作者：齊冬梅

胡錦濤同志在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出：四種危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，這就是“精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)。”這四種危險(xiǎn)中“脫離群眾”是執(zhí)政黨最大的危險(xiǎn)。因此，解決“脫離群眾”的問(wèn)題不僅是黨和政府的首要任務(wù)，而且是擺脫其它各項(xiàng)危險(xiǎn)的重要突破口。

一、“脫離群眾”問(wèn)題的客觀原因   

“脫離群眾”的問(wèn)題，存在主客觀兩方面的原因，客觀原因是衍生主觀原因的重要土壤。目前造成“脫離群眾”問(wèn)題的客觀原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）體制機(jī)制存在障礙

體制機(jī)制與社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)，是造成“脫離群眾”問(wèn)題的重要原因之一。目前的管理體制依然是層級(jí)式的管理體制，與這種體制相應(yīng)的作用機(jī)制是自上而下的單向作用機(jī)制，因而難以與基層形成互動(dòng)，從而更直接地了解人民群眾的實(shí)際情況。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)管理規(guī)模不斷擴(kuò)大，復(fù)雜程度不斷增加，層級(jí)式管理體制不得不采取增加管理層級(jí)和增設(shè)管理部門(mén)的辦法應(yīng)對(duì)管理的需求。由于管理層級(jí)的不斷加大、機(jī)構(gòu)日益復(fù)雜臃腫，使得領(lǐng)導(dǎo)層與人民群眾之間的聯(lián)系越來(lái)越間接，環(huán)節(jié)越來(lái)越冗長(zhǎng)，深入了解群眾的客觀條件受到極大地制約和限制。另外，目前的管理體制也缺乏相應(yīng)的制度安排，調(diào)派領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入基層，進(jìn)行具有實(shí)效性的體驗(yàn)調(diào)查活動(dòng)。

（二）聯(lián)系群眾的方式存在障礙

隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化、城市化進(jìn)程的發(fā)展，人民群眾的生產(chǎn)、生活和社會(huì)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，人民的物質(zhì)文化需求和思想行為越來(lái)越復(fù)雜化、多樣化和個(gè)性化；同時(shí)，社會(huì)事物之間的關(guān)聯(lián)性日益增強(qiáng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在這樣的環(huán)境下，僅僅依靠和采用傳統(tǒng)的方式解決脫離群眾的問(wèn)題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面，僅憑傳統(tǒng)的調(diào)研方式，受時(shí)間和空間的制約，很難對(duì)問(wèn)題做出全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。另一方面，人工收集整理上報(bào)的信息，由于受到人為因素影響和單一行業(yè)或部門(mén)職權(quán)等方面的限制，其客觀性、全面性和及時(shí)性都難以滿足深入、系統(tǒng)地了解情況、認(rèn)識(shí)問(wèn)題的要求。如不建立起一種制度機(jī)制，客觀上很難切實(shí)解決“脫離群眾”的問(wèn)題。

（三）信息渠道存在障礙

信息渠道的障礙是造成“脫離群眾”問(wèn)題的最本質(zhì)的障礙。一方面，在現(xiàn)有體制下，由于信息傳遞過(guò)程的節(jié)點(diǎn)繁多、人為參與和干擾因素過(guò)多，信息極易出現(xiàn)失真、變形和延滯的現(xiàn)象。另一方面，信息公開(kāi)透明的程度和有效性不夠。一是信息公開(kāi)的有效性不夠。一些信息的公開(kāi)流于形式和過(guò)場(chǎng)，公開(kāi)的內(nèi)容并非是關(guān)乎問(wèn)題實(shí)質(zhì)的內(nèi)容。例如，一些人民群眾反映的問(wèn)題、關(guān)系到部門(mén)利益的信息等，被放進(jìn)“黑箱”屏蔽掉了，沒(méi)有公開(kāi)。這對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層了解民情和滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等都造成影響。二是信息公開(kāi)的程度不夠。由于制度要求不夠，一些信息被行業(yè)或部門(mén)壟斷、控制，不能公開(kāi)和共享，因而無(wú)法獲得全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息，從而對(duì)問(wèn)題作出正確、及時(shí)的回應(yīng)。

二、解決“脫離群眾”問(wèn)題的途徑   

解決“脫離群眾”的問(wèn)題，固然要從思想上加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，而加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)僅靠主觀自覺(jué)性是不夠的。信息技術(shù)對(duì)于政治民主和管理體制都具有重要的作用，有效利用信息技術(shù)可使客觀事實(shí)更為清楚地?cái)[在面前，從而促進(jìn)主觀認(rèn)識(shí)的提高。因此，借助信息技術(shù)可從主客觀兩個(gè)方面推動(dòng)“脫離群眾”問(wèn)題的解決。

（一）構(gòu)建直接信息通道，突破體制障礙

借助于信息技術(shù)構(gòu)建扁平化管理體制，可以突破體制機(jī)制對(duì)于解決“脫離群眾”問(wèn)題形成的障礙。運(yùn)用信息技術(shù)，通過(guò)信息的扁平化管理，可實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化：運(yùn)用電子黨務(wù)或政務(wù)系統(tǒng)，可將業(yè)務(wù)流程上采集的客觀數(shù)據(jù)（來(lái)自于社會(huì)及各層級(jí)及部門(mén)）直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)送到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理中心，由計(jì)算機(jī)進(jìn)行排除人工干預(yù)的自動(dòng)處理，然后再經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)按照職、責(zé)、權(quán)等配送到不同的部門(mén)或向社會(huì)公布。由于在整個(gè)過(guò)程中，各個(gè)層級(jí)與部門(mén)產(chǎn)生的信息都是直接送入數(shù)據(jù)中心，而各個(gè)層級(jí)與部門(mén)獲得的數(shù)據(jù)也都是直接來(lái)自于數(shù)據(jù)中心，因此，這種扁平化的信息管理方式，誘變了實(shí)體組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了管理體制的虛擬扁平化。由于這種扁平化管理體制，能夠排除信息傳遞中的中間傳送環(huán)節(jié)與人工干預(yù)，因而使各個(gè)層級(jí)都能直接獲得來(lái)自基層和人民群眾的客觀信息。

（二）構(gòu)建與人民群眾密切聯(lián)系的常態(tài)化機(jī)制

現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境下，僅靠深入群眾調(diào)查研究、體驗(yàn)生活的方式解決脫離群眾的問(wèn)題是不夠的，只有從體制上建立起制度化、常態(tài)化機(jī)制，才能確保與人民群眾的長(zhǎng)期密切聯(lián)系。黨和政府網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)與人民群眾溝通交流的重要途徑和有效方式。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾溝通，一方面可以使平民百姓獲得最為便捷的訴求表達(dá)途徑，另一方面能夠更為廣泛和深入地了解民情民意，及時(shí)傾聽(tīng)和回應(yīng)人民群眾遇到的問(wèn)題。在黨和政府的網(wǎng)站上建立政民互動(dòng)平臺(tái)，可以形成與人民群眾密切聯(lián)系的一種制度化、常態(tài)化機(jī)制。但這個(gè)互動(dòng)平臺(tái)的運(yùn)行，必須納入管理體制的制度安排，必須有相應(yīng)的實(shí)體部門(mén)履行其職責(zé)。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)政民有效溝通交流，這個(gè)互動(dòng)平臺(tái)必須具有公開(kāi)性、透明性和互動(dòng)性。即：與人民群眾的溝通交流要做到“有問(wèn)有答”，同時(shí)（在公眾同意的情況下）必須將這些“問(wèn)”與“答”的信息“即時(shí)”公開(kāi)，否則難以達(dá)到聯(lián)系群眾的實(shí)際效果。

（三）構(gòu)建有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

構(gòu)建有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，是解決脫離群眾問(wèn)題的重要途徑。通過(guò)社會(huì)監(jiān)督可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正脫離群眾的問(wèn)題。運(yùn)用黨和政府網(wǎng)站建立具有公開(kāi)性、自律性、實(shí)時(shí)性的監(jiān)督機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)監(jiān)督的重要途徑。一方面，可通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行黨務(wù)、政務(wù)信息與活動(dòng)過(guò)程的公開(kāi)，為人民群眾監(jiān)督提供獲取信息的途徑，使人民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面，可通過(guò)網(wǎng)站與人民群眾互動(dòng)交流，充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，及時(shí)了解到黨和政府工作中存在的“缺位”、“錯(cuò)位”、“越位”和權(quán)力濫用等問(wèn)題。通過(guò)網(wǎng)站建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的方式如下：一是實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)活動(dòng)電子網(wǎng)絡(luò)化。黨務(wù)、政務(wù)人員要從網(wǎng)上獲得處理事務(wù)的原始信息，然后通過(guò)與人民群眾的互動(dòng)，了解和解決他們的問(wèn)題，并將處理的結(jié)果公布到網(wǎng)上。這樣就可以突破組織疆界與現(xiàn)有體制對(duì)于信息的阻隔，使信息全面共享，從而實(shí)現(xiàn)黨和政府與社會(huì)之間、各部門(mén)之間，上下級(jí)之間的全方位監(jiān)督。二是實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)過(guò)程電子化程序控制。業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程必須在依據(jù)法律和制度規(guī)定編制的計(jì)算機(jī)程序嚴(yán)格限制和控制下進(jìn)行，使任何人都無(wú)法自行違法“設(shè)權(quán)”和“越權(quán)”處理，也無(wú)法回避應(yīng)該履行的義務(wù)和職責(zé)。這樣就可以形成剛性化自律機(jī)制，抑制業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中人為因素的干擾，使業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程受到法律和制度的嚴(yán)格限制與制約。三是實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)信息的即時(shí)化采集、管理。黨務(wù)、政務(wù)活動(dòng)的信息應(yīng)直接來(lái)自于業(yè)務(wù)流程，然后將這些流程上自動(dòng)產(chǎn)生的信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接送到電子化數(shù)據(jù)處理中心，由計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理。而不是人工處理、加工后再放到網(wǎng)上或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞給上級(jí)或其它部門(mén)。這就是所謂的“即時(shí)”化采集和管理?！凹磿r(shí)”采集、處理可以避免信息的人工干預(yù)，使監(jiān)督信息更為全面、準(zhǔn)確、及時(shí)和客觀。這種基于網(wǎng)站的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制還可隨時(shí)跟蹤、監(jiān)測(cè)黨政業(yè)務(wù)活動(dòng)的全部過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和偏差，并及時(shí)予以糾正，使得問(wèn)題解決在萌芽階段，從而預(yù)防人民群眾的利益受到損害或者降低其損害的程度。

信息技術(shù)在現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境下，對(duì)于解決脫離群眾的問(wèn)題具有重要的作用。但是，這不意味著要將過(guò)去的信息系統(tǒng)拋開(kāi)重新建設(shè)。恰恰相反，應(yīng)將過(guò)去建設(shè)的電子政務(wù)系統(tǒng)、電子黨務(wù)系統(tǒng)充分有效地利用起來(lái)，使其在密切聯(lián)系群眾中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者單位：天津市委黨校公共管理學(xué)教研部）