“二戰(zhàn)”后的亞洲安排，由雅爾塔劃定格局，經(jīng)由朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的重新調(diào)整，延續(xù)至今。那么，我們觀察無(wú)論琉球還是釣魚(yú)島的領(lǐng)土問(wèn)題，這是必須建立的基本坐標(biāo)。大國(guó)尤其是美國(guó)的亞洲戰(zhàn)略，經(jīng)由朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)一戰(zhàn)，終于成型，細(xì)部的領(lǐng)土問(wèn)題，在此框架下，漸次展開(kāi)。

　　琉球群島，即使在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，就已經(jīng)被美國(guó)軍方認(rèn)定為“一類(lèi)基地區(qū)域”——分析美國(guó)軍方為何如此在意這一島嶼，華東師范大學(xué)陳波博士從“二戰(zhàn)”的歷史梳理出的原因是：“美國(guó)決策者，特別是軍方在‘二戰(zhàn)’進(jìn)行當(dāng)中就一直堅(jiān)持美國(guó)應(yīng)將沖繩管轄權(quán)掌握在自己手中。這種主張，究其根源是太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)留下的慘痛教訓(xùn)。1941年12月7日日本偷襲珍珠港，以微小的代價(jià)換取了對(duì)太平洋的制海和制空權(quán)——‘再不要珍珠港事件’成為美軍高級(jí)將領(lǐng)們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)當(dāng)中和后期進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的共識(shí)。”循此理路，戰(zhàn)后將琉球交給蔣介石政府托管，斷無(wú)可能。

　　亞洲“冷戰(zhàn)”格局的形成，美國(guó)軍方西太平洋島嶼鏈戰(zhàn)略更見(jiàn)明確——由阿留申群島、日本列島、琉球群島、臺(tái)灣島而至菲律賓群島的“鏈鎖”中，琉球群島至為關(guān)鍵。

　　而且，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)既起，位于琉球的嘉手納空軍基地成了B29的起降地，朝鮮半島的若干軍事設(shè)施因此而遭受美國(guó)空軍打擊，其軍事價(jià)值更彰。之后，美國(guó)的核武器亦選擇存放此處。將琉球群島在政治上，亦在法律條約上完成美國(guó)占有，對(duì)于戰(zhàn)勝?lài)?guó)美國(guó)而言，并非難事。先前的《波茨坦公告》即已明確規(guī)定：“日本的主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人所決定其他小島之內(nèi)。”之后，1951年9月，美國(guó)單方面邀請(qǐng)52國(guó)在舊金山舉行對(duì)日和會(huì)，并簽署《對(duì)日和約》，試圖在國(guó)際法層面確立美國(guó)對(duì)北緯29度以南地區(qū)（即琉球群島）實(shí)施“國(guó)際托管”的權(quán)利。和約第三款規(guī)定：“美國(guó)將有權(quán)對(duì)此等島嶼之領(lǐng)土及其居民，包括其領(lǐng)海，行使一切及任何行政、立法與司法權(quán)力。”琉球群島，由此進(jìn)入美國(guó)托管時(shí)期。

　　事關(guān)領(lǐng)土的國(guó)際法，以此例而觀，只不過(guò)是大國(guó)劃定的事后確認(rèn)而已。

　　戰(zhàn)敗國(guó)日本之于美國(guó)，在領(lǐng)土的得失與取舍上，沒(méi)有發(fā)言權(quán)。不過(guò)，雅爾塔會(huì)議曾確認(rèn)的“將庫(kù)頁(yè)島南部及其全部毗鄰島嶼歸還蘇聯(lián)；千島群島交還蘇聯(lián)”，此時(shí)卻因美國(guó)和蘇聯(lián)的對(duì)峙，而面臨新的局面。即使大國(guó)，領(lǐng)土之計(jì)較，已是機(jī)關(guān)算盡。

　　時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)院顧問(wèn)的杜勒斯1951年到日本商談《對(duì)日和約》事宜，表示庫(kù)頁(yè)島南部及千島群島，毫無(wú)疑義應(yīng)交與蘇聯(lián)，但日本方面提供了另一個(gè)可能，“同意在蘇聯(lián)參加對(duì)日和約的前提下，歸還庫(kù)頁(yè)島南部和交與千島群島；如果蘇聯(lián)不參加簽署對(duì)日和約，希望將此條刪除”。——這是日本在自己領(lǐng)土即將因戰(zhàn)敗而失去之際，一個(gè)近乎無(wú)望的期待。但是，這卻給了杜勒斯“做局”的機(jī)會(huì)。在此次赴日本起草的對(duì)日和約草案（通稱(chēng)《三月草案》）里，規(guī)定：“任何國(guó)家在簽署、批準(zhǔn)、加入本項(xiàng)和約以前，都不能享有本約所規(guī)定的權(quán)利、權(quán)利根據(jù)和利益。”那么，據(jù)此款，如果蘇聯(lián)不參加締結(jié)對(duì)日和約，就不能得到庫(kù)頁(yè)島南部和千島群島。

　　暨南大學(xué)研究者崔丕研究揭示杜勒斯所編織的外交羅網(wǎng)：“這背后隱藏著美國(guó)不想給蘇聯(lián)以拒絕簽署對(duì)日和約口實(shí)的險(xiǎn)惡意圖。”即使當(dāng)年的中國(guó)外交官顧維鈞，亦在其回憶里描述他所親聆杜勒斯的此番說(shuō)明。

　　但是，任何陰謀皆有天然陷阱。稍后，杜勒斯亦發(fā)現(xiàn)這一羅網(wǎng)的缺陷所在，《美國(guó)對(duì)外關(guān)系》記錄杜勒斯對(duì)英國(guó)外交官的分析：按此規(guī)定，對(duì)美國(guó)有兩個(gè)不利之處。一是如果蘇聯(lián)不參加對(duì)日媾和，它就不可能獲得管轄上述島嶼的主權(quán)，僅僅占領(lǐng)上述島嶼，這樣與日本締結(jié)防務(wù)協(xié)定的美國(guó)就有可能被卷入日蘇兩國(guó)的領(lǐng)土糾紛之中。二是由于至今尚不能確定蘇聯(lián)是否對(duì)日媾和，如果給予蘇聯(lián)“直接利益”，參議院就可能拒絕批準(zhǔn)和約。因此，杜勒斯最終的選擇是，他提議：將有關(guān)庫(kù)頁(yè)島南部、千島群島的規(guī)定與有關(guān)臺(tái)灣、澎湖列島的條款二者合一，日本放棄對(duì)上述島嶼的主權(quán)。至于千島群島的范圍是否包括齒舞、色丹諸島，日本宣布放棄千島群島主權(quán)后，誰(shuí)是千島群島主權(quán)的所有國(guó)，則不做明確規(guī)定……

　　如此種種，杜勒斯真可謂機(jī)關(guān)算盡。站在自己國(guó)家戰(zhàn)略的立場(chǎng)上而言，他的選擇亦無(wú)可指摘，唯領(lǐng)土一事，系國(guó)家利益根本。而由此看來(lái)，美國(guó)即使在中國(guó)已與蘇聯(lián)結(jié)盟的前提之下，仍在亞洲占有優(yōu)勢(shì)地位；中國(guó)后來(lái)與蘇聯(lián)交惡，美國(guó)的這種優(yōu)勢(shì)則更顯著。否則，當(dāng)年杜勒斯也沒(méi)有能力與條件給對(duì)峙的大國(guó)蘇聯(lián)“做局”。

　　理解現(xiàn)在日本與蘇聯(lián)的千島群島之爭(zhēng)，這當(dāng)然是未被廣泛知曉的前因。而琉球群島與釣魚(yú)島的種種關(guān)聯(lián)，當(dāng)然也可由此獲得當(dāng)年規(guī)則制定者的基本套路。

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