前些日子看到一則消息，哈爾濱事業(yè)單位清理編外人員，很多人都把此看作一個(gè)信號(hào)，清理編外人員將在各地全面展開(kāi)，在下不以為然。

　　按照我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，編外人員是一個(gè)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，按照存在就是需要似乎沒(méi)有必要玩什么合理與不合理的爭(zhēng)論。

　　問(wèn)題是真的不需要編外人員嗎？那么當(dāng)初為什么要招那么多的編外人員？編外人員怎么出現(xiàn)的？如果需要，清理編外人員似乎就說(shuō)不通，清理他們讓他們向何處去？他們丟下的工作誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

　　清理編外人員讓人產(chǎn)生出一些疑問(wèn)。

　　一，編外人員產(chǎn)生的根源？

　　其實(shí)，編外人員的出現(xiàn)是有歷史淵源的，從我國(guó)歷史上來(lái)看，編外人員似乎是各個(gè)朝代都存在的現(xiàn)象。

　　譬如官員坐轎，需要有人來(lái)抬，這抬轎的人得由官員自己出錢(qián)雇，這就是編外人員。同理，我國(guó)一些單位出現(xiàn)的編外人員雖不是由官員個(gè)人出錢(qián)來(lái)雇，其薪水也得由雇傭單位自己出錢(qián)而不是從財(cái)政撥款。

　　當(dāng)今我國(guó)的事業(yè)單位有一非常普遍而又典型的現(xiàn)象，不同的事業(yè)單位財(cái)政撥款有不同的區(qū)別，即所謂的全額撥款、差額撥款、極少撥款和不撥款四種不同類(lèi)型，它們還都叫事業(yè)單位。在這四種類(lèi)型中除全額撥款外，其它三種類(lèi)型實(shí)際上都屬于擁有編外人員的情況，或者說(shuō)后三種類(lèi)型的事業(yè)單位是靠編外人員支撐的。有人說(shuō)他們是有編制的，但沒(méi)財(cái)政撥款的編制與編外人員何異？

　　換個(gè)說(shuō)法，編外人員隊(duì)伍的出現(xiàn)是因某種需要產(chǎn)生的，而這種需要更多的情況不是主觀的而是客觀的，否則就不會(huì)出現(xiàn)編外人員隊(duì)伍。

　　不過(guò)，從當(dāng)今國(guó)家管理的角度來(lái)看，我國(guó)出現(xiàn)編外人員隊(duì)伍的根源與國(guó)家機(jī)器的“職能”和“零件”變動(dòng)頻繁有關(guān)，也就是與我國(guó)的國(guó)家機(jī)器整體的不確定性有關(guān)。

　　新中國(guó)成立后這種不確定性很明顯。新的國(guó)家管理者對(duì)國(guó)家機(jī)器中的各類(lèi)構(gòu)成并沒(méi)有一個(gè)明確、固定的模式，且由于國(guó)家的發(fā)展，管理機(jī)構(gòu)和人員也呈現(xiàn)不斷地膨脹的態(tài)勢(shì)中。不僅公務(wù)人員單位、事業(yè)人員單位機(jī)構(gòu)存在不確定性，實(shí)際編制人員也存在不確定性。隨著機(jī)構(gòu)職能、職責(zé)的不斷變化，總是出現(xiàn)需要某種臨時(shí)性人員的補(bǔ)充，這是各地編外人員形成的主要根源。

　　我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，進(jìn)行過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革，包括事業(yè)單位的改革。總體上看，與最初的一元化體制相比，還是大規(guī)模地增加了各級(jí)機(jī)構(gòu)和人員，無(wú)論是事業(yè)單位還是機(jī)關(guān)團(tuán)體總體上的趨勢(shì)是機(jī)構(gòu)在擴(kuò)張，人員在增加。

　　雖每一次的改革都有縮編減員的內(nèi)容，但得承認(rèn)縮編減員在很大程度上為編外人員提供了機(jī)會(huì)。每年不停地招公務(wù)人員、不停地招事業(yè)單位人員雖有新陳代謝的理由，但人員仍不夠用是一種常態(tài)，這導(dǎo)致一些單位減員后，還需要雇傭臨時(shí)性的編外人員。

　　二，需要清理編外人員隊(duì)伍嗎？

　　大家都知道，同樣的都在工作，甚至很多人是在干同一種工作，在腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)基本相同的情況下，編外人員的待遇明顯低于在編人員，這是源于編外人員沒(méi)有財(cái)政來(lái)源的結(jié)果。那么，雇傭編外人員的單位實(shí)際公務(wù)支出是減少了還是增加了？這或許并不重要，重要的是工作需要，重要的是編外人員隊(duì)伍養(yǎng)了一大批人。

　　問(wèn)題在于，如果實(shí)際工作中確實(shí)需要這些編外人員，那么某單位清理編外人員后工作肯定會(huì)受到一定程度的負(fù)面影響，這不僅需要調(diào)動(dòng)在編人員的工作積極性，也需要解決一些對(duì)在編人員增加工作量帶來(lái)的實(shí)際困難。

　　一句話，我國(guó)編外人員隊(duì)伍的出現(xiàn)還是具有某種程度的合理性。如果否定了編外人員的必要，當(dāng)初為什么要搞出如此之多的編外人員？如果需要編外人員，為什么要搞出一個(gè)不平等、不公平的編外人員隊(duì)伍？

　　事業(yè)單位清理編外人員后會(huì)不會(huì)用增加事業(yè)單位的編制來(lái)彌補(bǔ)所需？

　　結(jié)果就是清理編外人員的最終結(jié)果則是必須擴(kuò)大事業(yè)單位人員的編制，相權(quán)之下，好像應(yīng)該在選擇性地清理編外人員上多加思考。

　　從這一角度來(lái)看編外人員的存在，具有一定的合理性。

　　當(dāng)然，編外人員的出現(xiàn)也有弊端，那就是普通百姓們說(shuō)的“關(guān)系”在其中的牽線作用。

　　一般認(rèn)為，排除工作需要的因素，能進(jìn)入編外隊(duì)伍的人員在多數(shù)情況下肯定是與雇傭單位有某種關(guān)系。而這種關(guān)系分為兩類(lèi)，一類(lèi)是與單位個(gè)人的私人關(guān)系，一類(lèi)是與單位的工作關(guān)系。所謂私人關(guān)系眾所周知，不論了，而與單位的工作關(guān)系則是由于單位某種需要必須雇某些定向或不定向的編外人員，一方面是因工作需要，一方面則是關(guān)系導(dǎo)致才能一些人進(jìn)入編外人員隊(duì)伍。

　　可見(jiàn)，既沒(méi)有私人關(guān)系，也沒(méi)有工作關(guān)系的是很難進(jìn)入編外人員隊(duì)伍的。

　　正是編外人員隊(duì)伍的“關(guān)系”特點(diǎn)，很多人都以為，編外人員隊(duì)伍的出現(xiàn)亦是一種腐敗的產(chǎn)物，或者說(shuō)是工作需要與腐敗相結(jié)合的產(chǎn)物。

　　從普通百姓們的角度來(lái)看編外人員，大概都會(huì)認(rèn)為這是關(guān)系戶的產(chǎn)物,沒(méi)有任何關(guān)系是不可能進(jìn)入編外隊(duì)伍的。

　　雖說(shuō)編外人員隊(duì)伍的待遇遠(yuǎn)不如正式編制人員，但編外人員似乎是一種向正式編制的過(guò)渡，或者說(shuō)有過(guò)渡的可能性，且沒(méi)有一定的關(guān)系，那還很難進(jìn)入編外人員隊(duì)伍。

　　其實(shí)，只能說(shuō)靠私人關(guān)系進(jìn)入編外隊(duì)伍的人員可能具有腐敗因素的影響，而從單位關(guān)系角度進(jìn)入的編外人員腐敗因素的影響微乎其微。那么，清理編外人員就與反腐敗沒(méi)有太多的關(guān)系，清理編外人員更應(yīng)考慮其合理性。

　　三，編外人員的出路在哪？

　　值得注意的是，在我國(guó)的事業(yè)單位中，主要有三大系統(tǒng)存在編外人員的隊(duì)伍，教育界事業(yè)單位，醫(yī)療界事業(yè)單位，各類(lèi)機(jī)關(guān)團(tuán)體、司法機(jī)關(guān)的事業(yè)單位，如果清理編外人員，這三大系統(tǒng)首當(dāng)其沖。

　　客觀來(lái)看，這三大系統(tǒng)中存在的編外人員合理性的成分更大。

　　教育界的編外人員隊(duì)伍雖不能說(shuō)相當(dāng)龐大，數(shù)量還是驚人的，在各級(jí)城市的教育體系中，代課老師的存在極為普遍就是證明，不僅每年都有相當(dāng)一批代課老師在準(zhǔn)備考資格，以圖轉(zhuǎn)正，更有一批常年代課的老師。

　　人們一直在疑問(wèn)，若學(xué)校老師不夠用，為什么不征召正式的在編老師，卻雇傭很多代課老師，是為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)嗎？但這種不公平的待遇又怎么解釋?zhuān)咳绻⒉恍枰@么多的老師，干嘛還要招代課老師？

　　醫(yī)院的編外人員似乎不落后教育界，但這種醫(yī)療界的編外人員似乎還主要集中在醫(yī)務(wù)領(lǐng)域和非醫(yī)務(wù)人員上，而特別需要的病床護(hù)理人員至今尚未有人承擔(dān)，在這一崗位上卻沒(méi)有形成一個(gè)較為龐大的編外人員隊(duì)伍，這是非常奇怪的。

　　我國(guó)的多次醫(yī)療改革始終沒(méi)有把這一問(wèn)題提上日程，但隨著獨(dú)生子女成為父母，逐漸成為社會(huì)的主要成員，他們對(duì)上是二面四，對(duì)下是二面一或二或三。食五谷雜糧不病是不可能，可需要面對(duì)可能出現(xiàn)的老人病患、幼兒病患，怎么負(fù)起看護(hù)的責(zé)任？這導(dǎo)致病床護(hù)理已成為一個(gè)影響社會(huì)的大難題。

　　事實(shí)是，我國(guó)至今的陪床現(xiàn)象不是相當(dāng)普遍，而是無(wú)病不陪，但這種陪護(hù)在很多情況下被某些個(gè)人所控制成為一種發(fā)財(cái)?shù)那溃t(yī)院的醫(yī)護(hù)需要?jiǎng)t成為他們發(fā)財(cái)?shù)钠脚_(tái)，或者說(shuō)這一崗位變相成為醫(yī)院外某種利益鏈條的衍生物。

　　為什么不能由醫(yī)院專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)出較為專(zhuān)業(yè)的護(hù)理人員來(lái)承擔(dān)越來(lái)越重的護(hù)理工作？

　　記得早年國(guó)家單位，不只是事業(yè)單位包括國(guó)企，由單位派人陪床都是理所當(dāng)然的。如今，醫(yī)院的編外人員如此之多，卻始終沒(méi)有解決病床病人的護(hù)理問(wèn)題，編外人員是多了還是少了在此可能應(yīng)顛倒來(lái)說(shuō)。是不是在病床護(hù)理上應(yīng)該大量增加醫(yī)院的編外人員？

　　當(dāng)然，并非這兩界有大量的編外人員，其它一些機(jī)關(guān)團(tuán)體和司法機(jī)關(guān)的事業(yè)單位也都普遍存在編外人員，甚至這一系統(tǒng)的非事業(yè)單位也存在一些編外人員，否則清理編外人員就不值得拿出來(lái)一說(shuō)。

　　眾所周知，我國(guó)的司法機(jī)關(guān)普遍存在大量編外人員的現(xiàn)象。如正式民警之外還有輔警、協(xié)警，此外還有臨雇人員，性質(zhì)都是屬于編外人員。一些司法單位出些意外之事，很多都是臨雇人員所為，這是不是推責(zé)且不論，但司法機(jī)關(guān)普遍存在編外人員意味著什么？只能理解為是一種工作需要，在此很難說(shuō)應(yīng)該清理這類(lèi)的編外人員。如果從公平公正的角度來(lái)論，在這些機(jī)構(gòu)中與其說(shuō)應(yīng)清理，不如說(shuō)應(yīng)給以正式的編制，公平的待遇，這是社會(huì)安定、安寧的需要。

　　總之，清理編外人員不是一清了之，而應(yīng)區(qū)別對(duì)待。編外人員的合理性決定了清理編外人員需要科學(xué)的做法。能轉(zhuǎn)正的要轉(zhuǎn)正，能擴(kuò)編的要擴(kuò)編，并非必要的編外人員予以清理也應(yīng)給出路，不能再出現(xiàn)大規(guī)模下崗的現(xiàn)象，制造新的社會(huì)麻煩。

　　宏觀講，應(yīng)該從制度上、程序上、工作需要上把編外人員納入整個(gè)國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的思考范圍，也就是國(guó)家管理需要與否的思考范圍。

　　過(guò)去，曾有過(guò)分工不同、都是為人民服務(wù)、都是革命的螺絲釘一說(shuō)，現(xiàn)在似乎都想當(dāng)“螺母”，但螺絲釘再小也是不可或缺的，我們能不能把編外人員看成是一顆螺絲釘這類(lèi)的需要呢？

　　聲明，不是反對(duì)清理編外人員，而是希望辦任何事應(yīng)辦的科學(xué)些，不要出現(xiàn)解決舊的問(wèn)題又制造出更大的新的問(wèn)題,特別是少些砸飯碗的事，多些造飯碗的事，拿弱勢(shì)群體作文章的事少干一些。

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