溫家寶吃自助餐為何感化不了“三公”的瘋狂消費　　

　8月2日　的鳳凰博報以“溫總吃自助，坐頭等艙住星級店的官臉紅了嗎？”為題，發表了一個網友抨擊時下三公消費的感言，并配上了溫家寶總理在公務檢查中獨自一人吃工作自助餐的圖片，讀起來很是感人。　　

從文中可以看出，溫家寶總理在日常吃喝的公務消費上都是極其節儉的，沒有眾星捧月式的排場，沒有山珍海味式的大餐，就是那么一個人很尋常地吃著。　　

按理說，我們這里的官最精于這種“上行下效”的行當。有著總理在上面過著那種苦行憎式的公務消費生活，真的很難相信我們政府部門的三公消費還如此鋪張妄為，大事小事、公事私事，大都用公款消費買單。　　

大領導在上面克己節儉，小領導在下面無度揮霍，這真是當今三公消費中的一對怪怪的孿生兒。它們就怎么能共生在一起呢？無解。　　

中央部門三公消費的遮遮掩掩與省市縣鄉三公消費的遲遲不出，是見不得天日還是怕人民對賬？天知道。　　

不管怎么說，我們這里的三公消費與香港、德國等地相比都是很隨意的。不透明、不公開、不對賬。在這樣的環境中，領導簽單的一支筆幾乎達到了走到哪就隨意吃喝到哪的地步了。這樣的觀察結論用不著論證，幾乎是一個不證自明的東西。　　

現在，不管單位大小，但有公務消費大都是由領導的一支筆簽單報銷，在其內部幾乎沒有什么實質上的審計和監管，往往是領導想怎么消費就怎么消費，想帶誰消費就帶誰消費，一切全憑單位一把的喜好。一個人只要進了政府部門成為公家使用的人，只要有那么一點權，其方方面面的消費開支也就真的公款公私兼用起來了。坐的是公車、住的公房、吃的是公款。大大小小的領導為了公事在這種自審自報自批的公務消費中也大都忙乎得夜以繼日、應酬連連、有家難回。往往是吃了這場趕那場，幾乎很少回到家吃自己的錢買的飯。前不久，有個廣東某地的市長在鳳凰網上鳴冤叫苦，說自己為了辦公事，往往都要忙到深夜而回不了自己的家。為公事如此勞作真是令人敬佩不已，可忙什么呢？這就無從查知了。網上曝光出來的忙官，比如前杭州市的副市長許邁永、前茂名市的市委書記羅蔭國，以及剛剛揪出的以收集貢女300根陰毛而大紅大紫起來的開封市組織部長李森林等人，根據它們的夜生活規律，其所操辦的公事也是經常忙到深夜。它們到底都在忙著什么？歸納起來，不過有二：一是用公款吃吃喝喝、二是用公款玩女人。有著新鮮肉嫩貌美的女人供它們包夜逍遙，又豈能不忙乎到深夜難歸！又豈能不讓自己的發妻一夜夜地獨守空房、寂寞天亮呢！連這種女人都用公款包養消費，至于領導家中大大小小的私事打著公務消費的幌子而用公款買單，就更不用提了。總之，一個人只要混上一官半職的特別是那些單位部門的頭頭腦腦，其吃喝拉撒等純屬個人消費的事兒，也就不用它們的私錢買單了，或明或暗地都可以通過偽造、虛列的公務招待用公款報銷。上上下下、方方面面的公款吃喝，其本真面目大都是這樣的。　　

為什么溫家寶總理的自助餐不能感化了這種近乎瘋狂的三公消費呢？根子又是什么呢?　　

其一、單個人的優秀品質與道德自律的示范、感化作用是靠不住的，其影響力也是極其有限的。在官風官德官品的自查自糾上，我們的干部制度有一個根本性的缺陷，那就是太輕信道德自律和思想教育的作用，總認為這些頹廢性的東西可以通過幾次大的思想整風給革除掉。江澤民的“三講”及其近幾年搞起來的黨的先進性教育和黨員干部的創先爭優活動，都是從個人品質和道德自律層面進行自我救贖式的一種嘗試。然而，其預期的效果卻一直出不來。這幾年來、黨的先鋒人物比如扎根西藏艱苦地區的孔繁森、吃苦耐勞的楊善洲，也樹起了不少，可響應者卻寥寥無幾。個人品質乃至道德自律的作用在這種尷尬的正面倡導中實際上已早就不靈驗了。而我們的黨卻還把它當作自己的一個光榮傳統死死地抱住不放，以為思想政治上的覺悟可以把這些官員迷失的靈魂自我救贖出來。該醒醒了，我們的治國者們。　　

其二“三公”消費缺乏預算的硬約束，領導一支筆簽單報銷的權力沒邊際、少監管。　　

要是說我們領導的權力沒邊際、少監管，也許會有很多人出來反駁這種說法太絕對或以偏概全等，說什么現在黨的民主與“決策權、執行權、監督權”的三權分立也都扎扎實實地搞了起來，又怎能妄說領導的權力沒邊際、少監管呢！實際上在中國的很多事，說的和做的，其實都是里外兩張皮，不是一碼事。　　

三公消費在實際的運作中大都是由單位或部門的一把這樣的領導說了算，公務消費的計劃、物品、數額在領導的一支筆下也都可以根據實際需要地改來改去，直到合乎程序、合乎規定為止。至于它們公開、透明出來的東西，不管是留有民主決策的痕跡還是烙上集體研究的印記，那都不過是一種欺上瞞下的面具而已。就拿我們這里的選人用人來說吧，按照中共的《黨政干部選拔任用條例》的規定，幾乎每一個由領導面試、報批的干部人選，其程序都是合法的，黨委研究和全委會票決的過場也都是走過的，而實際上的操盤手卻主要是黨委的書記一人。所以，沒有公眾、媒體制約和監督的權力，其公開、透明出來的東西，大都是假的，很少有什么真實性。　　

同樣的道理，在這種各單位、各部門一把領導自審自查自報自批自銷的三公消費中，領導簽單的一支筆就是最高的法律。沒有哪個知情的內部人能夠監管住它，也沒有誰愿意從內部的知情中監管它。因為它們都是一個圈子里的人、一同吃喝、集體消費，供出了我也跑不掉你。上邊不能知情、知情不能自糾、群眾不能監管。三公消費多少，到哪里消費，帶誰去消費，這還不全憑這些領導拍腦袋決定。　　

與香港、德國斤斤計較、吝嗇摳門的公務消費相比，我們這個自稱一心為民的官兒濫用權力、很少有什么節制地揮霍民眾的納稅錢進行自己的三公消費，真是汗顏不少啊！　　

據7月29日鳳凰網焦點新聞報道，香港特區政府的公車僅有二十幾輛，而且僅限那些首長級的公務員因公乘坐；公務招待也須經過事前的層層報批，事后也還要經歷公眾、媒體及政府審計部門的質詢、對賬和監管。特首、司長等到大陸開會也不敢乘豪華包機、隨意逗留游玩，否則費用超限、違規就要自掏腰包或被糾丟官。德國的總理默克爾及其它們的議長、市長之類的公務員來華公務，也是及其摳門、斤斤計較，絲毫不敢大手大腳亂花錢，何也？就是因為它們的三公消費（只要不涉及國家機密）都要毫無保留地公開、透明出來，并接受議會、公眾、媒體刨根問底式的對賬與監管；它們那里的三公消費預算的數額、層級及事后的公開、對賬，違規的處罰等事項都規定地死死的，不允許私自變通更改。什么級別的公務消費、能夠花多少錢、請哪些人、用在什么用途上，都厘定得死死的。消費之后，就要公開賬單，接受公眾、議會、媒體的對賬和監管。誰消費的超限誰就自掏腰包，誰消費的違規誰就要受到懲罰。不管是哪個公民都可以查對你的公務消費賬單，查出了問題，你的仕途就可能從此被終結掉。正是在這種三公消費預算的硬約束和公眾、媒體、議會的自由對賬和監管中，它們那里的三公消費才不敢像我們這里膽大妄為。　　

面對我們這里幾乎瘋狂的三公消費，怎么辦呢？　　

首先不能在迷戀和指靠那種個人品質和道德自律的感化作用了，而只能像香港、德國那樣，靠公眾、媒體、政府部門絲絲入里、環環相扣的制度進行監管。香港特區政府的三公消費監管模式就是一個很好的模板。在我們這里的三公消費預算中，什么級別的公務員配備公車，什么級別的公務接待花多少錢、去哪些人，一年可公務接待多少人次、花多少錢，都作出明細化的規定。每一次的公務消費都要事前到審計部門報批，每一次公務消費后都要留存消費賬單、票據，比如飯店的菜價單、公款消費的買單、參與吃喝的人數圖片等。只要不涉及國家機密，其消費的賬單都要在規定的時限內在政府部門的網站、政務公示欄、公務消費報告冊上公示出來，并接受社會、公眾、媒體、三公消費的監管部門進行自由地對賬和監管。對三公消費弄虛作假、虛列開支者予以重罰，對監管有功者予以重獎，對消費超限費用予以追繳。自中央各部門、到省市縣鄉的三公消費，都要從總量上參照香港德國的消費標準壓縮規模、數額、次數，要增加公務消費自助餐數，并逐步放開獨立的檢察官、公眾、媒體對這種三公消費的全程跟蹤和監管。只有這樣，才可能把這種揮霍無度的三公消費給節制住。　　

　2011年8月2日　初稿于論道書齋   胡顯達　　

附記：為證實文中觀點特轉引人民日報報載資料進行佐證。　　

香港公務車共20余部公務宴請超支須報批　　

　2011年07月29日　 07:39
來源：人民網-人民日報 作者：李海元　　

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香港廉政公署外景。　　

香港特區財政司司長曾俊華專用公車。　　

特區行政長官外訪三年花了不到100萬港元(以下貨幣均為港元)；公務宴請人均450塊，超支提前報批；十幾萬公務員只有20余部高官專車……截至今年3月，香港特區公務員人數超過16.5萬，財政儲備接近6000億，但在公務出國(境)費、因公接待費、公車購置及運行費“三公”開支方面，卻始終堅持“適度與保守”。　　

離港公干　　

訂定明確不得僭越　　

作為香港特別行政區行政長官，曾蔭權的外訪開支顯得有點“寒酸”：2007年11月底至2010年10月，三年外訪40余次，支出僅有98.7萬，其中6次當天往返，包括赴上海世博會“香港活動周”開幕活動；自掏腰包，利用度假機會參加公務活動，支出交通費18600多港幣，政府提供的統計表中，更注明“機票自理，行政長官赴美休假期間順道出席活動”……　　

行政長官辦公室新聞主　任林炳權　先生介紹，行政長官之外，高官離港公差依例而行。依照政府規例，公務員事務局等12個決策局局長(屬于問責官員，不是公務員)和行政長官辦公室主任(及其配偶)在內的高官離港公干，將獲發放膳宿津貼，津貼率和形式與普通公務員完全相同，更特別強調，若在對外事務禮節上“需由配偶陪同前往”，高官配偶才可乘坐同等艙位，費用才由政府支付。　　

香港特區公務員離港公干，可按《公務員事務規例》的有關規定領取膳宿津貼。公務員所乘坐的機位，均須由有關部門依據《公務員事務規例》及采購條例訂購。　　

人民幣2261元、2451元和1484元，這是公務員分別前往北京、上海和成都公干的每日膳宿津貼標準。離港公務員根據目的地實際情況，享受不等額的津貼，住宿、膳食、洗衣、一般應酬、交通、零用雜費等，一律由公務員領取的膳宿津貼中自行支付。　　

公務員事務局發言人指出，市民很多時候會根據“適度和保守”的原則來評價公共機構的敏感開支，政府審計署、廉政公署會密切跟進違規事件，媒體報道有如“漫天飛雪”，違規代價之大，有效控制了個人貪欲的“泛濫”。　　

公務酬酢　　

一設限二申報　　

宴請更在嚴管之下。根據政府規例，公務酬酢的年度開支視乎個別政策局及部門的實際需要，公務午宴及晚宴每次的開支上限分別為每人350元及450元。政府各部門須按照相關的政府規例和指引處理與公務有關的酬酢事宜，并由部門首長或副首長親自批核所有從部門酬酢撥款項下報銷的開支。　　

特區財政司長曾俊華宴請賓客，多以家常小菜奉客，并無特別菜式，更沒有“幾菜幾湯”規定，一般都以節省、切合需要為原則。　　

即使當事人離港在外，把酒言歡亦須遵照程序嚴格執行。香港高級公務員協會主席蘇平治介紹說，公干期間“吃請”，公務人員須提前申報，獲批后才可出席，回港后及時補辦手續。宴請之外，“卡拉OK”等娛樂場所，則完全禁足。　　

蘇平治表示，在特區政府管理層面，各部門行政和財務主管若認為部門首長指令違規，可以告知規條，及時糾正。政府人員應同時熟讀相關的《接受利益(行政長官許可)公告》，未得行政長官一般或特別許可，政府人員索取或接受任何利益，職務處罰之外，更可面對最高的10萬港元罰款和入獄監禁一年。　　

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