫“社會主義市場經濟基礎上的計劃經濟生產方式”。

　　重要提示：同理，如果在全中國范圍內廣泛運用這種生產方式，在互聯網、大數據、云計算、超級計算機、AI人工智能的等高科技手段的加持下，“計劃經濟2.0版”便實現了（本文在此不展開論述）。

　　（四）建立中央層面、中國智慧大農業生產聯合體、國家級現代化智能化大型農業集團的組織管理體制

　　實現中國式農業現代化，應該跳出農業個體經濟、農業集體經濟發展道路的范式和藩籬，進行換道超車——以農業國家經濟模式為主導主體。必須由國家牽頭，必須要建立統一的、強有力的管理體制、管理組織、管理制度。建立中央層面、大農業集團層面、農場層面的三級管理組織體系。

　　1、中央層面。負責對“中國智慧大農業聯合體”各個企業單位，也包括對“10家國家級現代化智能化大型農業集團”，進行統一組織、協調、統籌、管理。建議設置“副國或正部級建制”。在大農業聯合體中，可實行“社會主義市場經濟基礎上的計劃經濟”生產方式，既能夠發揮市場經濟在資源配置中的基礎作用，又能夠發揮計劃經濟在國家糧食安全、國家戰略安全中的擔當性關鍵作用。

　　2、大農業集團層面。負責“國家級現代化智能化大型農業集團”的本級管理。建議設置“副省或正廳級建制”。實行“黨政企三合一”的政治、社會、經濟、企業合一的領導管理體制，統一組織、協調、統籌、管理大農業示范區的各項工作。例如、黑龍江農墾總局、黑龍江北大荒農墾集團，就是“黨政企三合一”組織管理體制。實踐證明，北大荒集團七十多年的發展壯大，是與這種“黨政企三合一”組織管理制度密不可分的，如果實行黨政分開、政企分開，只能削弱黨的領導、政府的領導、企業的領導。新疆生產建設兵團實行的“黨政軍企四合一”的組織管理體制，同樣是適合其自身實際情況的，是行之有效的。

　　3、農場層面。在國家級現代化智能化大型農業集團下，設置農場級組織管理機構。建議設置“副廳或正處級建制”。同樣實行“黨政企三合一”組織管理體制。農場級以下可設立“二級農場”，可以參照“北大荒模式”設立，或者因地制宜根據實際情況設立。

　　五、中國農業土地承包制轉變為土地國有制為一攬子解決“三農”問題提供了可行性方案

　　實現中國式農業現代化大農業的關鍵是建立現代化的土地制度，將承包地制轉變為土地國有制。那么如何將土地承包制轉化為土地國有制呢？具體做法如下：

　　（一）建立“承包地有償退出機制”

　　實行“確權、確股、不確地”原則。具體來說：“確權”就是明確農民對承包地的承包權。“確股”就是在明確農民對承包地權益的同時，使農民脫離實物形態土地的經營權，使土地承包經營權股權化，以“一股為一畝”（可以精確到0.01畝）為標準，按照畝數獲得相應的經濟補償。“不確地”就是對于農民原有的承包地，只是確定權利、確定畝數，并不確定對應于實物形態的土地，沒有土地的四至田界，土地實物形態虛擬化。通過“承包地有償退出機制”，農民將土地交還給國家，國家給農民合理的經濟補償，保證農民的權益不受侵害。實際操作“土地承包經營權證”置換“土地股權證”，實現承包地有償退出，完成土地承包制轉變為土地國有制的轉換。

　　（二）建立屬地城鎮化制度

　　屬地城鎮化是中國特色的城市化。讓農民享受現代化基礎設施和基本公共服務。建立“宅基地有償退出機制”，農民在承包地有償退出之后，也可以選擇宅基地有償退出。承包地有償退出是宅基地有償退出的前置條件。當農民承包地有償退出之后，脫離了土地的羈絆，那么農民可以選擇離開原生態村莊，遷移到城市、城鎮居住生活。此時農民可以通過“宅基地有償退出機制”，將宅基地交給國家，在縣域內通過“合村并鎮”的方式，農民可以獲得基礎設施完備、社會服務齊全的現代化的城鎮住房，實現中國特色的城市化——屬地城鎮化。 周家莊人民公社、南街村人民公社都已經實現了屬地城鎮化。實際操作“農村宅基地不動產證”置換“城鎮房屋不動產權證”。

　　（三）建立農民退休養老制度

　　建立農民養老制度，給農民發放養老金。可以從建立“承包地置換養老金”制度入手。農民應該有退休制度，有養老金，讓農民安度晚年。農民老年以后，無力耕種承包地，可以將承包地交還給國家，國家可將土地交給新型的農業生產經營主體耕作，國家向新型經營主體收取土地租金，或者征收農業稅（土地使用稅），再由國家支付農民的養老金。用承包地置換養老金，建立農民退休制度，從而解決了農民養老金來源的問題。

　　（四）建立“土地使用稅”征收制度

　　國家對國有土地開征“土地使用稅”。承包地有償退出機制能否得以實現，關鍵是要有支付能力。目前土地流轉費（地租）是由種糧大戶、合作社、公司企業等支付給農民，而后農民將土地經營權交給他們。今后，國家成為土地所有者，那些種糧大戶、合作社、公司企業等，將原來交給農民的土地流轉費，以“土地使用稅”的形式上繳國家，從國家手中獲得土地使用權，國家再以土地有償退出補償費的形式支付給農民。實際上是恢復在2006年1月1日停止的“農業稅”。但是，征稅對象不再是一家一戶的個體農民，而是具有規模化、機械化、集約化、社會化大生產能力的新型農業生產經營主體，實現農業生產經營主體的了騰籠換鳥。另外，“土地使用稅”作為地方稅，可以成為地方財政長期穩定的收入來源。此舉對于農民、新型農業生產經營主體、國家，對于農業現代化都具有重大意義和作用。

　　六、中國式農業現代化的方向、道路、整體布局

　　（一）以“農業國家經濟道路”為主體，參照新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團標準和模式，建立10家國家級現代化智慧大型農業集團，整合央企強大產能組建“中國智慧大農業聯合體”，建立中國農業國家隊，建立中國農業航母群。

　　（二）以“農業集體經濟道路”為基礎，以大寨、周家莊、南街村人民公社等為榜樣、標準、模式，在廣大農村建立農業集體經濟，走共同富裕的道路。

　　（三）以“農業個體經濟道路”為補充，因地制宜，不搞一刀切，繼續允許分田單干、一家一戶，包產到戶的小農經濟模式存在。同時，積極示范、積極引導個體農民，走農業集體經濟道路，走農業國家經濟道路。

　　總結：中國式農業現代化，以農業國家經濟為主體、以農業集體經濟為基礎、以農業個體經濟為補充，以中國式農業現代化六大標志性指標體系為標準，即“土地國有化、農業工業化、農村城鎮化、農民職業化、生產組織化、種養科技化”為標準，實現中國式農業現代化，進而實現中國式現代化。

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