誰給中央部委的膽量不按時(shí)公開三公消費(fèi)？
劉忠良
根據(jù)今年兩會(huì)財(cái)政部的承諾，財(cái)政部將公開2011年中央預(yù)算部門三公消費(fèi)情況。今年3月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，6月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將把中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
截至6月底，只有科技部公布了2011年的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一個(gè)星期之后，中國(guó)工程院公布了2010年“三公”消費(fèi)決算和2011年預(yù)算中的因公出國(guó)(境)一項(xiàng)。至7月13日，只有不到10個(gè)中央國(guó)家部門公開了“三公”經(jīng)費(fèi)。此后加速，到7月22日，98個(gè)中央部門中已有71個(gè)部門公布了“三公經(jīng)費(fèi)”。
全國(guó)人大代表、預(yù)算專家葉青表示，按照規(guī)定，7月1日前各部門應(yīng)公開三公費(fèi)用，但包括財(cái)政部在內(nèi)的絕大多數(shù)部門并未響應(yīng)。葉青認(rèn)為，6月份召開的全國(guó)人大常委會(huì)上，財(cái)政部公布的中央單位三公消費(fèi)總數(shù)據(jù)，來自于每個(gè)部門的數(shù)字疊加，這說明各部門數(shù)據(jù)早已計(jì)算統(tǒng)計(jì)出來，只是拖延著不公開罷了。
為什么近99%的中央部委不按規(guī)定時(shí)間公布三公消費(fèi)？三公消費(fèi)問題早被民眾唾罵已久，哪個(gè)部門都不想被公眾看到自己的群窮奢消費(fèi)帳？于是他們集體抱著不公開的想法，看看別人公開不公開，等到別人公開了再公開，所以拖了那么久，依然有許多部門不公開。
為什么中央部委敢于集體怠慢公開三公消費(fèi)賬單？誰給了他們這樣的膽量？恐怕和我們的“特色”制度密切相關(guān)，各級(jí)官員非民眾直選，全國(guó)人大代表非民眾直選且大部分是官員。官員不是民眾直選，而是依靠上級(jí)提拔，他們是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不對(duì)民眾負(fù)責(zé)。而他們的上級(jí)，由于不是民選的，也缺乏對(duì)民眾負(fù)責(zé)的動(dòng)力，更難強(qiáng)制要求下級(jí)對(duì)民眾負(fù)責(zé)了，各部委知道上司會(huì)這樣，因而有勇氣拖著不公開三公消費(fèi)。
人民沒有直接強(qiáng)制要求中央部委公布三公消費(fèi)的權(quán)力，但人民把這個(gè)權(quán)力賦予給了全國(guó)人大代表，全國(guó)人大和全國(guó)人大代表有這個(gè)權(quán)力要求各部委按時(shí)公開三公消費(fèi)情況。但中國(guó)的人大代表不是民眾直選的，而是一級(jí)又一級(jí)的間接選舉出來的。按照這樣的制度安排，全國(guó)人大代表向省級(jí)人大代表負(fù)責(zé)，省級(jí)人大代表向縣級(jí)人大代表負(fù)責(zé)，縣級(jí)人大代表才直接對(duì)民眾負(fù)責(zé)。如果民眾要求全國(guó)人大和全國(guó)人大代表有作為，那就要首先民眾集體要求縣級(jí)人大代表采取行動(dòng)，然后縣級(jí)人大代表對(duì)省級(jí)人大代表罵一頓，省級(jí)人大代表對(duì)全國(guó)人大代表批一頓，全國(guó)人大代表再去指責(zé)并要求中央各部委按時(shí)公開三公消費(fèi)情況。如果中間一環(huán)斷了，民眾的呼吁和要求也就泡了湯，有全國(guó)人大代表但無人代表您向國(guó)家伸張自己的權(quán)力。這個(gè)過程太長(zhǎng)太麻煩了，有多少民眾會(huì)去要求縣級(jí)人大代表這樣做？這幾乎等于人大代表制度默認(rèn)作廢。
再者說來，人大代表中約70%是官員，他們會(huì)要求自己公開自己的三公消費(fèi)情況嗎？大凡有利于民眾但不利于官員的要求或提案，多數(shù)是通過不了的。比如說降低房?jī)r(jià)，那就傷害了官員的GDP、稅收、賣地錢和灰色收入，他同意嗎？再如增加教育、醫(yī)療、社保投入，這是民眾要求給“國(guó)家”（政府/官員）“添麻煩”、“添負(fù)擔(dān)”，他們樂意嗎？你要求人大代表代表你要求政府大幅削減不合理的三公消費(fèi)，他們會(huì)拿自己開刀子嗎？你說各種稅費(fèi)太高了，讓自己的生活成本很高，要求政府降低物價(jià)中的稅費(fèi)成本，他們會(huì)主動(dòng)降低自己的收入嗎？你有指責(zé)政府的權(quán)利，但沒有制度保證政府有這樣做的義務(wù)；你有在網(wǎng)上或大街上要求官員如何做的權(quán)利，但官員有不按你這樣做的制度資本：官員不是你選的，全國(guó)人大不是你選的，代表多數(shù)又是他們自己，他們有不屌你的制度保障，當(dāng)然有不屌你的勇氣。
權(quán)力所有者不是圣人，期待沒有強(qiáng)制力。所以，也不要對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)期望太高，因?yàn)槟銢]有制約他們的權(quán)力保障，他們也只能靠良心可憐民眾，但終歸是有限的。當(dāng)然，選票也不是面包，但在現(xiàn)代社會(huì)，選票就是“糧票”，讓您真走有購(gòu)買面包的自由權(quán)力。
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