但是，從1980年代至今，中共反腐敗雖然不斷取得“階段性成果”，但腐敗本身似乎也在與時(shí)俱進(jìn)，表現(xiàn)出道高一尺、魔高一丈的趨勢。腐敗彌漫迄今為止不但未能得到根本性抑制，反之權(quán)力腐敗的形式、方式還愈變愈奇。據(jù)最近媒體披露，廣東省東莞市一鎮(zhèn)長5年內(nèi)往返港澳257次，賭博輸?shù)羧嗣駧?000萬元，全部是挪用公款償付。湖南省永州市公安局副局長、打黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組組長王石賓成為永州黑勢力團(tuán)伙的保護(hù)傘和后臺老板，利用賭博和高利貸陷阱將多名私企老板拖向深淵；王石賓本人直接放貸數(shù)額高達(dá)4500萬元，在他的領(lǐng)導(dǎo)下，“黑、白道在永州高度統(tǒng)一”。

剖析眾多腐敗案例，不難發(fā)現(xiàn)腐敗在中國能夠繁榮昌盛、一些腐敗現(xiàn)象能夠長盛不衰、腐敗能夠成為腐敗官員們的行為抉擇，是因?yàn)樗哂惺找娲?、操作易、風(fēng)險(xiǎn)小的特征。收益大是因?yàn)檎螜?quán)力可以支配、影響的社會資源巨大；操作易是因?yàn)闄?quán)力缺少制衡，對權(quán)力的運(yùn)用基本上可由一個(gè)人（往往是單位“一把手”）說了算；風(fēng)險(xiǎn)小是因?yàn)闄?quán)力的監(jiān)督機(jī)制脆弱，很多時(shí)候是形存實(shí)亡。這些特征都是由高度一元化、自上而下的權(quán)力建構(gòu)衍生出來的。在這種結(jié)構(gòu)中，一切權(quán)力都統(tǒng)一于一個(gè)中心，它擁有巨大的資源支配權(quán)，而且沒有其它力量能夠?qū)ζ渲坪狻Ｔ偌由细飨到y(tǒng)內(nèi)部的一把手負(fù)責(zé)制，一把手一旦腐敗，操作簡單；其他人要收買權(quán)力也容易，成本很低，只需“搞掂”一個(gè)人即可。坊間不斷以不同版本流傳著：某些貪官每被查處一次，門路就多了幾條，神通又廣大幾分，直至法力無邊。

賭掉9千萬公款的東莞塘廈鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李為民之所以能夠連續(xù)挪用公款，是因?yàn)樗嫒捂?zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司總經(jīng)理，公司的一切事務(wù)可由他一言而決，公司內(nèi)部無人能對他構(gòu)成制衡；之所以長達(dá)5年未被察覺，是因?yàn)樽鳛殒?zhèn)長，對公司負(fù)有監(jiān)督之責(zé)的鎮(zhèn)財(cái)務(wù)、審計(jì)人員都必須服從他的領(lǐng)導(dǎo)。李為民此案具有一定的特殊性，集政企權(quán)力于一身使他擁有了更多方便，這種政企合一在名義上早已禁絕，但在基層一些地方因?yàn)闅v史沿革和利益關(guān)系卻被保存下來。但是，即使政企分開，也不過稍為增加腐敗的難度、成本而已。只要上述兩個(gè)職務(wù)的人聯(lián)手，就可以象李為民那樣為所欲為，將公款帳戶變成私人錢袋。

由于一把手負(fù)責(zé)制，王石賓能夠長期充當(dāng)黑勢力老大、動用專政力量為黑社會保駕護(hù)航、坐地分贓，可能不僅僅是因?yàn)樗救说墓簿指本珠L、打黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組組長身份，應(yīng)該與身為一把手的永州市公安局局長難脫干系，至少他們之間可能存在某種勢力范圍劃分或分贓協(xié)議。不僅如此，媒體已經(jīng)披露，“永州市委個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)”涉案證據(jù)確鑿。令人憂心的是，全國各地大大小小的官員都面臨著與李為民、王石賓差不多的制約環(huán)境與利益格局，面對收益大、操作易、風(fēng)險(xiǎn)小的誘惑，僅靠先進(jìn)性教育、社會主義榮辱觀能夠遏制他們設(shè)租尋租的沖動嗎？

道德教化只能作為輔助手段，要根治腐敗，還是必須從體制入手。如果監(jiān)督機(jī)制沒有獨(dú)立性，監(jiān)督手段沒有制度化，或者說雖有一定的權(quán)力和制度規(guī)定，但這種權(quán)力和制度規(guī)定仍然要服從某種一元化的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督就會形同虛設(shè)。要建立有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，必須對癥下藥。曾經(jīng)被媒體廣泛關(guān)注的中央對省紀(jì)檢部門的“垂直管理”，仍然只是在自上而下的一元化體制內(nèi)下功夫；即使付諸實(shí)施，很可能效果有限，只能稍稍增加腐敗的成本而已——例如由原來的打點(diǎn)一人改為需打點(diǎn)兩人。

真正有效的監(jiān)督機(jī)制必須是無法收買的，只有自下向上的監(jiān)督才能做到這一點(diǎn)。早在半個(gè)多世紀(jì)前，毛澤東就談到，如果人民不能起來監(jiān)督政府，任何政權(quán)都會陷入“其興也勃焉，其亡也忽焉”的興衰周期陷阱。最近中共總書記胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“要不斷完善和擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”，這既符合全國人民的期望，更符合時(shí)代發(fā)展的客觀要求。

民主制并非萬能，也非沒有局限性。在社會力量沒有形成幾大勢力相互制衡的均衡格局以前，民主程序確實(shí)也有可能被扭曲，或淪為少數(shù)政客的游戲，或成為權(quán)錢交易的紐帶，甚至導(dǎo)致獨(dú)裁者上臺。 

但是，在上述力量均衡格局形成以前，迄今為止已知的其它幾種社會治理方式包括政府內(nèi)部的分權(quán)或法治或德政同樣無濟(jì)于事。制度和法律都不能自我運(yùn)行，必須依賴于具體執(zhí)行人。在缺乏來自外部的、自下而上制約的情況下，分權(quán)必然淪為分贓。舉例說，所謂司法獨(dú)立不過使腐敗分子需要收買的對象由原來一個(gè)市委記書增加到市委書記加法院院長兩人而已——腐敗利潤雖被攤薄，但成本并非不可承受。只有自下而上的程序才難以被收買，因?yàn)槭召I者難以從中獲益。 

既然在中國現(xiàn)有的力量對比格局下不存在理想的社會治理模式，那么當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是促成力量對比的變化。很顯然，在這方面開放政治參與的民主化比強(qiáng)調(diào)規(guī)范的法治化、彰揚(yáng)自律的德政更具有效力。不僅如此，民主制在避免重大失誤損失、容忍社會的自發(fā)進(jìn)步、并且積累進(jìn)步成果方面也有優(yōu)勢。自由派稱民主制為“最不壞”的制度，雖屬片面，也有一定道理：在非民主制下，民眾如果不滿意統(tǒng)治者、要求更換，只能期待陳勝吳廣；而在民主制下，通過選票就可解決問題。這不僅體現(xiàn)了糾錯(cuò)成本大小的差別，更關(guān)系到能否及時(shí)糾錯(cuò)、能否避免更大損失。執(zhí)政者懼怕被選下臺，就必須迎合民意，如此社會就可容忍和積累進(jìn)步；反之在非民主制下統(tǒng)治者雖也懼怕民意，但其政權(quán)更替的臨界點(diǎn)很高、專政手段又多，因此更容易將其它目標(biāo)、包括統(tǒng)治集團(tuán)的私利大大置于民意要求之前。 

中國民主化道路的主要缺陷是政治轉(zhuǎn)型可能引發(fā)整體性的社會危機(jī)，集中釋放長期被壓抑的負(fù)面能量可能釀成社會動蕩，至低程度也將使經(jīng)濟(jì)增長的局面難以維持。這是反對“民主即行”唯一站得住腳的理由。所以，民主在中國只能漸進(jìn)，可以選擇從“黨內(nèi)民主”入手。 

無庸諱言，自下而上的民主與自上而下的一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)之間存在一定張力，這是民主建設(shè)在中國舉步維艱的重要原因。黨內(nèi)民主也可能造成動蕩，所以它本身也只宜漸進(jìn)?？梢詮臄U(kuò)大普通黨員了解決策過程、參與決策、監(jiān)督權(quán)力的權(quán)利做起，最終實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)有派，公開博弈、制衡。由于執(zhí)政黨已非封閉的某階級“先鋒隊(duì)”，黨內(nèi)幾大勢力的相互制衡有可能擴(kuò)展成為社會上幾大勢力的相互制衡，各自代表不同的階層或利益集團(tuán)。 

沒有抽象完美的制度形式，任何制度的有效性都取決于一定前提。民主制如此，法治、德治、分權(quán)同樣如此。哪一種路徑更有利于前提的實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)該成為優(yōu)先選擇。自上而下的一元化體制具有集中全社會資源作用于一個(gè)方向的優(yōu)點(diǎn)，它在建國初期和改革開放初期都曾起到過關(guān)鍵作用。實(shí)踐證明，這種體制較適合于外部環(huán)境惡劣、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、政治清廉的特殊時(shí)期，這就是“其興也勃”的原因；但在外部環(huán)境已經(jīng)緩和、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)已有一定積累、權(quán)力腐敗已成為政權(quán)毒瘤的情況下，這種體制的原有優(yōu)勢很易被不斷擴(kuò)大的弱點(diǎn)所抵消、所掩蓋。當(dāng)利弊條件發(fā)生根本性轉(zhuǎn)換時(shí)，改革時(shí)機(jī)也就成熟了。

世易時(shí)移，變法宜矣。在新的環(huán)境下，面對新問題，不但中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有必要轉(zhuǎn)型，政治結(jié)構(gòu)同樣需要轉(zhuǎn)型。以發(fā)展黨內(nèi)民主來改造權(quán)力的一元化體制，此正其時(shí)。

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