稀土整合：帝國反擊戰　　

由稀土引發的爭論已經從產業經濟延伸到了國家安全，國際關系等諸多上層建筑方面。中國是稀土生產大國，卻不是強國，甚至喪失了稀土產業國際話語權，珍貴的稀土賣的卻是白菜價。由政府推動的包鋼稀土、中國五礦、江西銅業三家主導的稀土產業整合將會使強者愈強，而弱者只有被收編或者死亡。學者認為，國際市場中，貿易投資自由化是沒有絕對的，中國的稀土價格若想不被別人控制，政府應該負起責來。一場保護核心戰略利益，反擊國際資本體系控制權的戰役在中國打響。　　

本報記者 宋陽標 發自包頭 　　

    譚志禮最近正在為一個類似于悖論的事情糾結著。作為包頭市達茂稀土有限責任公司董事長、總經理，他希望將自己的企業做大做好，但是卻又不得不只能為包鋼稀土做加工。他面臨的問題是，如果想做稀土這個行業，就只能跟包鋼合作，因為只有包鋼才有稀土精礦供應，但是用了包鋼的精礦，就只能賣給包鋼，而包鋼收購他們的鐠釹產品，每噸是10萬元左右，但是市場價卻是20萬/噸左右。　　

收編進行時　　

    沿著白云鄂博城區向東南方向前行，途中除了修路機器和極少的工人可以看見外，經過一個多小時的車程，像是穿越了無人區一樣，周圍全是茫茫大漠。在一個叫黑老包的地名附近，包頭市達茂稀土工業園就坐落在一個小山頭周圍。　　

    工廠的一位值班人員在睡覺，因為是周末，工人都休息去了。他說，工廠是為包鋼加工產品的，一年為包鋼加工700噸稀土精礦，活不夠干的，所以工廠看來沒什么人，大家能休息時都休息了。　　

這時候的譚志禮在外面出差，他的感受，現在的達茂稀土正處在水深火熱之中。　　

包頭市達茂稀土有限責任公司創建于1989年，其前身是達茂旗新寶力格選礦廠，是我國稀土行業中的大型骨干企業之一。達茂稀土和包頭的華美稀土、和發稀土還有山東臨淄稀土，一直是給包鋼做來料加工。　　

“我們現在的生產能力是2200噸，但是包鋼只給我們700噸”，譚志禮告訴時代周報記者。　　

譚志禮認為：“對于我們這樣從國有企業轉制過來的企業來說，是水深火熱之中，現在基本是把包鋼給的材料生產完，只能給工人發發工資，交交電費。你不給人家干，你就沒有原料吃了，就得死掉了。餓死還是繼續活著，我們很難。包頭紅天宇、和發、華美幾家稀土企業都是這樣的情況。　　

譚志禮有自己的擔心：”我們今年可能就被包鋼控股了，他們給注入錢，要整合這個廠。去年和前年，包鋼已經把華美、和發還有山東臨淄稀土控股了。現在剩下就是我們和903廠了（甘肅稀土集團）了，903也是國有老企業。雖然現在還沒整合進去，但是我們完完全全就是按照整合以后的方式在經營著。和包鋼稀土其他下屬廠是一樣的，　　

不過，作為多年從事稀土行業的業內人士，譚志禮非常理解這個現狀。　　

    譚志禮認為：這是為了控制稀土產量，拉動稀土價格。將來對稀土的控制，價格有好處，將來這個工廠不會死了。包鋼接收了嘛，對長遠的發展也是有好處的。　　

正如譚志禮所說的，包頭市的稀土企業，正在逐漸地被包鋼稀土收編，與南方稀土業仍在散亂差中掙扎的情況不同，包鋼稀土正在完成中國北方稀土的一統大業。　　

“我們現在基本上做到了一個聲音對外，一個出口，一個銷售，一個定價”，包鋼稀土副總經理，董事會秘書張日輝向時代周報記者介紹。　　

艱難的整合　　

    隨著國家對稀土產業的重視，在政府的推手下，以包鋼稀土、五礦有色、江銅等三家為主的稀土三雄開始了對中國稀土業的整合梳理工作。包鋼稀土整合北方，而南方主要由五礦有色和江銅兩家去推動整合。　　

早在上個世紀90年代的時候，在包頭就有150家以上的稀土企業在生產，而且很多產品都是雷同的，重復建設。　　

“當時稀土產業的狀況是散亂差。十分嚴重。因為稀土前半段是做資源的，門檻比較低。賣塑料的、搞服裝的，有了一定的資本積累以后就可以涉足稀土行業了。找上一兩個技術人員，就能進來了。裝備也不難搞，所以當時非常散亂差。這樣導致的結果就是非常寶貴的稀土資源賣出了非常便宜的價格，中國在稀土資源的保護和定價方面有點權力喪失。”張日輝介紹。　　

為了改變這種狀況，2001-2003年間，由當時的國家經貿委發起，經貿委副主任蔣黔貴牽頭來做，想在中國搞出南北兩大稀土集團。當時南方是由中國中鋁來牽頭，北方就是由內蒙古稀土集團，實際上就是包鋼在牽頭。　　

“當時組建北方集團就是以包鋼為首，四川冕寧加入到這里面來。當時我們開了很多會，四川的也過來。南方的是中重稀土，和我們是有所區別的，這一塊國家是讓中鋁來牽頭的。但是組建了一兩年時間，沒辦成。”張日輝介紹。　　

沒辦成的原因很多，大家公認的原因是稀土這個行業比別的行業整合難度要大。　　

“稀土談得上是國有的屈指可數，更多的是民營企業。讓民營企業和國有企業共同去生產稀土，非常難，這是跨所有制的難題。還有就是跨地區，也很難，比如四川的進這里來，甘肅稀土、山東臨淄稀土怎么聽包鋼指揮，難度非常大。還有別的因素，比如當時正好碰到中央政府換屆，國家經貿委就被撤并了，很多人都被換到發改委、國資委去了，人打散了。再則，稀土行業在中國的發展，在當時，從工藝、技術、資金，可能還不具備整合到一起的條件。所以失敗了。”一位稀土業的資深人士這樣向時代周報記者分析組建南北兩大稀土集團失敗的原因。　　

實際在此之前，內蒙古自治區也組建過內蒙古稀土集團、中國稀土集團來進行產業重組試驗，但是效果不好，中國稀土集團已經不存在了，內蒙古稀土集團名稱雖然還沒注銷，但是已經不年檢了，名存實亡。　　

在政府主管部門對稀土行業進行規范整合的同時，稀土行業內部由企業自發的也進行了整合。“這些自發的整合比政府的那些更具有實質上的意義”，張日輝這樣認為。　　

自發的整合主要是一些骨干和核心企業，他們利用自己的資源優勢，通過合資、合作等形式，進行資產重組。　　

當年國家在籌劃組建南北稀土集團時，包頭市還成立了一個包頭稀土集團。　　

張日輝分析：因為當時包頭的絕大多數稀土企業都是民營的。在他們看來，雖然這是國家的政策，但是事情卻是包鋼在做。不過后來融合的比較好，原因是包鋼和包頭市政府之間溝通得很不錯。由于包頭市很多工作是稀土開發區來做的，在成立國貿公司時，開發區也參與進來，成為二股東，是有席位的。這樣的合作體現了政府與企業的共贏。大家從不同的角度看問題，但是總會有一些交叉點，這個交叉點就是大家的共識，是合作的基礎。　　

張日輝認為，當年組建南北集團時抵制的原因主要是民營企業擔心被國有化，倒不是政府的原因。有些地方政府不愿意當地企業被收編走，很大一個因素是一些地方政府要做企業的，要GDP，如果地方政府把企業都交了，他們就沒發言權了。　　

而除了企業與地方政府之間的嫌隙之外，北方無大戰事，稀土企業之間在南方展開了激烈的爭奪。　　

2010年3月，中國中鋁與江西省人民政府簽訂戰略合作框架協議，4月就與江鎢控股集團有限公司合資成立江西江鎢鎳鈷新材料有限公司。但是早在2003年，江鎢集團就已經將旗下最主要的鎢業資產（尤其是資源類資產）注入與中國五礦集團合資的參股公司中。2009年10月，五礦到江西省政府告了贛州市一狀，稱贛州稀土礦業有限公司不給五礦在江西的冶煉分離企業配礦。五礦將在贛州投資3億至4億元，整合贛州周邊地區優質離子型稀土資源和稀土分離冶煉企業。　　

來自五礦的消息顯示，五礦有色相繼在湖南株洲、衡陽、郴州、湘潭，在江西贛州等地，先后投入數以億計的資金在當地進行收購整合工作。不過，五礦有色金屬股份有限公司稀土業務部總經理宮繼軍向時代周報記者表示，這些數據暫時不向記者提供，不太好向外界透露五礦稀土整合方面相關的數據。　　

五礦和中鋁先后侵入江西，地方霸主江西銅業只好遠遁他鄉，在四川冕寧找到了合作伙伴。　　

另外一個南方稀土產區廣東全省核準的稀土開采量是一年2000噸氧化物，但實際開采量逾4萬噸。一個新興的稀土企業中色稀土，計劃在廣東建成全國乃至全世界最大的南方離子型稀土分離企業。　　

經濟學博士，中國社會科學院工業經濟研究所企業制度研究室主任羅仲偉贊同政府對稀土產業的整頓。不過，他也提出，產業整合應該不僅僅限于用國有大企業來做。　　

羅仲偉向時代周報記者分析：一方面國家鼓勵民企進入壟斷行業，一方面又通過國有大企業整合，讓民營企業中小企業退出，這不光是稀土行業，其他行業也有，這是一個悖論。我覺得更多的是要采取透明的方式，尤其是大型的上市公司來整合比較好，因為它們信息要披露，相對比較規范透明，不一定要強調國有企業來做。　　

稀土重組的包鋼模式　　

與南方稀土行業還在紛亂之中不同的是，包鋼稀土為核心的北方稀土產業重組已經花開蒂落，成熟有加。　　

“前不久贛州市政府還來交流整合的經驗。他們來好幾次了。我們也去他們那”，張日輝笑著介紹。　　

包鋼的做法實際上就是利用掌握礦產資源的優勢，以資源為核心，將上下游企業捆綁在一起，利益共享，達到了對產業鏈的合理控制。　　

因為稀土礦產資源在包鋼手里，包鋼利用關聯交易的形式，將資源給包鋼稀土。包鋼稀土將生產出來的稀土精礦、碳酸稀土、稀土氧化物等源頭產品供應給下游企業，實現提高話語權。　　

包鋼稀土早在2000年開始，就實行五統一的方式，即“統一計劃、統一生產、統一銷售、統一采購、統一結算”對稀土產業進行整合。　　

“五個統一的落實起了一定的作用，不過也不是效果很好。因為大家見到利了，還要上，想統一起來，還是難”，張日輝介紹，包鋼稀土的產業整合，也是在不斷摸索中前行。　　

南方常出現的企業與地方政府的利益之爭，在包頭幾乎不見蹤影。地方政府成為整合的利益共同體，是包鋼整合順利的一個重要原因。　　

從2006、2007年開始，包鋼稀土實行易貨貿易，他們用包鋼給的強磁中礦和強磁尾礦生產出稀土精礦，供應給下游企業（實際上許多已經是包鋼稀土的子公司），他們得交還相應的稀土產品。實際上，下游企業變成委托加工商的角色。基本上就把這些企業能吃多少飯限制了，實際上就是把他們的利潤也限制了。2008年10月份，包鋼稀土國際貿易公司成立，包鋼將把包鋼稀土銷售部打包進到這個公司，占超過50%的股份；包頭市稀土高新區管委會也入了股，是二股東；同時他們把下游企業也拉進來。對于下游企業來說，進不去的就意味著沒有原料，沒有原料就意味著死亡。　　

據包頭市國家稀土高薪技術產業開發區黨群部部長、新聞中心主任姚魁元介紹：稀土開發區是國家批準成立的高新區中唯一以資源命名的國家級開發區。現在有60多家稀土企業，全包頭，全內蒙的絕大多數高新技術的稀土企業都在開發區。　　

達茂稀土也在這個開發區內。“我們達茂稀土廠本來就是在包鋼支持下建立起來的，包鋼每年提供16萬噸礦石，自從2006年停止礦石后，包鋼就給我們提供稀土精礦，2006年、2007年時我們自己賣，后來2009年成立國貿公司以后，包鋼是百分之百的收購。”譚志禮表示，他們現在就是聽包鋼的，也支持包鋼的戰略。　　

“這個公司成立以后，基本上做到了一個聲音對外，一個出口，一個銷售，一個定價，這樣北方稀土就控制住了”，張日輝總結包鋼稀土的整合經驗，“我們采取的是移動定價方式，總是以6個月的平均價格來收回。買到之后，國貿公司把它現時出售，也可以待價而沽，下游企業可以做到不直接對應市場了，成為徹底的加工企業，成為包鋼稀土管理范圍之內，對原料的流轉基本上得到控制，所以北方稀土治理的比較好。”　　

稀土需建“歐佩克”　　

中國的稀土產業之所以黃金賣出蘿卜白菜價，商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任、研究員白明，在接受時代周報記者采訪時闡述了他的看法：其實稀土這個事情，可以比照鐵礦石反著看。最根本的原因就是中國的開采，中國成百上千家小企業無序的開采導致競價出售。雖然中國是最大的稀土生產國，但是最大的生產國和貿易主體是兩碼事。像澳大利亞鐵礦石，人家既是生產大國，又是貿易主體。光生產集中不管用，貿易主體也得集中。　　

2009年，全球稀土市場的供應依然有90%來源于中國，但中國稀土學會副秘書長張安文卻表示，目前中國的實際稀土資源量已不足世界的30%，調控刻不容緩。　　

國土資源部在今年3月下發通知，要求稀土礦開采總量今年的控制指標為89200噸，比去年提高了8.36%. 同時強調，未來將會繼續控制稀土的產量以保證其不備過度開采。　　

而接著的4月，美國政府問責局日前就中國對稀土材料供應的控制提出警告。該局說，中國在稀土市場上的……控制力，可能會影響全球稀土的供應和價格。美國會議員邁克·科夫曼力主通過立法，盡可能降低美國在稀有金屬上對外國供應的依賴。　　

德國《焦點》雜志日前也發表題為《原材料的力量》的文章稱，中國很有可能借稀土成為世界強權。　　

    對于西方的指責，白明指出：前段時間韓國的浦項制鐵來中國投資稀土，我們就應該反思，是不是應該大敞門開著。我們是應該歡迎外資，但是對于一些關系到中國的核心利益的主要產業，是不是也要有一個嚴格的審查程序。前些年，中海油競購美國尤科斯公司，人家國會就反對，在關鍵時候，人家就不讓你插手這些核心產業。中鋁收購力拓，都簽了合同了，澳大利亞經濟稍微一喘過氣來，馬上就把這否決了。所以，這種貿易投資自由化是沒有絕對的。這時候政府就要起作用了。美國、澳大利亞自稱是市場經濟國家尚且如此，怎么能指責計劃經濟的中國。那我們計劃經濟還能比你市場經濟還自由開放嗎？將來的開放是一個對稱型開放，不能只許美澳做，不許中國做。將來我們要進他的產業，防止他們要進入我們的核心產業。　　

在譚志禮看來：現在中國在控制稀土的配額，一年比一年少，控制出口，美國和歐洲對中國不讓稀土出口都有意見，其實中國現在就是希望稀土不能賣成白菜價格，根本不是西方所說的那些原因。　　

張日輝簡明但是堅決的提出了他的觀點：稀土應該控制在幾個企業手里，價格由幾個企業定，國家也好管理，這樣在對外時可以統一定價，才不能輕易被國外牽著鼻子走，定價權才能把握在自己的手里。我們必須提高稀土行業的集中度，類似歐佩克，否則散亂的局面是不能根本改觀的。一個饅頭賣一塊錢好，還是兩個饅頭賣5毛好呢？　　

    不過羅仲偉不完全贊同張日輝的想法：我覺得這種方式不可行，在這方面更多的應該是由政府來通過相關的政策法律來規范，而不能由企業通過價格攻守同盟來。　　

目前，在國家工信部具體指導下，由內蒙古包鋼稀土、五礦有色金屬股份有限公司、有研稀土、甘肅稀土集團等8家單位共同發起，開始了中國稀土行業協會的籌備工作，現已進入正式報批階段。　　

“稀土行業想奪回國際定價權，一定要向幾個大企業壟斷靠攏，就像中石化、中石油他他們一樣，否則分散的經營很容易被外資分而治之”，包頭稀土研究院一位專家如是說，“那些中小企業，必須在被整合與死亡之間選擇，沒有第三條路可走”。　　

羅仲偉提供了另外一種思路，他向時代周報記者分析：稀土本身也有國際的市場，價格參數，不能脫離國際價格參數。我們可以通過國家管制，但是也不能過于脫離國際價格體系，變成貿易戰。　　

羅仲偉認為：西方是利用了我們的市場比較亂才有機可乘的。人家也不是強買強賣，也是按照市場規律來辦的。他們有自己的國家戰略，比如像美國本土石油開采也不多，他們就鼓勵企業開拓國際市場資源。比如說我們缺油，還設置政策擋住石油進口權的發放，只有那幾家有證，既然是缺，應該是讓有積極性的企業去海外拿資源，你現在還控制，不是做反了嗎。稀土也是這樣。http://finance.sina.com.cn/chanjing/sdbd/20100708/06488254598.shtml

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