一、歷任國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視“歷史周期率”

　　2021年12月31日，國家主席習(xí)近平發(fā)表二〇二二年新年賀詞。習(xí)近平說：“我曾談到當(dāng)年毛主席與黃炎培先生的‘窯洞對’，我們只有勇于自我革命才能贏得歷史主動。”

　　1945年7月，黃炎培到延安考察，談到“其興也勃焉，其亡也忽焉”，稱歷朝歷代都沒有能跳出興亡周期率。毛澤東主席表示：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”

　　后來黃炎培寫下對毛主席解答：“我想：這話是對的。只有大政方針決之于公眾，個人功業(yè)欲才不會發(fā)生。只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事，用民主來打破這個周期率，怕是有效的。”

　　顯然：破解“歷史周期率”的唯一辦法是人民民主，所有離開人民民主的辦法想破解“歷史周期率”都是徒勞。新時(shí)代要破解“歷史周期率”仍然只有回歸社會主義人民民主，黨和國家才不會變質(zhì)，只有進(jìn)一步鞏固、完善和發(fā)展人民民主才不會亡黨亡國。

　　二、依法治國，保障人民民主——《黨章》和《憲法》賦予了“人民民主”最神圣權(quán)力

　　《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：

　　中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。

　　《中華人民共和國憲法》第一章　總綱

　　第一條　中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。

　　第二條　中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。

　　第三條　中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。

　　三、新時(shí)代變遷對我國社會主義人民民主影響

　　1、人民民主機(jī)制建立

　　（1）一九四九年十月一日中華人民共和國成立，毛澤東主席在北京天安門城樓向全世界宣布：中華人民共和國成立了，中國人民從此站起來了！

　　建國后，建立了在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的全國人民代表大會、中央人民政府、全國政治協(xié)商委員會。全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，代表全國人民授權(quán)中華人民共和國國務(wù)院行使國家權(quán)力，接受中國共產(chǎn)黨中央委員會和全國人民監(jiān)督。

　　國務(wù)院通過組織各職能部門貫徹執(zhí)行黨中央和全國人大方針政策法律法規(guī)，社會各界群眾通過公有制經(jīng)濟(jì)（國有企業(yè)和集體企業(yè)）組織起來，一方面直接接受政府領(lǐng)導(dǎo)，直接體驗(yàn)國家方針政策法律法規(guī)執(zhí)行效果；另一個方面，通過人大代表制度參與國家方針政策法律法規(guī)制定和監(jiān)督。人民群眾從兩個方面直接體驗(yàn)實(shí)踐國家方針政策法律法規(guī)和參與國家方針政策的制定和監(jiān)督。

　　（2）時(shí)代變遷現(xiàn)狀

　　上圖可以看出，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下全國人大、中央人民政府、全國政協(xié)、最高人民檢察院、最高人民法院以及各級地方黨委和機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放前后國家上層主要權(quán)力結(jié)構(gòu)沒有多大變化，最大變化是國家基層經(jīng)濟(jì)組織主體的變化：

　　改革開放前，基層組織主體是在基層黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)下的大中小型國營企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織。

　　（1）公有制企業(yè)干部都是黨培養(yǎng)的干部，是為企業(yè)服務(wù)，為人民服務(wù)的；

　　（2）在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，職工代表和企業(yè)干部都可以代表工人農(nóng)民直接參與人大代表選舉、參政議政和社會監(jiān)督。

　　改革開放后，基層組織主體是在基層黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)下的大型國營企業(yè)、外資企業(yè)、非公民營企業(yè)、股份合作企業(yè)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包戶。

　　改革開放前后，最大變化是基層經(jīng)濟(jì)主體的變化。隨著經(jīng)濟(jì)主體市場化私有化，工農(nóng)群眾也一起交給了市場和企業(yè)，黨對群眾的領(lǐng)導(dǎo)逐步弱化，人大代表機(jī)制也逐漸弱化，工農(nóng)群眾參政議政的機(jī)制削弱。所以，鞏固和發(fā)展社會主義人民民主機(jī)制機(jī)構(gòu)勢在必行。

　　（1）改革開放以后，公有制企業(yè)占比大幅下降，私營企業(yè)占比大幅上升。尤其是私營企業(yè)主與工人農(nóng)民利益是對立統(tǒng)一關(guān)系。企業(yè)主不能完全代表工人農(nóng)民利益，畢竟企業(yè)主是少數(shù)，工人農(nóng)民是多數(shù)，工農(nóng)始終處于弱勢地位。所以，企業(yè)主無法代表工農(nóng)階級利益。

　　（2）在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中，由于私營企業(yè)內(nèi)部管理中，黨組織和工會組織在經(jīng)濟(jì)上受制于企業(yè)主的限制，基本名存實(shí)亡。但是在人大代表和政協(xié)委員選舉中，企業(yè)主們又具備天然優(yōu)勢，工農(nóng)參政議政和監(jiān)督權(quán)力大大削弱，甚至名存實(shí)亡。

　　（3）改革開放四十年來，不斷放寬企業(yè)家入黨條件，從實(shí)際效果看，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了中國共產(chǎn)黨的純潔性，也從內(nèi)部和外部不同程度地影響了黨的方針政策和法律法規(guī)的內(nèi)涵質(zhì)量。

　　四、新時(shí)代社會主義人民民主機(jī)制和機(jī)構(gòu)的完善與發(fā)展

　　為了適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，避免“歷史周期率”的重演，必須進(jìn)一步鞏固和發(fā)展社會主義人民民主，始終不忘落實(shí)好毛主席所說的“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”。依法保障人民群眾參政議政和監(jiān)督政府權(quán)力，確保人民群眾的知情權(quán)、言論權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。特提出建議如下：

　　1、國家最高決策機(jī)制成員結(jié)構(gòu)應(yīng)以工農(nóng)勞動人民代表為主。1953年10月，中華全國工商聯(lián)舉行第一屆會員代表大會，宣告正式成立。在全國政協(xié)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國工商聯(lián)合會和全國各民主黨派參加國家民主政治建設(shè)，通過選舉全國政協(xié)代表參政議政和發(fā)揮民主監(jiān)督。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，全國工商聯(lián)應(yīng)該與各民主黨派一樣，通過全國政協(xié)參政議政，而不是直接作為全國人大代表進(jìn)入國家最高決策機(jī)制。現(xiàn)在的問題是，改革開放以后，工商聯(lián)成為一個重要的新生企業(yè)家群體，與工農(nóng)勞動階級是不一樣的政治主體。大量企業(yè)老板躋身人大代表團(tuán)體，工農(nóng)代表卻被逐漸邊緣化，遠(yuǎn)離政治舞臺。因此在政治上必須理順關(guān)系，需要區(qū)別對待。

　　2、鞏固和加強(qiáng)全國工會組織領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。改革開放后，大量企業(yè)市場化私有化，這些私有制企業(yè)大多不設(shè)立工會組織，有些設(shè)立工會組織也名存實(shí)亡，有的工會組織已成為企業(yè)主的附庸，沒有擔(dān)當(dāng)起工人之家的職責(zé)。建議由中國共產(chǎn)黨中央委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國工會組織，從上到下獨(dú)立統(tǒng)一管理。工會組織深入社會基層企業(yè)組織和社區(qū)，要將工會組織辦成黨領(lǐng)導(dǎo)工人階級共同戰(zhàn)斗的群眾組織，成為真正能夠維護(hù)工人階級權(quán)利的工人之家。

　　3、重建全國農(nóng)會組織。農(nóng)民協(xié)會組織在中國歷史悠久，尤其是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)會組織更是聞名世界，過去的農(nóng)協(xié)組織一直是在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展的活動。但自從改開以后，隨著實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，集體經(jīng)濟(jì)組織功能大大削弱，有的集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡，農(nóng)會組織也隨之逐步消失。大量農(nóng)民隨著市場經(jīng)濟(jì)和私有化大潮的發(fā)展，重新成為一盤散沙，無論在政治上還是在經(jīng)濟(jì)上都喪失了黨組織依靠。從當(dāng)前看，無論是形式上還是實(shí)際上，唯獨(dú)只有占人口60%的農(nóng)民沒有黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治組織，這也是農(nóng)民政治地位、政治權(quán)力缺失的現(xiàn)實(shí)。保障農(nóng)民政治權(quán)力，是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興中政治振興、責(zé)任振興、生態(tài)振興、文化振興的基礎(chǔ)，更是共同富裕的保障。故建議由中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重建全國農(nóng)會組織，規(guī)范農(nóng)民協(xié)會權(quán)力義務(wù)，依法維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)力和參政議政權(quán)力。

　　4、重新建立建強(qiáng)以村為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)組織。包產(chǎn)到戶（也叫大包干）政策，是從1980年9月中共中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》開始，直到2020年全國范圍完成“扶貧攻堅(jiān)”任務(wù)。前后40年改革給中國農(nóng)村帶來了變化，也留下了人所共知的明顯問題。事實(shí)說明，只保留農(nóng)村土地集體所有制，但完全喪失農(nóng)村集體土地經(jīng)營管理，必然嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)步。為了中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的新的跨越發(fā)展，建議重新建立建強(qiáng)以村為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)組織，將底層人民群眾組織起來，將土地集體所有制和集體經(jīng)營有效結(jié)合起來。組織起來一直是中國共產(chǎn)黨革命和建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在黨中央國務(wù)院的鄉(xiāng)村振興旗幟下，我們怎么能丟掉將農(nóng)民組織起來的優(yōu)良傳統(tǒng)呢？

　　5、加強(qiáng)人大代表履職監(jiān)督管理。關(guān)于人大代表履職問題，當(dāng)前存在的最大問題是名存實(shí)亡。很多人當(dāng)選人大代表不是為了為人民服務(wù)，更多是一種政治資格，甚至利用特殊政治身份以權(quán)謀私。建議：一是向選區(qū)內(nèi)選民公開人大代表聯(lián)系方式和人大代表聯(lián)絡(luò)處；二是負(fù)責(zé)征集選民意見，了解選民疾苦，收集選民政治訴求；三是人大代表提出議案訴求應(yīng)該有選民簽字聯(lián)名，而不是強(qiáng)調(diào)必須要求更多人大代表聯(lián)名；四是人大代表必須對選民訴求回復(fù)。

　　6、將各級群眾信訪納入國家監(jiān)察。一般來說，由各級權(quán)力機(jī)關(guān)自己做出的決策決議和行政行為，是很難自我糾錯的。各級政府的相關(guān)信訪機(jī)構(gòu)在接受群眾上訪問題和資料甚至是舉報(bào)材料后，又被批轉(zhuǎn)到了相關(guān)政府組織和被舉報(bào)的官員手中，形成惡性循環(huán)的現(xiàn)象比較突出。由此，容易導(dǎo)致大量社會矛盾堆積如山，甚至激化成為重大惡性案件，造成嚴(yán)重的社會負(fù)面影響。建議黨中央和全國人大將各級政府的信訪機(jī)構(gòu)納入國家監(jiān)察委工作范疇，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)察的有效良性循環(huán)，讓黨中央能夠及時(shí)掌握民情民意，體察群眾疾苦，有效解決人民群眾有冤無處伸、有話無處說的難題。

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