關(guān)于“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的理論探索

                                    經(jīng)濟(jì)走勢(shì)跟蹤
                      The  Pursuit  of  Economic  Trends

        2006年第30期（總第660期）        2006年4月25日（星期二）

        國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)周期基本理論和實(shí)踐研究》課題組
        中國(guó)社會(huì)科學(xué)院B類重大課題《經(jīng)濟(jì)走勢(shì)跟蹤與研究》課題組
        中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所與海通證券有限公司《經(jīng)濟(jì)走勢(shì)跟蹤》聯(lián)合課題組

經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)分析

關(guān)于“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的理論探索
    當(dāng)前，有關(guān)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的理論研究和探討非常熱烈，我們將近期內(nèi)理論界對(duì)這一專題的有關(guān)歷史背景、概念內(nèi)涵、爭(zhēng)鳴和誤區(qū)等的相關(guān)資料進(jìn)行了整理，分兩期向讀者提供。

“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”提法的由來

    中國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)歷史悠久，早在20世紀(jì)上半葉，以梁漱溟和晏陽初為代表的知識(shí)分子所踐行的鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)民合作，重建鄉(xiāng)村組織和提高鄉(xiāng)民素質(zhì)，這是他們對(duì)三農(nóng)問題的第一次學(xué)者型的思考與實(shí)踐，在革命勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨通過土地改革、合作化及人民公社運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。“社會(huì)主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀(jì)50年代就提出過，上世紀(jì)80年代初，我國(guó)提出“小康社會(huì)”概念，其中建社會(huì)主義新農(nóng)村就是小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一。（曲麗贏，《中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)》2005年第11期）
    改革開放以后，從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制開始，中央推出了一系列政策措施，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，從減免到最終取消農(nóng)業(yè)稅，直至“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的提出。“三農(nóng)”問題在中國(guó)的改革開放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982年至1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央“一號(hào)文件”，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。這五個(gè)“一號(hào)文件”，在中國(guó)農(nóng)村改革史上成為專有名詞——“五個(gè)一號(hào)文件”。這五個(gè)文件從總結(jié)農(nóng)村的改革經(jīng)驗(yàn)，到從理論上說明家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度是偉大創(chuàng)造，強(qiáng)調(diào)承包土地15年不變，從進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策，到肯定農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。都體現(xiàn)了中央對(duì)“三農(nóng)”問題的重視。時(shí)隔18年，中共中央總書記胡錦濤于2003年12月30日簽署《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。中央一號(hào)文件再次回歸農(nóng)業(yè)。2005年1月30日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》，即第七個(gè)一號(hào)文件公布。2006年2月21日，新華社受權(quán)全文公布了以“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”為主題的2006年中央“一號(hào)文件”。至此，中國(guó)在新世紀(jì)已連續(xù)出臺(tái)了三個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央“一號(hào)文件”，這顯示了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人解決“三農(nóng)”問題的決心。（新華網(wǎng)）
    2005年10月11日，中共十六屆五中全會(huì)通過的全會(huì)公報(bào)中明確提出：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。溫家寶總理在《關(guān)于制定第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說明》中指出：明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這主要是考慮：一方面，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康目標(biāo)的難點(diǎn)和關(guān)鍵在農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，也是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。另一方面，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和改革已進(jìn)入了新的階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大各方面對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，這樣才能較快改變農(nóng)村的落后面貌。（新華網(wǎng)）
    參與中共中央“十一五”規(guī)劃建議文件起草的一些人士表示，這一提法的形成和最終提出，實(shí)際上表明了中共新一代領(lǐng)導(dǎo)集體在解決“三農(nóng)”問題上已形成了比較完整的思路。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)馬曉河說，十六大上，中央提出解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；十六屆三中全會(huì)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)放在了“五個(gè)統(tǒng)籌”之首；一年后，胡錦濤在十六屆四中全會(huì)上提出了著名的“兩個(gè)趨向”論斷，指出中國(guó)已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段；在五中全會(huì)上，則正式提出要“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”。（《瞭望新聞周刊》2005年11月21日第47期）
    十六屆五中全會(huì)所提建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”，是在新的歷史背景中，在全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)到底新在哪里，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍認(rèn)為，“新農(nóng)村的‘新’，就‘新’在農(nóng)村的發(fā)展，既能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，也能夠體現(xiàn)和諧社會(huì)的要求。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)徐小青指出，提出新農(nóng)村建設(shè)是基于兩個(gè)判斷：第一，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)特征還非常明顯，要達(dá)到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。第二，我國(guó)現(xiàn)在總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。（《中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)》2005年第11期）

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景
    安徽省委政研室副主任劉奇在2005年10月3日的第40期《暸望新聞周刊》上從三個(gè)方面談到了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景，首先，城市化并不能完全解決農(nóng)村問題，我國(guó)還將有幾億人延續(xù)數(shù)代生活在農(nóng)村。其次，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不是要消滅農(nóng)村，而是要發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、改造農(nóng)村。第三，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)是許多國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的普遍規(guī)律。目前忽視、輕視、漠視鄉(xiāng)村建設(shè)，一味強(qiáng)調(diào)推進(jìn)城市化、一味強(qiáng)調(diào)勞務(wù)輸出的現(xiàn)象比較普遍，不少人已經(jīng)忘記了在農(nóng)村還生活著八億農(nóng)民。我國(guó)歷史上第一次和第二次鄉(xiāng)村建設(shè)高潮都是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下掀起的。1927年到1937年GDP年均增長(zhǎng)10%左右，80年代至90年代GDP年均增長(zhǎng)超過9%。今天，不光GDP增長(zhǎng)率達(dá)百分之九點(diǎn)多，且財(cái)政增幅更大，完全有條件掀起第三次鄉(xiāng)村建設(shè)的高潮。
    林毅夫在《中國(guó)改革》2005年第十二期上發(fā)表文章指出，1978年我國(guó)城鄉(xiāng)收入比是2.6：1。隨后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代集體生產(chǎn)隊(duì)制，農(nóng)業(yè)得到很快發(fā)展，農(nóng)民收入也得到提高，城鄉(xiāng)收入差距下降到1984年的1.8：1。到1992年城鄉(xiāng)收入差距就又提高到2.6：1。其后城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，1998年開始出現(xiàn)通貨緊縮，許多進(jìn)入城市的農(nóng)民工回流到農(nóng)村，農(nóng)民的收入增長(zhǎng)出現(xiàn)停滯；同時(shí)，在生產(chǎn)能力普遍過剩，各種商品供大于求的情況下，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)，造成許多農(nóng)村負(fù)債累累，更使農(nóng)民的收入和生活雪上加霜。我在1999年提出，我國(guó)從1979年開始的改革以農(nóng)村為突破口；20年后的今天，走出當(dāng)前生產(chǎn)能力普遍過剩、內(nèi)需不足、市場(chǎng)疲軟、通貨緊縮困境的突破口，仍然在廣大的農(nóng)村。文章發(fā)表后受到人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)和許多媒體和政府決策部門的高度關(guān)注。今天，十六屆五中全會(huì)已經(jīng)決定，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為“十一五”期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的主要任務(wù)，這對(duì)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建和諧社會(huì)，會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。
    2006年1月的《人民論壇》上，有兩位專家談了各自的看法，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任馬戎認(rèn)為，中央現(xiàn)在提出新農(nóng)村建設(shè)，主要出于幾個(gè)原因：一是農(nóng)村的生產(chǎn)力水平明顯滯后于城鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展；二是農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力大量過剩，需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)地區(qū)；三是由于農(nóng)村和小城鎮(zhèn)地區(qū)的人才持續(xù)流失，使中國(guó)農(nóng)村今后幾十年的發(fā)展缺乏人才支持，沒有后勁和可持續(xù)性。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授王志剛談到，受城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)影響，我國(guó)存在著重工業(yè)和城市，輕農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，造成城鄉(xiāng)社會(huì)資源占有差距很大，農(nóng)村公共服務(wù)長(zhǎng)期靠農(nóng)民自力更生進(jìn)行建設(shè)，公共財(cái)政逐步將農(nóng)村和農(nóng)民邊緣化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)和城市，農(nóng)民生產(chǎn)條件和生活水平大大落后于城市居民，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大，城鄉(xiāng)間沒有形成良性互動(dòng)的和諧局面。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于城鄉(xiāng)之間的和諧無疑具有重要的意義，它是在國(guó)家重點(diǎn)投入的背景下展開的。
  《中國(guó)改革報(bào)》2005年11月14日發(fā)表李飛的文章指出，目前城市與農(nóng)村相比，人均收入前者為后者的3.23倍，人均能源消費(fèi)量前者為后者的3.5倍。且仍有近十分之一的農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)，其中400多萬人的溫飽問題還沒有得到完全解決，如果不采取工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，這個(gè)差距在未來25-30年內(nèi)還會(huì)加劇。而且我國(guó)當(dāng)前正處于人均GDP由1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，也是社會(huì)矛盾集中涌現(xiàn)的凸顯期，處理好了，就會(huì)迅速躋身中等發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，矛盾化解不了，就有可能走上拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)動(dòng)蕩的老路。整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)其產(chǎn)生循環(huán)拉動(dòng)效應(yīng)；新型工業(yè)化需要社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)其起到重要的支撐作用；整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)需要新農(nóng)村建設(shè)投資盡可能多的增加農(nóng)民的貨幣收入。
    中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文在2006年2月14日在接受新華網(wǎng)的訪談時(shí)表示：“新農(nóng)村建設(shè)”的本身并不是新的概念，以往很多學(xué)者曾經(jīng)提出過。但這次提出“新農(nóng)村建設(shè)”可以說有非常鮮明的時(shí)代特征。就像此次中央農(nóng)村工作會(huì)議描述的那樣：“從農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；從農(nóng)村服務(wù)城市，到城市帶動(dòng)農(nóng)村。工與農(nóng)、城和鄉(xiāng)，這兩大關(guān)系正在實(shí)現(xiàn)著從未有過的歷史性轉(zhuǎn)變。”

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村：“新”在哪里
    在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》第二篇“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”第一段指出，“堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”
  《東方早報(bào)》首席評(píng)論員李巨微在2005年12月5日的《東方早報(bào)》上撰文分析：“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念。它在以下幾方面拓展與細(xì)化了2004年、2005年兩個(gè)“一號(hào)文件”所代表的“三農(nóng)”政策：一是進(jìn)一步明確了解決“三農(nóng)問題”的國(guó)家責(zé)任。在認(rèn)識(shí)上，把通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村路徑遏制、縮小直至填平城鄉(xiāng)鴻溝，從“惠民政策”上升到了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度。二是具體到資金提供上，明確了彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，主要由政府財(cái)政支出。財(cái)政資金還要承擔(dān)主導(dǎo)、撬動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)責(zé)任。這就明晰了以往“財(cái)政支出向‘三農(nóng)’傾斜”的含糊說法。三是以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，同時(shí)又不片面地把“三農(nóng)問題”視為單純經(jīng)濟(jì)問題，將促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的“發(fā)展指標(biāo)”納入了規(guī)劃范圍。本質(zhì)上講，“三農(nóng)問題”屬于“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”問題，只能在國(guó)家責(zé)任層面解決。究其成因，“三農(nóng)問題”釀成、發(fā)酵既有伴生國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程的“不可抗拒因素”，也有長(zhǎng)期利益調(diào)節(jié)不當(dāng)及“三農(nóng)”相關(guān)權(quán)益無法主張的根源。而且，“三農(nóng)問題”的核心部分并非市場(chǎng)化配置資源所能化解。
    陳錫文2006年2月14日在接受新華網(wǎng)訪談時(shí)指出，黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)這五句話提出的要求，就是農(nóng)村各方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的過程。
    陳錫文指出，決不能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)搞成農(nóng)村新一輪的大拆大建，不能片面追求“村容整潔”。不能搞一刀切，更要防止形式主義。要全面理解社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)20個(gè)字的要求。同時(shí)，也不能把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)混同起來。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須著力解決制約農(nóng)民生產(chǎn)、生活的實(shí)際問題。陳錫文還指出，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)要堅(jiān)持五個(gè)機(jī)制：一是投入機(jī)制，堅(jiān)持以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，建立一個(gè)穩(wěn)定的政府對(duì)農(nóng)村投入增長(zhǎng)的機(jī)制。二是工作機(jī)制，進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是涉農(nóng)部門的事，黨和政府的各部門尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，都要有“一盤棋”的觀念，在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)項(xiàng)目、增加資金投入時(shí)都要向農(nóng)村傾斜。三是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的精神，建立建設(shè)自己美好家園的激勵(lì)機(jī)制。四是加快建立吸引全社會(huì)廣泛參與的機(jī)制。五是逐步建立改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的新體制。
    2006年3月10日，新華網(wǎng)發(fā)表了林毅夫的觀點(diǎn)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)既包含了過去“三農(nóng)”政策所強(qiáng)調(diào)的發(fā)展生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入的內(nèi)容，也就是要生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的目標(biāo)；同時(shí)也包含了鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主。既是過去“三農(nóng)”政策的延續(xù)，同時(shí)也反映了我國(guó)已經(jīng)達(dá)到了需要解決城鄉(xiāng)收入、生活各方面差距的新發(fā)展階段的需要。
    2006年2月22日，《新京報(bào)》發(fā)表社論指出，建設(shè)新農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。它的背后是強(qiáng)大的國(guó)家公共政策背景和全社會(huì)的共識(shí)；與新中國(guó)成立后歷次“農(nóng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)不同，“新農(nóng)村建設(shè)”有著我國(guó)重啟現(xiàn)代化進(jìn)程以來20余年的經(jīng)濟(jì)積累，有著新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)當(dāng)代“三農(nóng)”問題深刻的定位、清晰的思路和全面的政策措施。
    在2005年11月21日《暸望新聞周刊》的一篇文章中，幾位專家談了各自的看法。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)“新”在有一個(gè)全新的環(huán)境和背景，即我國(guó)已進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的階段。要讓公共財(cái)政大幅度向農(nóng)村傾斜，讓城市大門向農(nóng)民敞開。國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)馬曉河認(rèn)為，“新”在它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)四位一體的綜合概念；還體現(xiàn)在它的以人為本上，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)“人”的尊重體現(xiàn)在兩方面：一是中央一再強(qiáng)調(diào)的“農(nóng)民自愿”原則，二是培育和造就新農(nóng)民。
    在2006年2月16日《東方早報(bào)》上，該報(bào)特約評(píng)論員楊耕身強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)以現(xiàn)代文明、現(xiàn)代法治意識(shí)打造而成、前無古人的嶄新事業(yè)。也正因此，胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出，“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，開展普法教育，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。”——這無疑是新農(nóng)村建設(shè)的另一個(gè)重要的支撐點(diǎn)，即通過民主法治建設(shè)，提升農(nóng)村社會(huì)的權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)及平等、自主意識(shí)。
  《東方早報(bào)》的專欄作者童大煥2006年3月17日一篇文章的看法是：首先，它應(yīng)該是農(nóng)民生產(chǎn)生活資料完整財(cái)產(chǎn)權(quán)利的回歸；接著是其民主權(quán)利的完全落實(shí)，尤其是在開放社會(huì)中獲得公平的話語表達(dá)權(quán)利；緊接著是政府的公共政策體現(xiàn)在城鄉(xiāng)平等上，政府切實(shí)擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療和養(yǎng)老、水利交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)；此外還有遷徙自由、擇業(yè)（種養(yǎng)）自由等等。政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)墓藏?zé)任，政府擔(dān)去；農(nóng)民應(yīng)得的權(quán)利和自由，還給農(nóng)民。他們一定會(huì)用自己的智慧和勤勞的雙手，成為創(chuàng)造和諧社會(huì)的主力。否則，沒有基本權(quán)利作基礎(chǔ)，“新農(nóng)村建設(shè)”有可能給農(nóng)民、農(nóng)村帶來意想不到的危險(xiǎn)和禍害。
    國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村司葉興慶在2006年2月13日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》上認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)以下“八新”：
    一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新發(fā)展。新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)圍繞推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。 
    二是形成縣域經(jīng)濟(jì)的新格局。新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)是繁榮的、富有活力的經(jīng)濟(jì)。應(yīng)當(dāng)加快投資、財(cái)政等管理體制改革，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。應(yīng)把非公有制經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要載體，把小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，全面振興和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。 
    三是培育農(nóng)村市場(chǎng)的新主體。建設(shè)新農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村人力資本投資，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力、科學(xué)種田水平。應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型服務(wù)組織。 
    四是完善鄉(xiāng)村治理的新機(jī)制。應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，對(duì)公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類指導(dǎo)、分類管理。完善村民自治和“一事一議”制度，提高農(nóng)民組織化程度。 
    五是創(chuàng)造鄉(xiāng)村生活的新環(huán)境。我們所要建設(shè)的新農(nóng)村，是環(huán)境整潔優(yōu)美、設(shè)施完備配套的新農(nóng)村。應(yīng)當(dāng)搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)村容村貌整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。搞好農(nóng)村飲用水、道路、電網(wǎng)、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改水改廁改灶改圈，搞好垃圾處理，治理鄉(xiāng)村污染，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。 
    六是樹立鄉(xiāng)風(fēng)民俗的新風(fēng)尚。我們所要建設(shè)的新農(nóng)村，是民風(fēng)淳樸、健康向上的新農(nóng)村。應(yīng)當(dāng)移風(fēng)易俗，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，樹立文明新風(fēng)。 
    七是促進(jìn)公益事業(yè)的新發(fā)展。我們所要建設(shè)的新農(nóng)村，是公共服務(wù)逐步完善的新農(nóng)村。應(yīng)當(dāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)逐步均等化。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，使農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展有穩(wěn)定的資金來源。加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民基本醫(yī)療保障水平。探索建立符合國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障制度。 
    八是營(yíng)造農(nóng)村和諧的新局面。我們所要建設(shè)的新農(nóng)村，是干群關(guān)系良好、農(nóng)民安居樂業(yè)的新農(nóng)村。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，提高他們依法行政、依法辦事的意識(shí)和能力。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。
    2006年1月10日《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》刊載巫繼學(xué)的文章，歸納了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一提法的五大嶄新亮點(diǎn)：1.本質(zhì)之“新”是社會(huì)主義；2.理念之“新”是以人為本；3.制度之“新”是自主創(chuàng)新；4.重視之“新”是朝陽農(nóng)業(yè)；5.農(nóng)民之“新”是農(nóng)夫變農(nóng)商。
    2005年12月16日《人民畫報(bào)》登載了溫鐵軍總結(jié)的建設(shè)新農(nóng)村指導(dǎo)思想的三“新”：第一就是改變了過去的單純經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是統(tǒng)管全局的，因?yàn)樗淖兞藛渭円越?jīng)濟(jì)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的傾向，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化，方方面面的綜合發(fā)展，第二，改變了過去單純地、片面地強(qiáng)調(diào)加快城市化進(jìn)程的觀念。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是針對(duì)以往片面地、簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)加快城市化而提出的一種新提法。第三，這和以往的強(qiáng)調(diào)上項(xiàng)目就是發(fā)展區(qū)別開來。強(qiáng)調(diào)了人的發(fā)展，特別是農(nóng)民的發(fā)展，才是真正的發(fā)展。只有調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，真正讓農(nóng)民參與進(jìn)來，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村才落到了實(shí)處。這一點(diǎn)是最重要的

有關(guān)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論爭(zhēng)鳴
    建設(shè)新農(nóng)村不能僅僅是為了解決內(nèi)需不足。鄧聿文在2005年11月3日《東方早報(bào)》的文章中談了他的觀點(diǎn)，他說，經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫近日重提用新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)緩解可能即將來臨的通貨緊縮。應(yīng)該說，這一觀點(diǎn)并不新鮮，從1999年提出“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”概念以來，林就一直持此看法。換言之，林毅夫倡導(dǎo)“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”的初衷，就是為了解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的通貨緊縮問題。不僅僅是林毅夫，五中全會(huì)后，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者在解讀全會(huì)提出的“新農(nóng)村建設(shè)”時(shí)，首先想到的也是把農(nóng)村作為走出當(dāng)前生產(chǎn)能力普遍過剩、內(nèi)需不足、市場(chǎng)疲軟的突破口。經(jīng)濟(jì)學(xué)者從自身的專業(yè)背景和偏好出發(fā)，把目光更多地鎖定在如何利用新農(nóng)村建設(shè)緩解內(nèi)需不足的矛盾上，當(dāng)然沒有什么不可以。但如果決策者也把新農(nóng)村建設(shè)僅僅看作是一個(gè)解決內(nèi)需不足的問題，很可能會(huì)造成在實(shí)施中走樣，就像現(xiàn)在的大學(xué)擴(kuò)招一樣。
    要解決好農(nóng)村土地問題。2006年2月28日《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》陳飛翔的文章，他認(rèn)為，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向是動(dòng)用財(cái)政專項(xiàng)資金來補(bǔ)貼農(nóng)場(chǎng)主，停止大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)作商業(yè)用地開放其最大的價(jià)值提高城市化程度，但中國(guó)政府為了國(guó)家安全鼓勵(lì)農(nóng)民種地保證糧食的正常供應(yīng)，這有悖于城市化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。中國(guó)政府需要在“新農(nóng)村建設(shè)”過程中避免陷入“制度悖論”，即一方面農(nóng)業(yè)用地低效利用，另一方面商業(yè)用地?zé)o序開發(fā)。土地產(chǎn)權(quán)問題同樣是“新農(nóng)村建設(shè)”不可回避的一個(gè)關(guān)鍵性難題，中央的政策不僅僅在為農(nóng)民種糧方面提供便利，應(yīng)該在為農(nóng)民如何離開農(nóng)村進(jìn)入城市制度安排進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，真正解決農(nóng)民的“離鄉(xiāng)不離土”的半城市半農(nóng)村狀態(tài)，充分發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用，為農(nóng)民進(jìn)城減少農(nóng)業(yè)人員實(shí)現(xiàn)高程度的城市化打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障制度。另外在“新農(nóng)村建設(shè)”方面中央政府動(dòng)用龐大的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工程，這筆巨額資金的監(jiān)督制度的有效建立迫在眉睫，讓資金流向農(nóng)村真正需要的地方，而不是造富了一些打著“新農(nóng)村建設(shè)”旗號(hào)的利益集團(tuán)，農(nóng)民的利益卻被削弱，要是如此，那么“新農(nóng)村建設(shè)”的外衣并不是華麗和高貴的象征，而是有些破敗、有些無奈、有些辛酸。
    加速城市化必須同時(shí)振興農(nóng)村。廣東技術(shù)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張銳在《中國(guó)改革》2005年12期的文章中認(rèn)為，目前有一種觀點(diǎn)十分流行，即通過加快城市化的節(jié)奏，吸納農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，從而推動(dòng)農(nóng)民的富裕和農(nóng)村的發(fā)展。的確，城市化是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化也主要表現(xiàn)為人口的城市化程度。但在正視與順應(yīng)這一趨勢(shì)的同時(shí)，我們還必須認(rèn)識(shí)到中國(guó)特殊的國(guó)情：到2020年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤词菇档?5%，仍會(huì)有近7億人，到2030年這個(gè)比例下降到30%，還有5億人生活在農(nóng)村。城市化將是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程。如果不在加速城市化進(jìn)程的同時(shí)振興農(nóng)村，長(zhǎng)期存在的大量農(nóng)村居民將可能被排拆在現(xiàn)代化進(jìn)程之外，這不僅使國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺乏消費(fèi)拉動(dòng)力，而且更嚴(yán)重的是將形成尖銳的社會(huì)矛盾，甚至?xí)驍喱F(xiàn)代化進(jìn)程。宏觀政策的設(shè)計(jì)顯然不能脫離這一最基本的主調(diào)。
    還是要立足現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來解決農(nóng)村問題。2005年11期《中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)》發(fā)表的溫鐵軍的文章則指出，很多人說只要加快城市化，三農(nóng)問題就可以解決，現(xiàn)在看來有點(diǎn)不太現(xiàn)實(shí)。我們還得立足于現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，來解決穩(wěn)定農(nóng)村、改善農(nóng)民生活的問題。我們和發(fā)達(dá)國(guó)家最大的不同在于我們的土地仍然不是他們那種完全私有的。你到任何一個(gè)發(fā)展中人口相對(duì)比較多的國(guó)家，只要人口過億，有一個(gè)算一個(gè)都是因土地私有化，導(dǎo)致農(nóng)村大量的赤貧農(nóng)民，一般都是三分之一以上的農(nóng)民赤貧，沒地，根本沒法生存。也同樣導(dǎo)致大量的人成為流民，流入大城市，進(jìn)入貧民窟。這根本就不是真正意義上的城市化，只不過是以空間平移了農(nóng)村貧困人口進(jìn)入城市，變成城市貧民窟人口。
    建設(shè)新農(nóng)村要不要搞“集體化”？2006年4月10日，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》刊登秦暉的文章指出，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，是去年五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)。當(dāng)時(shí)一些對(duì)“主義”特感興趣的人說按這五條的概括，西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的農(nóng)村哪條沒達(dá)到？難道他們也是“社會(huì)主義”不成？因此他們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增加些“公有制”之類意識(shí)形態(tài)內(nèi)容，而且在落實(shí)這些內(nèi)容方面不能“放任自流”。另一些人則相反，他們認(rèn)為過去多年來很多干部理解的“社會(huì)主義”就是改革前的集體化模式，改革后好不容易“不爭(zhēng)論姓社姓資”了，如今加上這個(gè)“主義”帽子，會(huì)不會(huì)讓人誤以為又要搞強(qiáng)迫命令那一套？按“二十字”的說法，本來并沒有集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。加上這個(gè)帽子會(huì)讓人誤以為上面又要發(fā)動(dòng)“集體化運(yùn)動(dòng)”了。所以他們認(rèn)為還不如就叫新農(nóng)村或新鄉(xiāng)村建設(shè)為好。秦暉認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的成敗不在于“集體”不“集體”，而在于對(duì)農(nóng)民的權(quán)利尊重不尊重。對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)利要多尊重、多維護(hù)、少限制、不侵犯，而官員對(duì)農(nóng)民行使權(quán)力則要有制約。
    星團(tuán)戰(zhàn)略：應(yīng)該讓農(nóng)村向城市匯聚。2006年3月8日，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》網(wǎng)站發(fā)表署名張春津的文章，作者介紹了他提出的“星團(tuán)戰(zhàn)略”。他認(rèn)為，在諸多的問題中，例如人口問題、能源問題、教育問題、就業(yè)問題……等等，它們的核心“穴位”在哪里？我認(rèn)為中國(guó)的農(nóng)村問題確實(shí)是“穴位”，關(guān)注農(nóng)村問題是正確的，但不是讓那些村莊重新蓋房、鋪路，而是要“拆遷”、“鏟平”，將他們向附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯聚、“安置”，讓這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為“新城市”。與“新城市”相對(duì)而言，“新農(nóng)村”正好把事情做反了。在此，我大膽地提出“星團(tuán)戰(zhàn)略”，這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)解決經(jīng)濟(jì)問題并使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)該說是最有利的辦法。
    關(guān)于什么是“星團(tuán)戰(zhàn)略”，張春津介紹說，距離銀河系中心地帶的一片區(qū)域里，聚集著超星系團(tuán)，那是由很多很多恒星非常密集地聚集在一起形成的。地球上的很多大型城市是人群非常密集的地方，它有點(diǎn)類似于超星系團(tuán)，只不過是地球上的“超星系團(tuán)”，我們把它稱作城市。其中有大型城市，例如中國(guó)的北京和上海。還有很多中型的城市，例如中國(guó)的廊坊和珠海。中國(guó)的城市應(yīng)該說已經(jīng)不少，但夠規(guī)模的城市仍然不多。“星團(tuán)戰(zhàn)略”的目標(biāo)有兩個(gè)：一是，要多建設(shè)一些大型城市，是像北京和上海那樣的城市。二是，要多建設(shè)一些中型城市。所謂的星團(tuán)戰(zhàn)略，就是在分布好區(qū)域的前提下將人口疏導(dǎo)向城市，讓城市形成規(guī)模，讓廊坊和珠海形成像北京和上海那樣的規(guī)模；讓華西村和大丘莊（實(shí)際上它們已經(jīng)發(fā)展成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模了）形成像廊坊和珠海那樣的規(guī)模。與此同時(shí)，周圍的小村莊一律實(shí)行“掃蕩”，讓它們徹底消失。作者認(rèn)為，如果我們中國(guó)在本世紀(jì)內(nèi)能新建成幾十個(gè)千萬人口的大型城市，再建成幾百個(gè)或是幾千個(gè)中型城市，那么一定會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)的作用。

    《經(jīng)濟(jì)走勢(shì)跟蹤》今年第30期整理了有關(guān)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的理論探索的有關(guān)文獻(xiàn)，包括建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有關(guān)背景、概念內(nèi)涵及觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴等，本期內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)避免進(jìn)入哪些誤區(qū)以及解決農(nóng)村發(fā)展問題的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)部分。

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)避免進(jìn)入哪些誤區(qū)

    新農(nóng)村建設(shè)不是大拆大建
    2006年3月17日《東方早報(bào)》發(fā)表專欄作者童大煥的評(píng)論指出，由于不可避免的利益驅(qū)動(dòng)和“政績(jī)”沖動(dòng)，將新農(nóng)村建設(shè)變成大拆大建和殘酷的征地運(yùn)動(dòng)，決不會(huì)只是極個(gè)別地方政府和極個(gè)別地方官員的“理性選擇”。文章還原引了林毅夫的觀點(diǎn)，他表示，現(xiàn)在最擔(dān)心的就是讓農(nóng)民拆房子、蓋新房。農(nóng)民的房子是私有品，新農(nóng)村建設(shè)是公共用品的建設(shè)，不應(yīng)該將私有品充公。
    中國(guó)人民大學(xué)教授王志剛和中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展所李周副所長(zhǎng)分別在2006年第1期《人民論壇》的專訪中談了他們的觀點(diǎn)。王志剛認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)不等于新村鎮(zhèn)建設(shè)。由于新村鎮(zhèn)建設(shè)主要是硬件方面的東西，容易看得見，摸得著，效果立竿見影，很多基層干部過度熱衷于新村鎮(zhèn)建設(shè)，有的甚至貪功冒進(jìn)。而發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、增加農(nóng)民收入等這些與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系更為緊密的工作，由于它們很難在短時(shí)間內(nèi)顯示出政績(jī)，往往受到忽視或冷落。在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，要注意避免這種片面的做法。在檢查新農(nóng)村建設(shè)工作或制定考核措施時(shí)，也要注意從綜合層面進(jìn)行。
    李周則強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)并不是物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而是讓所有的農(nóng)民都衣食無憂，心情舒暢，個(gè)性得到張揚(yáng)，所有的干部都依法行政，行為規(guī)范，尊重農(nóng)民。我們應(yīng)確立的目標(biāo)是，通過社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮，在較低的發(fā)展階段達(dá)到較高的社會(huì)和諧水平。

    要防止城市建設(shè)中的弊端擴(kuò)展到農(nóng)村
    2006年3月5日《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》刊載了國(guó)家行政學(xué)院張孝德教授的觀點(diǎn)，即新農(nóng)村建設(shè)需要避免以下三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)和做法上的誤區(qū)：
    第一個(gè)誤區(qū)：在傳統(tǒng)管理體制慣性作用下，出于對(duì)政績(jī)的追求，急于求成，搞典型、搞模式，搞一刀切的標(biāo)準(zhǔn)、使新農(nóng)村建設(shè)陷入花架子的誤區(qū)；第二個(gè)誤區(qū)：在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的作用下，將建設(shè)新農(nóng)村看成是一個(gè)脫離城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的孤立活動(dòng)，陷入自給自足的新農(nóng)村建設(shè)誤區(qū)中；第三個(gè)誤區(qū)：在西化風(fēng)潮推動(dòng)下，把新農(nóng)村建設(shè)看成是簡(jiǎn)單農(nóng)村城市化與現(xiàn)代化，使新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)成為新一輪破壞中國(guó)農(nóng)村生態(tài)文化的運(yùn)動(dòng)。在新農(nóng)村建設(shè)中，最有可能出現(xiàn)的另一個(gè)誤區(qū)，是將已經(jīng)流行于中國(guó)城市建設(shè)中的種種弊端以農(nóng)村城市化為由擴(kuò)展到農(nóng)村。以淹沒中國(guó)民族文化、扼殺城市個(gè)性和獨(dú)特內(nèi)涵為代價(jià)的千篇一律的西化式的城市建設(shè)，是近代以來中國(guó)城市建設(shè)中付出的最大代價(jià)。

    新農(nóng)村建設(shè)要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)
    2005年10月14日《新京報(bào)》社論指出，從各地的實(shí)踐來看，目前新農(nóng)村建設(shè)有兩種形態(tài)：一種是由一些民間組織推動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)，他們從培訓(xùn)農(nóng)民和組織大學(xué)生志愿者開展農(nóng)民文化娛樂活動(dòng)等入手，引導(dǎo)農(nóng)民搞合作，利用當(dāng)?shù)刭Y源共同求發(fā)展，最終取得平等的社會(huì)地位；一種是各地政府正在開展的新農(nóng)村建設(shè)，他們著眼于物質(zhì)層面，主要內(nèi)容是建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改變農(nóng)民生活方式，美化生活環(huán)境。后一種形態(tài)正成為主流。但比起前者來，政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)，雖有資金和政策的優(yōu)勢(shì)，如果處理不好，往往出現(xiàn)下述問題：一是在指導(dǎo)思想上，僅僅從“擴(kuò)大內(nèi)需”出發(fā)，把農(nóng)村當(dāng)作過剩工業(yè)品的傾銷市場(chǎng)；二是在新農(nóng)村建設(shè)中，違背農(nóng)民的意愿，沒有建立農(nóng)民參與機(jī)制，新農(nóng)村建設(shè)被當(dāng)作某些政府官員的政績(jī)，以行政命令的方式強(qiáng)行推進(jìn)，使新農(nóng)村建設(shè)成為城鎮(zhèn)的翻版；三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)機(jī)構(gòu)普遍負(fù)債的情況下，建設(shè)新農(nóng)村的財(cái)政來源是一個(gè)問題。試驗(yàn)階段可能資金保障比較充足，一旦全面推行，有可能因資金不足而強(qiáng)行向農(nóng)民攤派。對(duì)于這些問題，要有預(yù)防措施。
    全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉堅(jiān)在今年3月接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)列舉出五種對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的誤讀：一是有的同志一聽到新農(nóng)村馬上想到大城市郊區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，其實(shí)新農(nóng)村是對(duì)全國(guó)農(nóng)村提出來的任務(wù)和要求，不僅僅是對(duì)大城市郊區(qū)、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村提出的要求，同樣是對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村、對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村提出的要求，它和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求是不一樣的；二是一提新農(nóng)村建設(shè)馬上想到新房、新路、電氣化、機(jī)械化，把新農(nóng)村建設(shè)完全變成新村建設(shè)。實(shí)際新農(nóng)村建設(shè)有更深刻更全面的內(nèi)涵，首先是要發(fā)展；三是一提新農(nóng)村，大家更多的想到的是物質(zhì)方面，其實(shí)新農(nóng)村建設(shè)中很重要一點(diǎn)是要建設(shè)新型的農(nóng)民，要鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，是要提高農(nóng)民的素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念。他認(rèn)為這一條也是很重要的，新農(nóng)村建設(shè)從某種程度來講，建設(shè)新型的農(nóng)民難度更大；四是有人一想到新農(nóng)村建設(shè)，馬上就會(huì)想什么時(shí)候能完成。其實(shí)新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，是對(duì)我們整個(gè)農(nóng)村工作的基本要求；五是一提新農(nóng)村建設(shè)馬上就想到要達(dá)標(biāo)，甚至有人在研究新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)是什么，仍然帶著一種傳統(tǒng)的思維。劉堅(jiān)認(rèn)為有三個(gè)原則很重要：第一是要因地制宜；第二是要農(nóng)民群眾參與；第三一定要實(shí)事求是，要量力而行，千萬不要辦力所不及的事，特別要注意不要形成新的舉債，不要模仿，比如中西部的到東南沿海參觀回來馬上就要按照后者的標(biāo)準(zhǔn)搞，這樣不是負(fù)債就是增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
    2006年3月17日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道了今年全國(guó)“兩會(huì)”的幾位代表對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的擔(dān)憂。全國(guó)人大代表河北康宇集團(tuán)董事長(zhǎng)董培誠(chéng)說，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展水平參差不齊，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還很艱巨，各地在建設(shè)過程中一定要實(shí)事求是，注意保護(hù)環(huán)境，切莫一哄而上，搞形式主義和形象工程。國(guó)家把新農(nóng)村建設(shè)提上了戰(zhàn)略高度，現(xiàn)在各地積極性都很高，一定要把好事辦好，否則勞民傷財(cái)，會(huì)影響大家的積極性。全國(guó)人大代表、原溫州電信分公司總經(jīng)理吳作東指出，新農(nóng)村建設(shè)一定要因地制宜，根據(jù)不同農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展需要，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和布局，并確定有針對(duì)性的發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，絕不能搞“樣板戲”，千篇一律，照搬照抄。全國(guó)人大代表、華龍集團(tuán)董事長(zhǎng)范顯國(guó)認(rèn)為，由于各地建設(shè)資金缺口很大，政府投入資金畢竟有限，所以今后建設(shè)資金可能會(huì)成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)主要瓶頸。一些地方在建設(shè)過程中因資金投入不足，可能會(huì)出現(xiàn)“半拉子”工程，虎頭蛇尾，草率收?qǐng)觥?BR>    張孝德在談了如何避免新農(nóng)村建設(shè)三個(gè)誤區(qū)的同時(shí)，還進(jìn)一步分析指出，由于中國(guó)的農(nóng)村是中國(guó)古代社會(huì)遺留下來的自給自足的小農(nóng)意識(shí)發(fā)源地和保留地，這種在自給自足小農(nóng)意識(shí)與遺存在縣鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)的計(jì)劃思維和管理方式相結(jié)合，構(gòu)成了新農(nóng)村建設(shè)最大觀念障礙。使新農(nóng)村建設(shè)最容易陷入的誤區(qū)和偏差，就是在自給自足的小農(nóng)意識(shí)的慣性作用下，將新農(nóng)村建設(shè)看成是在封閉環(huán)境中，脫離開城鄉(xiāng)互動(dòng)的前提下，自成體系的再造過程。有幾種傾向值得我們注意：如在對(duì)待農(nóng)民已形成的資金積累上，我們不能在建設(shè)新農(nóng)村的幌子下，將農(nóng)民已經(jīng)形成的金融資產(chǎn)，通過行政命令和誘導(dǎo)，投入統(tǒng)一規(guī)劃的農(nóng)村住宅建設(shè)上來，使農(nóng)民的初步完成的原始積累，再次成為農(nóng)民自我復(fù)制、自我固化的籠子。在發(fā)展農(nóng)村教育體系上，也不能出于滿足自成體系的需要，違背目前出現(xiàn)的農(nóng)村教育資源城向鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)，違背教育規(guī)模效應(yīng)，出現(xiàn)村村搞學(xué)校、村村辦不好的重復(fù)投資。總之，在新農(nóng)村建設(shè)中，我們對(duì)農(nóng)村建設(shè)反哺，不是簡(jiǎn)單地扶貧式的反哺，反哺的最終目的是要更多的羽毛未豐的農(nóng)民出巢，成為現(xiàn)代生活的一員。

    新農(nóng)村建設(shè)要避免極端化
    中央黨校三農(nóng)問題研究中心秘書長(zhǎng)曾業(yè)松在2006年1月23日的《中國(guó)改革報(bào)》上談了他的看法。他認(rèn)為，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，任何國(guó)家的現(xiàn)代化都建立在城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，但只強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化而沒有農(nóng)村建設(shè)是不全面的現(xiàn)代化；只強(qiáng)調(diào)農(nóng)村建設(shè)而否定城鎮(zhèn)化，也會(huì)延誤現(xiàn)代化進(jìn)程。要正確認(rèn)識(shí)并處理好新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，必須用城市帶動(dòng)農(nóng)村，絕不能讓農(nóng)村拖城市后腿；必須加快新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。然而，我們看到在這個(gè)問題上存在兩種截然不同的極端化的主張。有人認(rèn)為我國(guó)“三農(nóng)”問題的根源在于城鎮(zhèn)化，過分夸大城市占用農(nóng)村的發(fā)展資金、農(nóng)民的廉價(jià)土地，過分夸大城市對(duì)農(nóng)村的剝奪，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)造的剩余價(jià)值的剝奪，主張放慢城鎮(zhèn)化步伐。這種看法把城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展對(duì)立起來，顯然是極其片面的。無論從理論還是從實(shí)際出發(fā)，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，這是無法也是不應(yīng)該阻擋的。還有人認(rèn)為城市化才是現(xiàn)代化，新農(nóng)村建設(shè)違背現(xiàn)代化的規(guī)律。進(jìn)而主張把城市建設(shè)好，把農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市就行了，不一定要搞新農(nóng)村建設(shè)。這種認(rèn)識(shí)也是不切實(shí)際的。我國(guó)有13億以上的人口，且每年還要增長(zhǎng)千萬人，要把他們都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)談何容易。即使我國(guó)城市化達(dá)到50%，仍然有七八億人口留在農(nóng)村。這么多人難道不該共享改革發(fā)展的成果嗎?
    《新民周刊》2006年第14期刊登了上海大學(xué)副教授周洛華的文章，作者曾在河南許昌市和禹州縣進(jìn)行了八個(gè)月的調(diào)研。通過調(diào)研他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們現(xiàn)在提出的建設(shè)新農(nóng)村的兩條主要途徑，即提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，增加對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資。這兩條不完全符合廣大農(nóng)村的實(shí)際情況。水、電、暖氣，這些基礎(chǔ)建設(shè)的投資幾乎是收不回來的。不少農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)水平根本支持不了這些城市生活的必需品。我們不難看出這一循環(huán)中存在的矛盾：當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用不起收費(fèi)的自來水，導(dǎo)致水廠運(yùn)行不下去，農(nóng)民用自留井導(dǎo)致地下水位下降，水廠經(jīng)營(yíng)就更加困難。其他公用設(shè)施的命運(yùn)也差不多。有專家說，那就應(yīng)該從增加農(nóng)民收入開始，著手解決新農(nóng)村的問題。可增加的農(nóng)民收入從哪里來？周洛華認(rèn)為：關(guān)鍵不是給農(nóng)民一個(gè)發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)，而是讓農(nóng)民有更合理、更公平的方式獲得，或者說是分享到中國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的成果，建設(shè)新農(nóng)村更多的應(yīng)該是建設(shè)農(nóng)村新制度。文章說，目前可以著手建立的起碼有三項(xiàng)：第一，建立合理的土地補(bǔ)償制度；第二，建立公平的勞動(dòng)報(bào)酬制度；第三，建立“簡(jiǎn)單”的農(nóng)村政府機(jī)構(gòu)。

解決農(nóng)村發(fā)展問題的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
    國(guó)外在農(nóng)村立法、管理、政府扶持、培養(yǎng)開放意識(shí)、加強(qiáng)道德建設(shè)等方面積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，值得我們總結(jié)借鑒。

    韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”
    韓國(guó)的國(guó)情、農(nóng)情、人文、習(xí)俗與我國(guó)相通，許多經(jīng)驗(yàn)適合為我所用。韓國(guó)是亞洲除日本、我國(guó)臺(tái)灣省以外，農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)卓有成效的一個(gè)國(guó)家。韓國(guó)的農(nóng)村在20世紀(jì)60年代，農(nóng)民收入低，生活艱苦，居住簡(jiǎn)陋。城鄉(xiāng)收入差距巨大。在20世紀(jì)70年代初，韓國(guó)政府把農(nóng)村開發(fā)列為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，開展了“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”。“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”的重點(diǎn)在于“精神啟發(fā)”，始終將“勤勉、自助、合作”作為一種民族精神加以啟迪。（單刀：《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》2005年12月15日）
    解決“三農(nóng)”問題要多關(guān)注上一世紀(jì)70年代韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的政策與需求依據(jù)、精神實(shí)質(zhì)、社會(huì)特征、運(yùn)行機(jī)制、綜合效益與評(píng)價(jià)，而不是去死扣幾個(gè)數(shù)字、字眼，如“運(yùn)動(dòng)”一詞在韓國(guó)意味著福祉活動(dòng)、社會(huì)行為和體育運(yùn)動(dòng)等，沒有消極、負(fù)面印象，而在我國(guó)因長(zhǎng)期政治運(yùn)動(dòng)的負(fù)面影響，有時(shí)一聽“運(yùn)動(dòng)”二字讓人膽戰(zhàn)心驚，也的確需要防范，所以韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”應(yīng)理解為新農(nóng)村、新社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。（李水山：《光明觀察》2006年3月24日）
    韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷程
    吳敬學(xué)在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2006年第3期上發(fā)表文章指出，韓國(guó)政府在組織實(shí)施新村運(yùn)動(dòng)的過程中，制定了階段性目標(biāo)，至今已開展30年，取得了超出預(yù)期目標(biāo)的效果，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中國(guó)家跨越式、超常規(guī)發(fā)展的模式。基礎(chǔ)建設(shè)階段（1971-1973年）：目標(biāo)是改善農(nóng)民的居住條件，自1970年冬季開始，政府無償提供水泥、鋼筋等物資，激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性、創(chuàng)造性和勤勉、自助、協(xié)同精神。由中央內(nèi)務(wù)部直接領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，建立了全國(guó)性組織新村運(yùn)動(dòng)中央?yún)f(xié)議會(huì)，并形成了自上而下的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建立新村運(yùn)動(dòng)中央研修院，培養(yǎng)大批新村指導(dǎo)員。新村運(yùn)動(dòng)經(jīng)過基礎(chǔ)建設(shè)階段，初步改變了農(nóng)村的生活居住條件；擴(kuò)展階段（1974-1976年）：新村運(yùn)動(dòng)迅速向城鎮(zhèn)擴(kuò)大，成為全國(guó)性的現(xiàn)代化建設(shè)活動(dòng)。原來劃分的自立村，根據(jù)村民的收入情況改劃為福利村。新村建設(shè)的重點(diǎn)，從基礎(chǔ)階段的改善農(nóng)民居住生活條件發(fā)展為居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善和提高，修建了村民會(huì)館和自來水設(shè)施，以及生產(chǎn)公用設(shè)施，新建住房，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。政府對(duì)新村指導(dǎo)員、國(guó)家各級(jí)公務(wù)員、社會(huì)各界負(fù)責(zé)人分批進(jìn)行了新村教育；對(duì)卓有成就的農(nóng)村提供貸款，并在各方面提供優(yōu)惠政策。在這一階段，農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)連年實(shí)現(xiàn)了豐收；充實(shí)和提高階段（1977-1980年）：隨著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的開發(fā)日趨紅火，政府推進(jìn)新村運(yùn)動(dòng)的工作重點(diǎn)放在鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)上，積極推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村文化的建設(shè)與發(fā)展，為廣大農(nóng)村提供各種建材，支援農(nóng)村的文化住宅和農(nóng)工開發(fā)區(qū)建設(shè)。新村運(yùn)動(dòng)從政府主導(dǎo)的“下鄉(xiāng)式運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g自發(fā)，更加注重活動(dòng)內(nèi)涵、發(fā)展規(guī)律和社會(huì)實(shí)效的群眾活動(dòng)。國(guó)民自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段（1981-1988年）：此階段政府大幅度調(diào)整了有關(guān)新村運(yùn)動(dòng)的政策與措施，建立和完善了全國(guó)性新村運(yùn)動(dòng)的民間組織，培訓(xùn)和信息、宣傳工作改由民間組織來承擔(dān)。政府只是通過制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)，以及提供一些財(cái)政、物質(zhì)、技術(shù)支持和服務(wù)等手段，著重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境，繼續(xù)提高農(nóng)民收入等。當(dāng)時(shí)，農(nóng)村居民普遍認(rèn)為，他們的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平已接近了城市居民生活水準(zhǔn)。自我發(fā)展階段（1988年以后）：隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，繁榮氣象從城市開始逐步向四周農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，新村運(yùn)動(dòng)也帶有鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)的特征。政府倡導(dǎo)全體公民自覺抵制各種社會(huì)不良現(xiàn)象，并致力于國(guó)民倫理道德建設(shè)、共同體意識(shí)教育和民主與法制教育。同時(shí)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)流通業(yè)的健康發(fā)展。新村運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民自我發(fā)展階段以后，為在運(yùn)動(dòng)初期啟動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)而建立的政府機(jī)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容和形式逐步弱化，而具有客觀生存與發(fā)展規(guī)律，有助于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的機(jī)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容和形式，如農(nóng)業(yè)科技、推廣、培訓(xùn)組織，農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)協(xié)、流通、農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究等組織機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，并在不斷優(yōu)化其結(jié)構(gòu)中生機(jī)盎然地傳承著新村運(yùn)動(dòng)的精神和理念，發(fā)揮著應(yīng)有的作用。

    韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的啟示
    2006年第2期《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》刊登了赴韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”聯(lián)合考察團(tuán)的報(bào)告，報(bào)告總結(jié)了韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的四點(diǎn)啟示，分別為：
    （一）農(nóng)村現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化可以做到同步推進(jìn)。韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，只有采取有效的政策措施，城鄉(xiāng)收入差距拉大的現(xiàn)象是完全可以避免的。農(nóng)村的發(fā)展不僅不會(huì)延緩工業(yè)化過程，反而能為工業(yè)化提供更大的市場(chǎng)和人力物力支持，進(jìn)而加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，韓國(guó)農(nóng)民收入相當(dāng)于城市居民的比例，1970年為75%，1980年為95.8%，1990年為97.4%，2000年為83.6%。同期，韓國(guó)的城市化率分別為55.3%、71.6%、84.4%、90.2%；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)成員的比重分別為49.5%、32.4%、17.1%、10.2%，2003年已降為8.5%。2004年，我國(guó)農(nóng)村居民人均僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的31%。按照目前的發(fā)展趨勢(shì)，到2010年將進(jìn)一步下降。農(nóng)民收入水平上不去，將成為實(shí)現(xiàn)全面小康的最大難點(diǎn)。
    （二）我們更有條件、更有能力搞好農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。韓國(guó)在其國(guó)情和體制背景下能夠動(dòng)員全社會(huì)，對(duì)農(nóng)民和國(guó)民進(jìn)行“艱苦奮斗”、“自強(qiáng)不息”的教育，集中必要的物力和財(cái)力，辦成一些大事，相比之下我們更應(yīng)該做到并做得更好。一是我們現(xiàn)在已基本統(tǒng)一思想，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”、“重中之重”、“兩個(gè)趨向”、“多予少取”等一系列重大的方針和方略；二是我們的人均GDP已超過1000美元，比上世紀(jì)60年代末、70年代初韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)起步時(shí)的綜合實(shí)力要強(qiáng)；三是我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)比較發(fā)達(dá)，這對(duì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展具有重要的支撐作用；四是我們有傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢(shì)，只要不搞包辦代替，我們統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、調(diào)動(dòng)資源、辦成大事的能力更強(qiáng)。
    （三）要形成改變農(nóng)村落后面貌的體制機(jī)制。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高，必須形成一套有效的機(jī)制，要把在政府的支持下，動(dòng)員全社會(huì)力量支持農(nóng)村發(fā)展，同提高農(nóng)民的積極性結(jié)合起來。韓國(guó)政府實(shí)行的獎(jiǎng)勤罰懶政策，對(duì)新村建設(shè)指導(dǎo)者和基層干部的激勵(lì)政策，強(qiáng)化公務(wù)員對(duì)新村建設(shè)的責(zé)任制，從提高農(nóng)民生活質(zhì)量入手、先易后難的操作程序等，都值得我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中借鑒。
    （四）統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以城帶鄉(xiāng)、提高實(shí)效。要像組織農(nóng)村電網(wǎng)改造工程那樣，近期重點(diǎn)抓好解決飲水困難和飲水安全、鄉(xiāng)村道路、沼氣、衛(wèi)生間改造、垃圾和污水處理、標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能住宅、信息網(wǎng)絡(luò)等工程。通過國(guó)家給予一定的建材和技術(shù)支持，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。要整合各個(gè)渠道的財(cái)政支農(nóng)資金，使之發(fā)揮更大鄉(xiāng)村效益。同時(shí)通過發(fā)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)國(guó)債、彩券，完善農(nóng)村金融體系等方式，加大對(duì)農(nóng)村的支持力度。韓國(guó)農(nóng)村的城市化進(jìn)程中，由于地價(jià)升值，不少農(nóng)民從出售土地中獲得高額收入，帶資進(jìn)城落戶。我國(guó)土地批租的收入絕大部分為各級(jí)地方政府所有，改革以來，在土地出讓中約有2萬億元以上的資金為城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)。所以，我們更應(yīng)當(dāng)發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持帶動(dòng)作用，較大幅度地調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)政策向農(nóng)村傾斜，下大力氣遏制城鄉(xiāng)差距拉大的趨勢(shì)。
    李水山在2005年10月28日的《三農(nóng)中國(guó)》中談了學(xué)習(xí)韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)的六點(diǎn)體會(huì)：
    1.新農(nóng)村建設(shè)的主體始終是農(nóng)民，新村運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)和精髓是農(nóng)民自發(fā)的“致富運(yùn)動(dòng)”，農(nóng)民由衷發(fā)出：干！就能行，這是新村運(yùn)動(dòng)的真實(shí)寫照。
    2.中央和各級(jí)政府在初期需要倡導(dǎo)、扶持、示范、帶動(dòng)，但要在幾年內(nèi)逐步淡出，科技教育和民間部門推進(jìn)。在這一過程中始終突出和激發(fā)農(nóng)民的自發(fā)、自助、協(xié)同的主體意識(shí)和創(chuàng)造性、積極性和主觀能動(dòng)性，千萬不能本末倒置，否則又成為“農(nóng)業(yè)熱鬧、農(nóng)村蕭條、農(nóng)民消沉”的形式主義花架子。
    3.政府在人財(cái)物方面積極支持，但不能抑制和抵消農(nóng)民自發(fā)、自助、協(xié)同的創(chuàng)造性，如支援物質(zhì)是為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民的組織、策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、改進(jìn)、維護(hù)能力，而不是大包大攬，更不能成為行業(yè)部門壟斷的自留地。在策劃時(shí)，專家、學(xué)者必須參與制定、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
    4.新農(nóng)村建設(shè)要遵循農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展特點(diǎn)、規(guī)律，以及自身發(fā)展需求和過程，并與世界農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接，如發(fā)展農(nóng)村民主、農(nóng)民組織、婦女參與、農(nóng)村教育、農(nóng)村衛(wèi)生、技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、文化建設(shè)、城鄉(xiāng)交流、農(nóng)村旅游、有機(jī)農(nóng)業(yè)等。否則我們還會(huì)重蹈覆轍，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的弊端又恢復(fù)得淋漓盡致。韓國(guó)是資本主義制度，不可能搞政治運(yùn)動(dòng)，卻引用了政府主導(dǎo)而計(jì)劃色彩濃厚的農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短；我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，更要防止弊端疊加效應(yīng)，不然將變成劣勢(shì)互補(bǔ)。
    5.新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)實(shí)際上克服了韓國(guó)在引進(jìn)美國(guó)文明時(shí)的盲目西化傾向，很好地保留了傳統(tǒng)文化，樹起了民族精神和民族文化，建立了國(guó)家倫理和道德。
    6.加強(qiáng)研究。韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)到了1980年以后，開始總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)的第一條就是：研究滯后于社會(huì)實(shí)踐，因此付出了代價(jià)。我們不妨在開啟新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，邀請(qǐng)專家、學(xué)者開展專題研究，我們的科研因制度原因，受各種制約，總在照葫蘆畫瓢，缺乏創(chuàng)意。可以說，新農(nóng)村建設(shè)能否成功就在于科學(xué)的理論研究和誠(chéng)實(shí)的實(shí)踐，而不是開大會(huì)號(hào)召、做報(bào)告，頒發(fā)很多政府文件。

    日本農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的幾點(diǎn)啟示
    韓喜平、李二柱在2005年第4期的《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》中談到，我國(guó)與日本國(guó)情存在著許多相似之處，如山區(qū)面積廣大、土地資源稟賦稀缺、勞動(dòng)力資源相對(duì)充裕、其它自然資源的人均擁有量也低于世界平均水平等等。日本農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策具有下列幾點(diǎn)啟示：
    一、對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)必須以法律為準(zhǔn)繩。日本農(nóng)業(yè)保護(hù)政策自始至終無一不是以法律為依據(jù)和準(zhǔn)繩。日本政府通過經(jīng)濟(jì)立法，把政策目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)措施法律化，形成保護(hù)農(nóng)業(yè)的法律體系，實(shí)現(xiàn)了“以法保農(nóng)”。
    日本政府在進(jìn)行國(guó)土綜合開發(fā)的計(jì)劃指導(dǎo)下，于1961年制定了《農(nóng)業(yè)基本法》，大力倡導(dǎo)發(fā)展工業(yè)，以傳統(tǒng)農(nóng)村工業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)逐步在農(nóng)村發(fā)展起來，使得日本農(nóng)民人數(shù)下降的同時(shí)，兼業(yè)化程度很高，而且非農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民占日本農(nóng)民的大多數(shù)，對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、地方財(cái)政和居民生活產(chǎn)生了重大的影響。此時(shí)，在日本傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)村”已經(jīng)不存在了，而“區(qū)域社會(huì)”作為新的社會(huì)形態(tài)出現(xiàn)了。日本政府在區(qū)域開發(fā)行動(dòng)過程中把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民放到同等重要的地位上，既重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民本身的發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)把過去分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶集中起來，提供包括購銷、教育、信貸、保險(xiǎn)等在內(nèi)的農(nóng)村服務(wù)。既改善了農(nóng)民的交易地位，又減輕了市町(鄉(xiāng))政府的行政負(fù)擔(dān)，承擔(dān)了農(nóng)村主要的經(jīng)濟(jì)功能，從而促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。
    除農(nóng)業(yè)的根本大法《農(nóng)業(yè)基本法》外，還制定了《農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定法》、《農(nóng)地法》、《水利資源開發(fā)促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)改良促進(jìn)法》、《主要農(nóng)作物種子法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等一系列法律法規(guī)。在這此基礎(chǔ)上，政府還建立了許多保護(hù)和扶植農(nóng)業(yè)的條例、計(jì)劃等，形成了保護(hù)農(nóng)業(yè)的完整的法律體系。而在我國(guó)，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策至今仍沒有長(zhǎng)期、穩(wěn)定的法律保障，無論是提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格（或定購價(jià)），還是保護(hù)價(jià)格的實(shí)施，都留下了政策的臨時(shí)性和階段性的明顯痕跡（農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)的提高是由于農(nóng)業(yè)處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的谷底，糧食保護(hù)價(jià)的實(shí)施則起源于糧食收購價(jià)格近乎等于甚至低于其生產(chǎn)成本），從長(zhǎng)期的觀點(diǎn)看，這樣的保護(hù)是很難收到成效的。因此，應(yīng)該加緊制定和出臺(tái)新的法規(guī)，建立既適應(yīng)WTO規(guī)則、又能有效地保護(hù)和促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系。
    二、農(nóng)業(yè)保護(hù)的具體對(duì)策要根據(jù)國(guó)情充分利用WTO規(guī)則。由于特定的歷史原因，日本農(nóng)業(yè)保護(hù)政策曾長(zhǎng)期偏離了WTO農(nóng)業(yè)框架原則，導(dǎo)致了與許多農(nóng)業(yè)出口國(guó)的貿(mào)易摩擦，我們必須汲取日本在此方面的教訓(xùn)，加速培養(yǎng)一批熟悉WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的有關(guān)人才，加快建立和完善符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。我們?cè)谧袷豔TO框架原則的同時(shí)，還應(yīng)該靈活運(yùn)用WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，在國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易中保護(hù)我國(guó)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
    三、要加大對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的投入，為降低重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“硬件”，它分為基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展設(shè)施。日本在明治政府時(shí)期就開始重視交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、土地改良等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1994年日本加入WTO  以后，又加大了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施的資金投入，幫助農(nóng)民購買機(jī)械設(shè)備，為農(nóng)民建立現(xiàn)代化的溫室、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛場(chǎng)等，這些措施大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。而目前我國(guó)多種農(nóng)產(chǎn)品缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，其主要原因是農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的公共品供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民自掏腰包進(jìn)行農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，增加了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)目前資財(cái)有限，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的全面改造工程又過于龐大，政府應(yīng)科學(xué)地分配稀缺資財(cái)，促使單位資財(cái)邊際收益最大。筆者認(rèn)為，把一部分農(nóng)村“扶貧”資金用于資助設(shè)施建設(shè)，這樣一方面可充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為貧困農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和工資收入；另一方面又能為加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程鋪平道路。

    法國(guó)的農(nóng)業(yè)保障體系
    廖先旺在2006年3月15日《人民網(wǎng)》上介紹說，法國(guó)有較為完善的農(nóng)業(yè)保障體系，農(nóng)民得到的資助是在一系列完備的基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)法律上進(jìn)行的。具體來說包括以下幾個(gè)方面：
    一、完備的社會(huì)保障體系：每個(gè)農(nóng)民都有社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷事故意外傷害險(xiǎn)，與國(guó)家公務(wù)員或者市民沒有任何身份上的區(qū)別；每個(gè)農(nóng)民與市民一樣享有貧困家庭補(bǔ)貼及其它一切補(bǔ)貼。
    二、完備的稅務(wù)征管體系：每個(gè)農(nóng)民與市民或者其它公民一樣繳納所得稅；從歐盟范圍來說，農(nóng)民與市民享有的福利與繳稅的義務(wù)從根本上也沒有特別的區(qū)別，都按同樣的稅法條款繳所得稅。
    三、完備的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的金融體系：每個(gè)農(nóng)民都有銀行賬號(hào)，享有現(xiàn)代金融服務(wù)。
    四、完備的法律體系規(guī)范社會(huì)補(bǔ)貼。這是法國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)管理的一個(gè)主要特點(diǎn)。
    五、申請(qǐng)享受農(nóng)業(yè)政策方面的優(yōu)惠及補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)在全歐盟是統(tǒng)一的，均按實(shí)際收入水平或者包干分等來匡算。農(nóng)民在申請(qǐng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼時(shí)的程序是個(gè)人直接填寫全歐盟統(tǒng)一的或者全法國(guó)統(tǒng)一的表格，按表格規(guī)定的不同條件對(duì)號(hào)入座，你該享受什么補(bǔ)貼自動(dòng)入檔；表格由地方政府逐級(jí)上報(bào)到中央政府直到歐盟。一個(gè)農(nóng)民一年要填的行政管理表格可能要以數(shù)以百計(jì)來計(jì)算。
    農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的發(fā)放有舞弊現(xiàn)象，但不多。這是因?yàn)榉▏?guó)有透明的發(fā)放監(jiān)管體系，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都要張榜公布，還有統(tǒng)一的金融體系（銀行賬號(hào)）、統(tǒng)一的社會(huì)保障體系（退休養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)賬號(hào)）、統(tǒng)一的稅收體系和統(tǒng)一的行政管理體系（可進(jìn)行獨(dú)立、相互或聯(lián)合監(jiān)察）以及詳細(xì)的個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫。補(bǔ)貼發(fā)放逐級(jí)審批程序透明，全過程有監(jiān)督，特別是發(fā)放后的抽查就更加嚴(yán)格。
    農(nóng)業(yè)行業(yè)管理是歐洲國(guó)家行政管理中最復(fù)雜的行業(yè)之一，在法國(guó)也不例外。這方面相關(guān)的法律與規(guī)章有厚厚的一摞。從其法律文本的數(shù)量就可看出其組織管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的復(fù)雜、嚴(yán)謹(jǐn)與龐大。
     
    加拿大的農(nóng)村協(xié)作伙伴計(jì)劃
    趙青、楊士龍?jiān)?006年2月20日《海南日?qǐng)?bào)》上介紹到：《加拿大農(nóng)村協(xié)作伙伴計(jì)劃》從1998年開始實(shí)施。此計(jì)劃確定了促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的具體措施，幫助農(nóng)民獲得政府項(xiàng)目和服務(wù)、金融資源和醫(yī)療保健，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及增加農(nóng)村青年就業(yè)和教育機(jī)會(huì)。《加拿大農(nóng)村協(xié)作伙伴計(jì)劃》的主要措施有：
    一、建立跨部門農(nóng)業(yè)工作組。為更好地協(xié)調(diào)各部門在農(nóng)村發(fā)展問題上的工作，加拿大組成了由農(nóng)業(yè)部牽頭，由32個(gè)聯(lián)邦政府部門參加的跨部門工作小組。這個(gè)工作小組定期召開會(huì)議，交流信息。省市一級(jí)政府也建立由政府農(nóng)村事務(wù)官員組成的“農(nóng)村工作組”，與其他各級(jí)政府和機(jī)構(gòu)、組織一起解決重大的農(nóng)村問題。同時(shí)，加拿大還設(shè)立了農(nóng)村事務(wù)協(xié)調(diào)部長(zhǎng)，由農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)兼任，并在農(nóng)業(yè)部設(shè)立農(nóng)村秘書處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)農(nóng)村協(xié)作伙伴關(guān)系的建立和相互聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)村居民與聯(lián)邦政府的對(duì)話和溝通。
    二、建立“農(nóng)村對(duì)話”機(jī)制，使聯(lián)邦政府能夠及時(shí)了解農(nóng)村的民意和發(fā)展?fàn)顩r。通過定期舉行的全國(guó)農(nóng)村會(huì)議、農(nóng)村青年對(duì)話、在線討論、民意調(diào)查和農(nóng)村工作組匯報(bào)等不同形式的活動(dòng)，吸引來自農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)北部地區(qū)的居民同聯(lián)邦政府官員進(jìn)行"開放式雙向交流"，討論農(nóng)村發(fā)展面臨的問題、挑戰(zhàn)和機(jī)遇，并確定需要政府優(yōu)先解決的問題。
    三、建立“農(nóng)村透鏡”機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)政府、各部門官員“心有農(nóng)村”、“主動(dòng)為農(nóng)村服務(wù)”的意識(shí)。所謂“農(nóng)村透鏡”機(jī)制，是指各政府部門在做任何決策或批準(zhǔn)任何項(xiàng)目時(shí)，都要站在農(nóng)村居民的立場(chǎng)上，對(duì)照聯(lián)邦政府確定的促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，考慮該決策可能對(duì)他們產(chǎn)生的影響。為此，“農(nóng)村透鏡”機(jī)制還為各級(jí)官員設(shè)計(jì)了進(jìn)行決策時(shí)必須首先思考的十幾個(gè)問題。
    四、直接資助農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，鼓勵(lì)個(gè)人或組織到農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村秘書處每年都根據(jù)“農(nóng)村對(duì)話”的結(jié)果，推出和資助不同主題的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。
    五、建立和完善面向農(nóng)村居民的信息服務(wù)體系。在廣大農(nóng)村地區(qū)建立社區(qū)信息接入站點(diǎn)，方便當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)入各級(jí)政府的電子政務(wù)網(wǎng)站和其他商業(yè)和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村居民通過這些網(wǎng)上資源一方面可以獲得一般性的咨詢服務(wù)，包括農(nóng)村兒童保健、農(nóng)村旅游、針對(duì)農(nóng)村青年的項(xiàng)目和服務(wù)以及在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)商創(chuàng)業(yè)等；另一方面還可以就一些具體問題尋求相關(guān)信息，并可以向有關(guān)專家直接咨詢。
    除這些措施外，聯(lián)邦政府還組織專家加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的調(diào)研，及時(shí)提出可行性應(yīng)對(duì)措施，并對(duì)協(xié)作發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。
                                                                 

 （完）
（責(zé)任編輯：王硯峰）

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