雞毛不可以當(dāng)令箭
最高法院行立他字（2005）第4號(hào)
不能作為受案的法律依據(jù)
最高法院行立他字（2005）第4號(hào)文件，是最高法院立案庭2005年12月12日對(duì)湖北省高院“鄂高法（2005）第210號(hào)請(qǐng)示”的答復(fù)，并不是最高法院正式頒法通行實(shí)施的權(quán)威性文件，不應(yīng)將其視為行政訴訟受案范圍的司法依據(jù)。
該文件因冠以最高法院之名，行遠(yuǎn)流廣，浸淫全國(guó)，被各地方法院誤認(rèn)為這是最高法院的正式規(guī)定，廣為援引施行，使得大量行政訴訟案件立案受阻，得不到司法救助。
該文件流行以來(lái)，已受到眾多法律理論界，律師界，司法工作者及行政相對(duì)人的質(zhì)疑，批評(píng)和非議。有的要求全國(guó)人大常委會(huì)撤消這個(gè)文件，有的要求最高法院收回這個(gè)文件，至今六年，未見(jiàn)到有關(guān)反應(yīng)。這個(gè)文件流出并被廣泛應(yīng)用，貽害全國(guó)，最高法院理應(yīng)擔(dān)責(zé)并積極采取糾正措施。
該文件公然違反了《行訴法》和《行訴解釋》的受案法條，自立規(guī)矩，另搞一套。最高法院下屬的一個(gè)立案庭，何來(lái)如此膽量，竟敢推倒法律和最高法院的權(quán)威。這種目空一切的僭越行為，并且已經(jīng)造成嚴(yán)重后果，顯然是觸犯了刑律。
該文件六年來(lái)在全國(guó)各地壓沉了大量民眾維權(quán)的行訴案件，直到現(xiàn)在還在發(fā)揮著負(fù)面的強(qiáng)大作用，繼續(xù)制造沉冤積怨，擴(kuò)大加深了社會(huì)矛盾，破壞了社會(huì)和諧穩(wěn)定。最高法院是否可以考慮如何補(bǔ)救和挽回社會(huì)損失的措施？
該文件實(shí)質(zhì)上是包庇縱容了行政機(jī)關(guān)大膽妄為，侵奪民眾權(quán)益；扼制了民眾期盼王道的呼聲；助長(zhǎng)了行政機(jī)關(guān)唯我獨(dú)大，有恃無(wú)恐，藐視司法作用力，令司法屈從于行政權(quán)力之下。
最高人民法院《關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見(jiàn)》法發(fā)（2009）第54號(hào)文件中指出：“行政訴訟制度是保障最廣大人民群眾利益最有效，最直接的訴訟制度之一，是新形式下解決人民內(nèi)部矛盾的一種有效方式，是維護(hù)社會(huì)和諧的重要手段。”
最高法院《意見(jiàn)》的第二部分標(biāo)題就是“不得隨意限縮受案范圍，違法增設(shè)受案條件”。其中強(qiáng)調(diào)“行政訴訟法和相關(guān)司法解釋、、、是人民法院受理行政訴訟案件的法律依據(jù)。、、、凡是行政訴訟法明確規(guī)定的可訴性案件，不得擅自加以排除；、、、法律和司法解釋沒(méi)有明確排除的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)屬于人民法院行政訴訟受案范圍。、、、不得在法律規(guī)定之外另外規(guī)定限制當(dāng)事人起訴的其他條件?！?BR> 這里已經(jīng)非常明確，非常嚴(yán)格的警示：不得在法律規(guī)定之外另行規(guī)定限制當(dāng)事人起訴的其他條件?？墒牵钊诉z憾地看到：最高法院的這個(gè)《意見(jiàn)》已于2009年11月9日印發(fā)各地高院，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)，直到現(xiàn)在，仍然有些法院還在堂而煌之地打出（2005）第4號(hào)文件，拒絕受理行訴當(dāng)事人的立案請(qǐng)求。希望最高法院對(duì)此作出進(jìn)一步的解決措施。
濟(jì)南 重威
2011年8月1日
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