上網(wǎng)費(fèi)高出發(fā)達(dá)國家十倍應(yīng)無條件下調(diào)
邱 林
世界銀行昨天在北大公共政策研究所的協(xié)助下，在北大百年講堂發(fā)布《中國的信息革命：推動經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型》報(bào)告。報(bào)告指出，盡管中國擁有世界第二大互聯(lián)網(wǎng)和寬帶市場，但目前中國互聯(lián)網(wǎng)使用價格占收入水平的比重仍然偏高。發(fā)達(dá)國家互聯(lián)網(wǎng)使用價格不到其收入水平的1%，而中國的比例超過10%，是發(fā)達(dá)國家的10倍，也高于東亞及太平洋地區(qū)約8%的平均水平。(4月28日中新網(wǎng))
互聯(lián)網(wǎng)正在改變著人們的生活，然而我國網(wǎng)民沒有想到，中國作為一個發(fā)展中國家，網(wǎng)民承擔(dān)的費(fèi)用要比發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)民高得多。發(fā)達(dá)國家互聯(lián)網(wǎng)使用價格不到其收入水平的1%，而我國的比例超過10%，是發(fā)達(dá)國家的10倍。據(jù)2007年1月公布的“第19次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告”顯示：我國網(wǎng)民平均每月實(shí)際花費(fèi)的上網(wǎng)費(fèi)用為83.5元。如果按絕對的貨幣價格計(jì)算，美國人只要以中國人1／12. 88的價格就能買回相同的信息量。
這說明，我國網(wǎng)民付出的上網(wǎng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，但國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)水平只不過是個脫貧帶寬。因?yàn)閲鴥?nèi)網(wǎng)民所能享受到的帶寬并未達(dá)到歐美發(fā)達(dá)國家的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。例如運(yùn)營商提供給網(wǎng)民1M的接入速率，但由于南北互通等問題，實(shí)際到達(dá)用戶端時并未達(dá)到該速率。這些技術(shù)上的問題限制了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的開展，包括IPTV、流媒體等的發(fā)展均遭遇帶寬問題的困擾。相對于歐美發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)在的國內(nèi)帶寬也就是下載圖片好一些，而其它指標(biāo)仍未達(dá)到應(yīng)有的程度。這對網(wǎng)民來說是很不公平的，交納的是較高的上網(wǎng)費(fèi)用，而獲得的是較低的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
對此，專家認(rèn)為，我國的互聯(lián)網(wǎng)使用資費(fèi)至少有20%至30%的下降空間，而價格下降的關(guān)鍵是市場的充分競爭。而有關(guān)部門普遍的看法是：降低互聯(lián)網(wǎng)資費(fèi)，給消費(fèi)者實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠才是真正具有社會責(zé)任。今年初，信產(chǎn)部部長王旭東在全國信息產(chǎn)業(yè)工作會議上表示，2007年我國電信資費(fèi)可能實(shí)行“不管下限、只管上限”的“上限管理”，一石激起千層浪，降低上網(wǎng)費(fèi)的呼聲再次迭起。
如何降低互聯(lián)網(wǎng)、固話和移動等費(fèi)用，成為目前我國信息產(chǎn)業(yè)界討論的一大熱門話題，即運(yùn)營商重組。但是，根據(jù)現(xiàn)在媒體所報(bào)道的各種方案來看，都不過是為了平衡各個運(yùn)營商之間的利益，對保護(hù)消費(fèi)者利益、促進(jìn)充分有效競爭都沒有根本的作用。其實(shí)，如果降低了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)費(fèi)，就從實(shí)質(zhì)上撤消了不同地區(qū)之間的保護(hù)壁壘，成為一個全國性的“自由貿(mào)易區(qū)”。這樣一來，各地將出現(xiàn)本地和外地若干家運(yùn)營商競爭的局面，不但使任何暴利資費(fèi)沒有容身之地，有效地保護(hù)了消費(fèi)者的利益，而且可以大大降低運(yùn)營商的暴利。
毫無疑問，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商對此也十分清楚，但由于他們對互聯(lián)網(wǎng)始終處于壟斷地位，因而對降低上網(wǎng)費(fèi)并不熱心。其目的，都是最大限度地保持上網(wǎng)費(fèi)這一“關(guān)稅壁壘”，以此繼續(xù)壟斷互聯(lián)網(wǎng)市場，繼續(xù)對消費(fèi)者執(zhí)行“價格歧視”，千方百計(jì)地避免充分而有效的競爭。然而，運(yùn)營商并沒有考慮網(wǎng)民的利益。拿收入水平比較高的北京地區(qū)來算，市民的月人均收入只有1000元左右。而普通市民每月卻要拿出上百元來上網(wǎng)，這顯然加重了他們的生活負(fù)擔(dān)，部分市民因此對互聯(lián)網(wǎng)敬而遠(yuǎn)之。
由于互聯(lián)網(wǎng)資費(fèi)居高不下，已經(jīng)在一定程度上成為互聯(lián)網(wǎng)市場份額繼續(xù)擴(kuò)大的絆腳石，對互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也產(chǎn)生了負(fù)面影響。有專家預(yù)測，如果上網(wǎng)平均費(fèi)用降低20%至30%，我國的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)預(yù)計(jì)將會以前所未有的速度上升，有可能在現(xiàn)有1.37億網(wǎng)民基礎(chǔ)上，每年增加2000萬，到2010年網(wǎng)民將達(dá)到2億。從這個意義上說，無論是的我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，還是上網(wǎng)費(fèi)與發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)上網(wǎng)費(fèi)下調(diào)20%至30%的時機(jī)已經(jīng)成熟了，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商應(yīng)無條件地將互聯(lián)網(wǎng)資費(fèi)下調(diào)，使互聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)更貼近成本、貼近市場，貼近網(wǎng)民。
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